彭 劍，肖華茂

（1.韶關(guān)學(xué)院 計算機(jī)學(xué)院；2.韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

著名的教育學(xué)家潘懋元教授提出高等教育地方化，認(rèn)為高等教育地方化的重要內(nèi)涵就是地方高校要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為地方發(fā)展服務(wù)，使之成為地方的文化科學(xué)中心。湖南近年來全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展?！?+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略成為引導(dǎo)湖南經(jīng)濟(jì)的原動力。中心城市的發(fā)展與大學(xué)的發(fā)展該如何相得益彰、相互承載？

一、地市中心城市的界定

盡管在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼里，中心城市不是一級地方行政的代名詞，而是對經(jīng)濟(jì)成長起真正帶動或推動作用的行業(yè)聚集的城市。但從目前而言，地市中心城市往往是一個地市的行政中心，占主導(dǎo)地位的部門和具有創(chuàng)新效能的行業(yè)，都聚集在這。中心城市成為現(xiàn)代社會的“發(fā)展極”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，關(guān)于中心城市的建設(shè)與規(guī)劃理論，主要有增長極理論、都市圈理論、中心地理論和“核心—邊緣”理論，還有克魯格曼從“自組織”方面解釋城市的形成和發(fā)展的理論。通過“聚合—擴(kuò)散—聚合”的不斷循環(huán)，不斷創(chuàng)新并不斷帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走向繁榮［1］。

在國家積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中心城市帶動下的城鎮(zhèn)化，因中心城市的輻射效應(yīng)，使中心城市中形成的現(xiàn)代生產(chǎn)體系向周邊城鎮(zhèn)延伸將產(chǎn)生更大規(guī)模的整體效益，中心城市也會因此擴(kuò)大其資源的利用范圍，取得更大的發(fā)展。

二、地市中心城市與大學(xué)發(fā)展的關(guān)系

地市中心城市的發(fā)展與本地大學(xué)的發(fā)展在目前的大聲說重視教育的背景下，誰也不會說與之違背的臺詞。但在背地里，有不少人認(rèn)為，城市的發(fā)展與本地大學(xué)的發(fā)展沒那么關(guān)聯(lián)，城市發(fā)展不是靠大學(xué)就行，城市發(fā)展是要努力引進(jìn)外資，要投資，要發(fā)展工業(yè)，要拉動消費(fèi)，大學(xué)教育教出的學(xué)生都往沿海跑，人才也沒留下來，因此，大學(xué)的發(fā)展是國家的事，是省里的事，讓地市行政部門重視大學(xué)教育，還不如更加重視基礎(chǔ)教育［2］。

深究其思想，作為內(nèi)地的地市政府，他們認(rèn)為發(fā)展是第一要務(wù)，高等教育與地方發(fā)展沒有必然聯(lián)系。從地方大學(xué)的角度來看，很多地方大學(xué)都定位為省屬高校，省市共建。而地方對高校的支持卻十分有限，省里也把省市共建逐步認(rèn)為是市為主了，高校的發(fā)展略顯不足。

回過頭了，我們回到地市中心城市與大學(xué)的發(fā)展的正常軌道來。高等教育地方化，目的是要培養(yǎng)一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。地方高校如何才能培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才？地方政府如何才能讓培養(yǎng)的人才能留得住、有前途？如果地方高校培養(yǎng)的學(xué)生能成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，地方政府也能有與之相匹配的人才優(yōu)先政策，這其中的問題就能解決，地方中心城市建設(shè)和地方大學(xué)的發(fā)展問題就能理順［3］。

