唐華生

（四川文理學院 高教研究所，四川 達州635000）

近年來，義務教育的均衡發(fā)展引起了各級黨委政府、專家學者和教育工作者的更加關注和重視。農村寄宿制學校建設是促進義務教育均衡發(fā)展的基礎工程。[1]為此，國家發(fā)展改革委、教育部于2007年下發(fā)了《關于印發(fā)〈中西部農村初中校舍改造工程總體方案〉的通知》，四川省也印發(fā)了《四川省農村初中校舍改造工程實施意見的通知》，要求各地、市、州對農村寄宿制學校建設和安全、衛(wèi)生、飲食、住宿等做到“五有配套”—— 有符合標準的學生宿舍、學生食堂、飲用水、廁所和學生澡堂，并制定了相關政策，落實了補助資金，明確了相關責任，以更好地滿足農村孩子在校學習、生活的基本需求。

達州市位于四川省東部、大巴山南麓，是川、渝、鄂、陜的結合部和全國第二大蘇區(qū)川陜革命根據(jù)地的腹心地帶，也是連接成渝經(jīng)濟帶、武漢經(jīng)濟帶及以西安為龍頭的大關中經(jīng)濟帶的橋梁。本文擬通過調查和訪談，探討達州市農村義務教育寄宿制學校建設和管理中的有益探索和成功經(jīng)驗，分析其面臨的現(xiàn)實困難和突出問題，研究、提出加強達州市農村義務教育寄宿制學校建設和管理的對策建議。

一、基本情況與主要成效

達州市現(xiàn)有農村義務教育寄宿制學校440所（小學120所，教學點16個，初中304所）；學生人數(shù)56.82萬人（小學37.63萬人，初中19.19萬人）；寄宿制學生16.7萬人（小學4.54萬人，初中12.16萬人）；在職教職工3.35萬人。

近年來，達州市各級黨委、政府及教育行政管理部門高度重視農村義務教育寄宿制學校的規(guī)劃建設和規(guī)范管理，辦學條件逐步得到改善，寄宿學生的待遇逐漸提高，辦學效益日趨明顯。其取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）寄宿制學校建設提速，統(tǒng)籌規(guī)劃布局合理。達州市根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動、學齡人口變化趨勢等因素，緊密結合區(qū)域內教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小學布局調整規(guī)劃要求，在充分利用好現(xiàn)有學校校舍的基礎上，以方便學生入學為前提，按照“安全、舒適、夠用、實用”的原則，科學合理地統(tǒng)籌制訂全市寄宿制學?？傮w規(guī)劃，確保投入一所，建成一所，發(fā)揮效益一所。[2]2007年以來，全市共投入農村義務教育寄宿制學校建設資金5.42億元，新建學生宿舍14.20萬平方米，新建學生食堂21.82萬平方米，新建衛(wèi)生廁所1.40萬平方米，建成寄宿制學校126所，有效改善了寄宿制學校的辦學條件。

（二）教育資源得到整合，基礎設施不斷加強。全市抓住國家加強對農村義務教育寄宿制學校建設的有利契機，加大項目爭取力度，優(yōu)化教育資源整合，將“農村寄宿制學校建設工程”、“新農村衛(wèi)生新校園建設工程”、“農村中小學校舍維修改造長效機制”、“農村初中校舍改造工程”和其他義務教育工程項目緊密銜接，既提高了教育資源配置效益，又避免了重復建設和損失浪費。對已經(jīng)在上述工程建設規(guī)劃中布點建設了生活用房的農村初中，原則上不重復安排，同時因地制宜地實施沼氣改廁、太陽能利用等，著力建設農村生態(tài)校園。

（三）后勤保障措施到位，學校管理日趨規(guī)范。一是強化日常管理，切實提高寄宿制學校的管理水平。全市農村義務教育寄宿制學校都制定了《寄宿制學生管理辦法》，強化完善安全、食堂、宿舍管理等各項制度，著力改善寄宿制學生生活條件。二是強化安全意識，確保寄宿學生在校安全。明確學校行政“一把手”為學校安全的第一責任人，各學校在師生中廣泛開展安全防護知識宣傳活動；完善硬件設施建設，實行封閉管理制度，嚴格門衛(wèi)管理制度。三是強化飲食衛(wèi)生管理，加大貧困生資助力度。加強了食堂餐食和飲用水管理，大力實施營養(yǎng)餐改善計劃，嚴格供餐模式準入管理；普遍建立試嘗留樣制度，強化食品安全監(jiān)管，堅決防止重大食品安全事件發(fā)生；認真落實農村義務教育學生生活補助政策，全市農村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準從2006年的小學每生250元／年、初中每生500元／年提高到2013年的小學每生1000元／年、初中每生1250元／年，惠及學生萬名，進一步減輕了寄宿學生家庭的經(jīng)濟負擔。

