陳旭楠

（中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100872）

國家的安全依賴于軍事力量，軍事依賴于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大。只有擁有充足的經(jīng)濟(jì)支援，才能建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)和制造武器船械。軍餉的充足與否關(guān)系著士兵生活。有清一代，經(jīng)常發(fā)生軍餉未按時(shí)撥發(fā)而引起士兵嘩變之事，因此經(jīng)濟(jì)關(guān)系著清政府存亡的命脈。道咸以來連年征戰(zhàn)，賠款喪勸，清政府入不敷出、財(cái)政困難，作為賦稅對(duì)象的廣大民眾更是日益窮困，難以納稅?？涤袨樵凇渡锨宓鄣诙分姓f到有益于國家財(cái)政增長的六個(gè)方面：“夫富國之法有六：曰鈔法，曰鐵路，曰機(jī)器輪舟，曰開礦，曰鑄銀，曰郵政?！保?］經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于清政府統(tǒng)治下的廣大中國百姓，取財(cái)于民，因此要想有足夠軍費(fèi)必須使民眾富裕起來：“養(yǎng)民之法：一曰務(wù)農(nóng)，二曰勸工，三曰惠商，四曰恤窮。”［1］24康有為在《上清帝第五書》中更是提出多項(xiàng)舉措以籌集軍費(fèi)：“整市場(chǎng)，鑄鈔幣，創(chuàng)郵船，徙貧民，開礦學(xué)，保民險(xiǎn)，重?zé)煻?，罷厘征，以鐵路為通?！保?］涉及面廣，符合近代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。筆者擬對(duì)康有為的國防經(jīng)濟(jì)思想從六個(gè)方面進(jìn)行初步的探討。

一、開股份公司

開辦股份公司是近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是符合近代化潮流的。19世紀(jì)上半葉，隨著西方資本主義的入侵，中國產(chǎn)生了一批買辦，他們附著在西方資本主義企業(yè)之上，積累起資產(chǎn)開始創(chuàng)辦中國期早的股份制企業(yè)?？涤袨樵凇墩?qǐng)統(tǒng)籌全局折》中說:“方今各省鐵路礦務(wù)，若不早自開辦，各國紛紛來請(qǐng)，何以拒之。”［3］他認(rèn)為這些關(guān)系國防命脈的事物與其交給外國人，不如由中國人自己解決。對(duì)此，他建議開股份公司：“今莫若募開一大公司，集款數(shù)萬萬，準(zhǔn)其開辦各省鐵路礦務(wù)而責(zé)令報(bào)效七事?！保?］228可見康有為的經(jīng)濟(jì)眼光是極高的，以開辦股份公司相應(yīng)早期維新思想家提出的“商戰(zhàn)“之策，同時(shí)對(duì)于國防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)影響深遠(yuǎn)。

二 、停廢漕運(yùn)

漕運(yùn)在中國由來已久，曾極大促進(jìn)古代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)興盛，但隨著時(shí)代發(fā)展，漕運(yùn)在近代中國社會(huì)中的弊端不斷凸現(xiàn)。唐代已見漕弊，清中期以后漕弊達(dá)到高峰表現(xiàn)在漕運(yùn)兵弁勒掯、地方官吏巧取豪奪、地主好強(qiáng)勒索、包漕、漕道逐漸淤塞，已嚴(yán)重影響清王朝的財(cái)政和交通。1872年（同治十一年）清政府已經(jīng)改用海運(yùn)替代漕糧以取代內(nèi)河漕運(yùn)，但漕糧運(yùn)輸仍變相的存在著。康有為在《請(qǐng)廢漕運(yùn)改以漕款筑鐵路折》中指出漕運(yùn)制度引起冗官、倉房、過度修堤造船等事宜，這些都是在極大地浪費(fèi)國家錢財(cái)，“漕運(yùn)張大官，置群吏，如此其重也，筑數(shù)千之倉，修千里之河，置數(shù)千之船，如此其繁且巨也?！保?］況且在當(dāng)時(shí)清廷“上下交困之時(shí)，尤不宜以有用之巨款，銷之無用之地?！保?］228漕運(yùn)如此耗民耗財(cái)，于國有害，康有為因此建議應(yīng)該將修建漕運(yùn)的款項(xiàng)作為國防經(jīng)費(fèi)的一部分，投入鐵路、工業(yè)發(fā)展等方面以加強(qiáng)軍隊(duì)的建設(shè)也避免漕運(yùn)生弊引起大量失業(yè)人員轉(zhuǎn)而成為反清的軍事力量。