三、湖南地市中心城市與大學(xué)發(fā)展

地市中心城市的發(fā)展離不開人才的聚集，有了好的產(chǎn)業(yè)，有了好的發(fā)展機(jī)會，自然需要人才。一方面，深圳的發(fā)展離不開聚集了全國許多優(yōu)秀的人才?；剡^頭來，深圳十分重視地方大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，深圳大學(xué)的發(fā)展、深圳高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展為深圳的發(fā)展提供了優(yōu)良的人才資源，不斷地促進(jìn)深圳前行。最近，香港大學(xué)在深圳建立深圳校區(qū)，不斷探索高等教育改革與發(fā)展，將為深圳的發(fā)展注入新的活力。

湖南地市中心城市都至少有一所高等教育本科院校，都有一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高等教育的布局意圖也是為了培養(yǎng)本地化人才，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略。事實上，據(jù)資料統(tǒng)計，從本地考入全國重點大學(xué)的學(xué)生，回生源地市服務(wù)的人員不到1%，一般本科類畢業(yè)生回生源地市報到的人員也不到5%，回來人員集中在教育崗位、公務(wù)員崗位。而各行業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)家、公務(wù)員等，56.8%來自本地高校、師專、職業(yè)學(xué)校、中專，可以說，之前一段時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很多來自市里的中專學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校，教師很多來自市里的師專、師范，公企業(yè)家、老板不少來自一些技校、職校。隨著大學(xué)的擴(kuò)招，省內(nèi)外一般本科畢業(yè)生通過公務(wù)員考試，才開始回到生源地市服務(wù)。從這些數(shù)據(jù)可以看出，地市中心城市的發(fā)展，更多地靠本地高校、職業(yè)學(xué)校、中專培養(yǎng)的人才。因此，湖南地市中心城市的發(fā)展與大學(xué)的發(fā)展是息息相關(guān)的。放棄或延緩本地大學(xué)的發(fā)展，是戰(zhàn)略短視［4］。

四、地方高校發(fā)展建議

地市中心城市的發(fā)展離不開地方高校人才的培養(yǎng)，作為地市中心城市的人才后備資源庫，地方高校應(yīng)該主動對接，為中心城市的建設(shè)培養(yǎng)合適人才。

（一）做好專業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案的修訂

地方高校的專業(yè)調(diào)整既要和地方人才需要緊密結(jié)合，也要和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才需求一致。既要考慮到人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，也要考慮專業(yè)特色。如果簡單地說，我們培養(yǎng)的人才只局限于讓其留在本地市服務(wù)，這是不正確的理論。高等教育既要服務(wù)全國，也可以側(cè)重本地產(chǎn)業(yè)人才需求。

做好專業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案的修訂，不應(yīng)該只是大學(xué)的事，應(yīng)該積極聯(lián)合企業(yè)，針對企業(yè)用人需求，根據(jù)用人技能要求，及時恰當(dāng)修訂人才培養(yǎng)方案。讓企業(yè)參與到專業(yè)調(diào)整和人才培養(yǎng)方案中來，讓大學(xué)和企業(yè)互助互長。

（二）積極探索校企協(xié)同，聯(lián)合培養(yǎng)人才

根據(jù)國家倡導(dǎo)的“2011計劃”，以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，構(gòu)建校企、校地協(xié)同創(chuàng)新，開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。積極引導(dǎo)企業(yè)和高校對接，讓企業(yè)為高校發(fā)展注入新的活力，讓學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)需要的人才。由于高校長期與企業(yè)的對接不到位，高校的人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，所教的知識和技能滯后市場。一些大企業(yè)如吉利汽車、三一重工，由于企業(yè)辦學(xué)局限于根據(jù)企業(yè)需求定制人才，造成高等教育資源的重復(fù)投資，而原來的資源沒有得到應(yīng)有的應(yīng)用。地方高校應(yīng)該在國家的倡導(dǎo)下，政府的積極推動下，根據(jù)高校本身科學(xué)研究及人才培養(yǎng)的需求，積極探索校企協(xié)同，注重應(yīng)用型技能型人才的培養(yǎng)——在高校里學(xué)理論，在企業(yè)中鍛煉技能，這既能解決高校實踐實訓(xùn)教學(xué)的不足，也可以為企業(yè)培養(yǎng)合適人才。有些高校積極探索校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，為高等教育地方化的發(fā)展探索一種合適模式［5］。