三 、設(shè)立銀行

明清之際已出現(xiàn)近代銀行的雛形，主要有錢莊銀號(hào)、票號(hào)等，為古代中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)的發(fā)展，錢莊銀號(hào)、票號(hào)在業(yè)務(wù)手段、管理模式、資本積累等方面已經(jīng)不適應(yīng)近代社會(huì)的要求，在西方國家外來資本和洋行的沖擊下，逐漸衰落，阻礙著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

開辦銀行的方式招募資金是近代西方列國吸納財(cái)富支援國防、教育等各項(xiàng)事業(yè)的重要措施，康有為對(duì)此已經(jīng)有了一定認(rèn)識(shí)并相當(dāng)重視，他在《上清帝第二書》中建議國家委托戶部及各省藩庫設(shè)立銀行：“今奇窮之余，急籌巨款，而可以聚舉國之財(cái)，收舉國之利，莫如鈔法，今天下銀號(hào)報(bào)明資本，皆存現(xiàn)銀于戶部及各省藩庫?！保?］康有為進(jìn)一步指出國家印制鈔票使其流通的利處尤其對(duì)于國家來說有豐厚的收入：“戶部用精工制鈔，自一至百，量其多少，皆給現(xiàn)銀之?dāng)?shù)，而加其半，許供賦稅祿餉，其大者戶部皆助貲本，其虧者戶部皆代攤償，助其流通，昭彰大信，巨商樂借國力，富戶不患倒虧，以十八行省計(jì)之，可得萬萬?！保?］康有為認(rèn)為銀行的創(chuàng)辦于國富強(qiáng)、于軍務(wù)便利、商業(yè)興盛等皆大有所利：“既有官銀行，上下相通，若有鐵路、船廠大工，可以代籌，軍務(wù)、賑務(wù)要需，可以立辦，國家借款，不須重息中飽，外國匯款，無須關(guān)票作押，公款寄存可有入息，鈔票通行，可擴(kuò)商務(wù)?！保?］康有為進(jìn)一步指出國家設(shè)立銀行使得各省財(cái)富統(tǒng)一歸于中央調(diào)度，他說道：“今各省皆有銀票錢票，而作偽萬種，利不歸公，何如官中為之，驟可富國哉，此鈔票宜行一?！保?］

康有為還建議銀行不只是于國內(nèi)開辦，還應(yīng)在海外有國家銀行點(diǎn)，尤其是在美英等資本主義最富強(qiáng)的國家中：“分立銀行于紐約、倫敦，而募于美國為尤易”，在銀行存入的款項(xiàng)即可用來建設(shè)海陸軍?？涤袨樘岢鰟駱I(yè)銀行的利處 “分立舉國各地銀行，及勸業(yè)銀行?！保?］355他進(jìn)一步指出國家應(yīng)開辦銀行以借公債取財(cái)于民以籌集軍事費(fèi)用，“改定金幣發(fā)行公債紙鈔，增其倍數(shù)。”［4］355康有為意在以此舉增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有足夠資金增加對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的投入。開辦銀行是近代經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，康有為此舉是符合時(shí)代發(fā)展需要的。

四、開礦

開采礦產(chǎn)在中國由來已久，康有為在《上清帝第二書》中就說道：《周官》“礦人”，漢代鐵官，開礦之法久矣?！保?］22-23但中國傳統(tǒng)的煤窯業(yè)產(chǎn)量存在小、開采技術(shù)落伍、經(jīng)營方式落后等缺點(diǎn)，如京西齋堂煤礦在1866年（同治五年）開采費(fèi)僅為2.5兩，開采后的煤產(chǎn)品運(yùn)用牛車運(yùn)往天津出售，出售價(jià)格因運(yùn)費(fèi)高昂等因素賣到了每噸12兩，這與價(jià)格低廉的洋煤根本無法競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)的煤窯業(yè)已不能適應(yīng)近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

康有為十分重視開礦以籌集資金支援軍事建設(shè)，他說道：“此外發(fā)金、銀、煤、鐵之利，足以奪五洲，制臺(tái)艦槍炮之精，可以橫四海，故惠商宜行三也?！保?］28康有為向光緒帝指出英美等強(qiáng)國因興辦礦業(yè)而促進(jìn)財(cái)政增長、得以有足夠經(jīng)費(fèi)投入軍事建設(shè)：“美人以開金銀之礦富甲四海，英人以開煤鐵之礦雄視五洲，其余各國開礦，均富十倍?！保?］23康有為在介紹完西方列強(qiáng)因開礦而富強(qiáng)后指出中國完全可以借鑒這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，而且中國在資源儲(chǔ)量和分布上比英美更加有優(yōu)勢(shì)：“而藏富于地，中國為最，如云南銅、錫，山西、貴州煤、鐵，湖、廣、江西銅、鐵、鉛、錫、煤，山東、湖北鉛，四川銅、鉛、煤、鐵，其最著者，互古封禁，留待今日，方今國計(jì)日蹙，雖極節(jié)儉，豈能濟(jì)此艱難哉，家有重寶，而仰屋嗟貧，無策甚矣?！保?］23在國人乃至當(dāng)朝統(tǒng)治者對(duì)自己擁有的礦產(chǎn)財(cái)富和所利之處懵懂不知時(shí)。西方侵略者早已有所窺視并進(jìn)行探測(cè)，自美國地質(zhì)學(xué)家龐培萊于1862年 （同治元年）來華考察西山煤礦等礦產(chǎn)后，西方列強(qiáng)蜂擁而來，其用心十分之明顯，康有為說道：“山西煤、鐵尤甚，星羅棋布，有百三十萬方里，苗皆平衍，品亦上上，德人以為甲于五洲，地球用之千年不盡，又外蒙古，阿爾泰山即金山也，長袤數(shù)千里，金產(chǎn)最著，苗亦平衍，有整塊數(shù)斤者，俄人并為察驗(yàn)繪圖?！保?］23

康有為介紹了中國礦產(chǎn)富饒，德俄等列強(qiáng)早有勘探并羨慕不已。轉(zhuǎn)而說道我國雖礦產(chǎn)豐富但不加有效開采，在列強(qiáng)入侵之當(dāng)代，若不加以保護(hù)和早予開采，極易為早就對(duì)中國礦產(chǎn)懷有野心的列強(qiáng)所侵占：“至滇、粵之礦，尤為英、法所窺伺，我若不開，他人入室。”［1］22-23

康有為指出一些省份雖然設(shè)置了管理礦務(wù)方面的官員，但不足之處在于大量缺乏有近代科學(xué)知識(shí)的礦務(wù)人才，為此他建議各省開設(shè)礦學(xué)學(xué)?；蛐率綄W(xué)堂開設(shè)礦學(xué)科以培養(yǎng)專門人才，他說道：“今云南已專設(shè)礦務(wù)大臣，熱河、開平亦設(shè)官局，并著成效，而未見大利者，皆由礦學(xué)之未開，采辦之非人也，礦學(xué)以比國為最，自山色、石紋、草木、苗脈、子色，皆有專書，宜開礦學(xué)，專延比人教之，且為踏勘?！保?］22-23康有為此建議已深明培養(yǎng)礦學(xué)人才的正確途徑，對(duì)未來工礦業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