其實這種模式，在德國等一些歐洲國家實施得相當(dāng)好，相當(dāng)一部分技術(shù)員工，都是通過校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)的。這種模式對我國高等教育地方化有很多借鑒的地方。

（三）成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的智庫，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展

一座城市要有靈魂，就得有屬于這個城市獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)、文化。中心城市的管理者，需要站在一個高度來俯視這個城市，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)什么樣的文化。湖南省地處楚地，惟楚有才，于斯為盛！打造屬于這個城市的湖湘文化。而這個過程，需要地方高校的積極參與。地方高校的學(xué)者，需要把更多的視角留在本地城市，把研究的方向定位在本地，服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)文化。

因為有專注，所以有思想，然后才敢言。要努力將高校打造成當(dāng)?shù)匕l(fā)展的智庫，鼓勵學(xué)者們專注本地，研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共管理方方面面，做研發(fā)中心、咨詢中心、文化中心、產(chǎn)業(yè)研究中心［6］。

（四）承擔(dān)社會文化建設(shè)的大任，做城市精神文化的憩地

文化是進(jìn)步的動力，是歷史的積淀。對于中心城市來說，文化是其靈魂。如果把建筑喻為城市的骨架和肌肉，那文化氛圍就是這個城市的“精、氣、神”。一個城市的魅力不是高樓，而是這座城市的文化歷史底蘊(yùn)。

文化是屬于每個市民的自然環(huán)境，豐富的文化生活是城市精神文化的憩地。政府和大學(xué)應(yīng)該聯(lián)合起來，創(chuàng)造更為豐富和動態(tài)的文化環(huán)境。很多高校有廣場，很多城市有中心，廣場文化需要有健康、文明的活動引導(dǎo)。城市的管理者要積極倡導(dǎo)、支持、聯(lián)系健康的文化活動，開展有益的文化生活。作為高校，大學(xué)生除了學(xué)習(xí)專業(yè)知識外，還應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生開展各類有意義的社會活動，參與到社會中，參與到公益活動中，這對大學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)有利，對城市的精神文化有益。

五、地方中心城市發(fā)展建議

地方中心城市的管理者需要站在 “執(zhí)政為民”的理念下，以民生為中心發(fā)展城市。不急功近利，不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞環(huán)境，為了小利而失去民意。管理者需要認(rèn)真思考更長遠(yuǎn)的發(fā)展，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)好后備人才、保護(hù)好環(huán)境、用好智囊。

（一）轉(zhuǎn)變思想，十年樹木，百年樹人

城市的發(fā)展不能急功近利，“治大國，如烹小鮮”，治理一個城市，不可急于求成。引進(jìn)的項目如果污染太嚴(yán)重，危害社會百姓安全，不如不引進(jìn)；承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果和城市的重點打造的特色產(chǎn)業(yè)相違背，可以不接。城市的發(fā)展和人的發(fā)展一樣，需要有靈魂的東西。

而人是最核心的。李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化。突出人本性。人是最重要的資源。樹立培養(yǎng)人才的理念，轉(zhuǎn)變思想，樹立尊重人、培育人、成就人的理念，廣納賢才，唯才是舉，最重要的資源是城市發(fā)展的必要條件。

（二）大力支持高等教育發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上支持，政策上扶持

中心城市管理者一方面理所當(dāng)然要做好基礎(chǔ)教育的工作，但不能把高等教育當(dāng)成國家的事、上面的事。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展高等教育，積極出臺支持高等教育發(fā)展的政策，積極為高等教育發(fā)展解決現(xiàn)實問題。