康有為建議開礦與鐵路相結(jié)合，相輔相成，選拔人才和予以稅率優(yōu)惠以鼓勵(lì)開礦：“購機(jī)器以省人工，筑鐵路以省轉(zhuǎn)運(yùn)，二十取一而無定額稅，選才督辦而無濫私人，則吾金、銀、煤、鐵之富，可甲地球。此礦務(wù)宜開四?！保?］22-23康有為看到了中國地大物博，礦產(chǎn)富足，若有效開采將極大提升軍事工業(yè)和軍事隊(duì)伍實(shí)力。若清政府不能予以有效自主地開采我國的礦產(chǎn)資源，這些資源很容易為西方列強(qiáng)尤其英法俄日所侵占，這不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，更深層次上來說，礦產(chǎn)資源的被掠奪以及侵占會(huì)極大地危害我國的國防經(jīng)濟(jì)安全。因此開礦與修建鐵路是亟需清政府予以重視的。

五、郵政

郵政事業(yè)的建設(shè)也是籌集軍事費(fèi)用的重要支柱，中國早在周代即產(chǎn)生了郵驛制度，清代以降，郵驛分為驛遞、鋪遞兩種，驛傳體系是以驛站為主匯合各類信息的傳遞體系。道咸以降，傳統(tǒng)郵驛制度弊端叢生：郵寄速度慢、效率低、驛路不暢、郵寄率低、管理制度落后等等，并大量浪費(fèi)國家錢財(cái)，已難以滿足國家和民眾需求，不符合近代化郵政的要求。

康有為生活在近代化信息量最富集、風(fēng)氣最開之廣東，并在香港、上海等地游歷中接觸到了近代郵政之利和目睹了中國傳統(tǒng)郵驛之弊。他在《上清帝第二書》中就提到傳統(tǒng)郵驛制度的弊端，其中尤為痛感冗官冗夫所費(fèi)之巨，他說道：“我朝公牘文移，諭旨奏摺，皆由塘驛汛鋪傳遞，而軍務(wù)加緊，又有驛馬遍布天下，設(shè)官數(shù)百，養(yǎng)夫數(shù)萬，歲費(fèi)帑三百萬兩，而民間書札不得過問?！保?］22-24且驛銀經(jīng)常為地方官吏所貪污挪用，山東淶水縣每月應(yīng)領(lǐng)驛銀三百兩，而實(shí)際發(fā)到驛站的只有五十兩，每月二百五十兩之銀進(jìn)了地方官吏腰包，且層層克扣。全國各縣如淶水者不甚枚舉，致使驛站破敗不堪、驛夫貧困，驛馬老弱不勝郵驛之用。當(dāng)時(shí)的地方官劉錦藻曾說：“驛以內(nèi)吏如丐，館如廄，蓋欲旦夕之支柱不可矣?！保?］不僅如此，康有為還提到郵驛制度郵資較貴、偏遠(yuǎn)地方經(jīng)常難以送達(dá)，影響信息傳達(dá)：“貲費(fèi)厚重，猶復(fù)遠(yuǎn)寄艱難，消息浮沉，不便甚矣?！保?］24

康有為在闡述完傳統(tǒng)郵驛之弊后轉(zhuǎn)而介紹西方國家近代郵政事業(yè)的興辦方式經(jīng)驗(yàn)和便利之處：“查英國有郵政局寄帶公私文書，境內(nèi)之信費(fèi)錢二十，馬車急遞，應(yīng)時(shí)無失，民咸便之，而歲入一千六百余萬?！保?］24康有為鼓勵(lì)清政府效仿西方國家興辦自主的郵政事業(yè)以收利富國：“我中國人四萬萬，書信更多，若設(shè)郵政局以官領(lǐng)之，遞及私書，給以憑樣，與鐵路相輔而行，消息易通，見聞易廣，而進(jìn)坐收千余萬之款，退可省三百萬之驛，上之利國，下之便民，此郵政宜行六?！保?］24在此策中康有為對(duì)于郵局能增進(jìn)國家財(cái)政收入的主張對(duì)于財(cái)政困窘的清政府來說無疑是良方?？涤袨橐源酥鲝堉袊鴳?yīng)廢除傳統(tǒng)郵驛制度，建立近代郵政制度，興辦近代郵政事業(yè)，滿足社會(huì)需求，而且能繁榮經(jīng)濟(jì)，以郵政事業(yè)之利支援國防建設(shè)。