作為中心城市的高等學(xué)校，特別是一些地州市，一般只有唯一一所本科院校，著力打造一所優(yōu)質(zhì)大學(xué)，不僅提升城市品質(zhì)，對城市經(jīng)濟(jì)、文化、教育事業(yè)發(fā)展的作用是巨大的。高等教育的發(fā)展能為城市帶來巨大的人才資源，能聚集高端人才，能成為科研開發(fā)中心、圖書中心、信息咨詢中心、人力資源中心，用誠心去辦好教育，用真心對待知識，用行動善待人才。

城市的管理者可以通過社會組織機(jī)構(gòu)搭建高等教育和企業(yè)合作平臺，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)雙贏。也可以建立政府和學(xué)校的合作平臺，不斷在經(jīng)濟(jì)上支持，政策上扶持。

（三）相信智庫，倚仗智庫

我們不少的城市管理者，存在有不相信本地高校教授，卻十分崇拜外地的高校學(xué)者，不愿意也有些看不上本地高校的教授們，于是包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，甚至城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，一律聘請外面的。俗話說得好，外地的和尚好念經(jīng)。不是說外地的教授學(xué)者們學(xué)問不高，也不是說這些教授學(xué)者們不專業(yè)，但我們也清楚，很多外地的博導(dǎo)們、教授們、學(xué)者們，將這些規(guī)劃和計劃交給自己的研究生閉門造車。借鑒眾多的城市發(fā)展規(guī)劃，打造成富麗輝煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但能不能實用，卻不得而知了。城市的管理者可以核實核實，以前的規(guī)劃和計劃，有多少還停留在報告上。

因此，我們認(rèn)為，城市的管理者要相信本地高校的教授們，因為他們往往更方便調(diào)研，更了解本地經(jīng)濟(jì)社會文化中存在的問題和方向，更能站在一個城市公民的角度來考慮城市的民生。因此，要把這些教授、博士們組織起來，成為公共管理的智囊，相信他們，倚仗他們，讓他們參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育發(fā)展規(guī)劃中來。正是因為他們的參與，一方面可以成就他們，讓他們把更多的研究方向放在本地，把更多的視角著眼于本土；另一方面也可以成為民意、民聲的反映者，更好地為城市管理服務(wù)。

六、結(jié)語

從目前來看，我們的行政體制，對于管理者管理業(yè)績的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)往往顯得有些爭功近利，而對于“治大國，如煮小鮮”的治政理念而言，有不少矛盾。因此，適當(dāng)轉(zhuǎn)變對管理者的業(yè)績認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，將城市公民滿意度、城市文化環(huán)境建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)特色作為其中考核的內(nèi)容，可以做一些嘗試。

站在學(xué)者的角度，我們不可能把行政的工作思考得如此理論化，但作為一個城市的管理者，城市的發(fā)展需要一個可持續(xù)的管理理念，在其中，大學(xué)的發(fā)展常被忽視，當(dāng)我們回過頭來，看看走在我們前面的省份和城市，他們的大學(xué)辦得好，城市建設(shè)也十分出色，值得我們思考?？傊?，“四化兩型”建設(shè)需要高等教育的不斷改革前行，而中心城市建設(shè)和大學(xué)發(fā)展的相得益彰更顯重要！

［1］周振華.城市發(fā)展：愿景與實踐［M］.上海：格致出版社，2010：132-135.

［2］李立國.國際視野下的中國高等教育體制改革［J］.大學(xué)教育科學(xué)，2012（1）：43-45.

［3］曹玉杰.探尋大學(xué)、城市之源與緣［D］.上海：華東師范大學(xué)，2009.

［4］祁占勇.現(xiàn)代大學(xué)制度基本特征的法律透視［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011(4)：17-19.

［5］廖志鵬,劉龍洲,周曉蘭.現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理改革的主要問題及對策思考［J］.當(dāng)代教育理論與實踐，2011(12)：33-35.

［6］苗建軍.城市發(fā)展路徑［M］.南京：東南大學(xué)出版社，2004：195-199.