六、行地方自治

中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中清軍戰(zhàn)敗，亞洲第一的北洋海軍被擊潰，重建海軍的費(fèi)用是相當(dāng)龐大的，清政府本就在財(cái)政上困厄不堪，入不敷出，且在甲午戰(zhàn)后簽訂的《馬關(guān)條約》中規(guī)定賠款日本二萬萬兩白銀，這使得清政府難以拿出軍費(fèi)重整海軍?？涤袨槎啻紊蠒饩w帝，建議在政治上實(shí)行改革給予地方自治之權(quán)，從而調(diào)動(dòng)民間財(cái)力籌集海軍軍費(fèi)。他說:“今既開地方自治局，及各省咨議局矣，茍朝廷能俯從民欲，則國民亦何難任此巨資，故速開國會(huì)，以令民擔(dān)海軍軍費(fèi)，至上也?！保?］356康有為此舉在于給予民眾民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)民眾積極性以取財(cái)于民。同時(shí)體現(xiàn)了康有為君主立憲思想的體現(xiàn)，地方自治、開辦國會(huì)是民主社會(huì)的要求，康有為正一步一步通過建議向清廷滲透自己的政治理念。

七 、結(jié)語

晚清以降，首先面對(duì)的是軍事力量的落后，在此之前以林則徐、魏源等“開眼看世界”的第一批士子為首即建議清廷改革軍事，在內(nèi)憂外患下成長的康有為自然也注意到軍事實(shí)力的重要性并繼承前人的思想，多次上書建議改革軍事，提高清軍軍事力量。而軍事實(shí)力的基礎(chǔ)是強(qiáng)大的國防經(jīng)濟(jì)實(shí)力，晚清政府財(cái)政入不敷出，連年的戰(zhàn)爭(zhēng)和賠款等使得清廷難以支持軍事力量提升必要的財(cái)政支出，為此康有為借鑒西方國防經(jīng)濟(jì)思想，結(jié)合和吸納了本國前人經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時(shí)實(shí)際，切中時(shí)弊，提出一套較為系統(tǒng)的建設(shè)國防經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。當(dāng)然康有為并不是軍事家，也沒有具體的軍事實(shí)踐和國防經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出的國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策有一定的片面性和空想性，但就像馬洪林先生在《康有為評(píng)傳》中所說：“認(rèn)識(shí)康有為、研究康有為、評(píng)論康有為的首要問題是抓住他的思想主體和本質(zhì)?！保?］康有為的國防經(jīng)濟(jì)思想在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了重要影響，對(duì)當(dāng)代國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的借鑒意義。以戊戌政變?yōu)榕R界點(diǎn)，是年9月前康有為的國防經(jīng)濟(jì)思想已經(jīng)較為成熟，在政變之后康的國防經(jīng)濟(jì)思想又有了新的升華和時(shí)代元素。

［1］康有為.上清帝第二書［M］//蔣貴麟.康南海先生遺著匯刊：十二.臺(tái)北：宏業(yè)書局，1987:21.

［2］康有為.上清帝第五書［M］//蔣貴麟.康南海先生遺著匯刊：十二.臺(tái)北：宏業(yè)書局，1987:98.

［3］康有為.請(qǐng)統(tǒng)籌全局折［M］//湯志鈞.康有為政論集：上，北京：中華書局，1981.227-228.

［4］康有為.請(qǐng)廢漕運(yùn)改以漕款筑鐵路折［M］//湯志鈞.康有為政論集：上.北京：中華書局，1981:356.

［5］鄭游.中國的郵驛與郵政［M］.北京：人民出版社，1988:114.

［6］馬洪林.康有為評(píng)傳［M］.南京：南京大學(xué)出版社，1998:5.