（四）立德樹人提高質量，注重學生全面培養(yǎng)。近年來，達州市廣泛開展了“立德樹人”教育活動，以“高效課堂”為改革切入點，注重學生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，不斷提高農村寄宿學生的綜合素質。一是針對不同年齡學生的身心發(fā)展特點，推行人性化管理，實施人情化服務，特別是對寄宿的留守兒童和單親家庭孩子、貧困家庭學生，開設心理健康輔導，設立“親情電話”，建立“留守兒童之家”、“代理媽媽（爸爸）”等結對幫扶機制，及時解決孩子們心理上的問題和生活中的困難，引導他們身心健康成長。二是加強留守學生的心理健康教育和安全法制教育，組建各種興趣小組，開展豐富多彩的校園活動，有效利用課余時間，培養(yǎng)學生的愛好和特長，彰顯學生個性特點，深入推進素質教育。三是針對不同年齡的學生積極開展“個人衛(wèi)生習慣養(yǎng)成”、“內務整理競賽”、“營造溫馨宿舍”等主題實踐活動，培養(yǎng)學生良好的勞動習慣和獨立生活能力。四是重視家校溝通與聯(lián)系，構建家校合一的寄宿生教育模式。建立寄宿生信息卡，定期召開寄宿生家長會，開放家校溝通渠道，建立民主、平等、互信互訪的家校關系，爭取家長的積極主動配合，共同教育好寄宿學生

二、存在的困難和問題

（一）基本設施建設離標準尚有較大差距。一是學生宿舍和食堂面積未能達標。全市農村寄宿制小學現(xiàn)有生均宿舍面積3.18平方米，比省頒標準少1.82平方米，共差8.27萬平方米；初中現(xiàn)有生均宿舍面積2.74平方米，比省頒標準差2.76平方米，共差33.57萬平方米。學生食堂面積全市差5.2萬平方米；部分學生食堂是引進社會資金投入建設，現(xiàn)仍由承建商出租經(jīng)營，飯菜質量難以保證。二是學生廁所建設差距較大。全市農村寄宿制學校廁所基本是旱廁，無水沖式廁所，污物直排，環(huán)境衛(wèi)生質量較差。蹲位數(shù)量嚴重不足，差距較大；三是基本無學生洗浴設施。全市農村寄宿制學校均無學生浴室，大多數(shù)學生宿舍設備相當簡陋，沒有洗漱間，無熱水和開水供應，二次供水安全隱患較大；四是配套設施大多不全。多數(shù)學校宿舍、食堂使用項目資金建好后，內部設施嚴重缺乏：有的無清潔水源，有的無餐桌、坐椅，有的還用木柴在新食堂內燒飯做菜；學生床鋪大多年久失修，部分鐵床橫梁已經(jīng)彎曲。大多農村寄宿制學校課余活動設施嚴重不足，音、體、美、圖書閱覽室等設備差，無法滿足學生在寄宿期間的課外文體娛樂活動。

（二）資金缺口較大。一是五年內要達到義務教育學?；巨k學標準，基本滿足學生寄宿需求，全市所需經(jīng)費缺口近60億元。二是寄宿制學校原有債務沉重。前幾年，部分學校利用社會資金修建了一些學生宿舍和食堂，學校利用收取的住宿費償還了部分修建債務。按新的政策規(guī)定，學校停止收取住宿費后再無經(jīng)費來源償還下欠債務。三是寄宿制學校在學生管理、設備購置、水電費用等方面開支增大，而生均公用經(jīng)費有寄宿生和無寄宿生標準一致，導致寄宿生越多的學校資金運行越困難。

（三）教師尤其是工勤編制緊缺。按照省政府辦公廳文件規(guī)定，小學每班不得超過45人，中學每班不得超過50人。目前執(zhí)行的教職工編制標準為小學教職工與學生比為1：24.06，初中教職工與學生比為1：18.86，一些學校教師缺編較多，大班額現(xiàn)象突出。目前，各地都沒有解決寄宿制學校食堂炊事員、生活管理員、安全保衛(wèi)員、水電工、實驗員、校醫(yī)等專職工勤人員編制，只能由學校聘用臨時工或由教師輪流監(jiān)管。教師長期超負荷工作，既不利于寄宿生的安全管理，又嚴重影響了教師的正常教育教學。

（四）管理理念和方法不夠科學、規(guī)范。一是學校管理制度和應急預案不健全，學校對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性。一些農村寄宿制學?？茖W管理意識淡薄，缺乏科學、實用、全面、完善的管理制度和應急預案，個別學校制定的管理制度不全、不細，可操作性不強，學生宿舍管理存在著隨意性、自由性現(xiàn)象。[3]二是邊遠山區(qū)農村學生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學”與“看管”的簡單疊加，加強寄宿生心理健康教育尚未得到全面落實。三是安全管理亟待加強。門衛(wèi)和宿管員管理能力不強，執(zhí)行制度不力。部份學生食堂安全監(jiān)管不到位。學生往返學校交通存在安全隱患。全市農村寄宿制學校均未按標準規(guī)定設立衛(wèi)生室，無專、兼職醫(yī)務（保?。┤藛T，常見病、傳染病的預防和控制工作存在隱患，必需的急救器材和藥品缺乏。

三、對策與建議

（一）加大投入，切實改善辦學條件。一是加大項目爭取力度。要搶抓國家實施“農村薄弱學校改造計劃”、“中西部農村初中校舍改造工程”等機遇，認真研究政策，科學編制規(guī)劃，做好頂層設計，積極爭取項目和資金，努力實現(xiàn)到2018年末將全市農村義務教育學校都建成標準化寄宿制學校的目標。二是加大地方財政投入力度。要認真落實以縣為主的管理體制，兌現(xiàn)中央和省委、省政府關于教育投入“三個增長”和“三個確?！钡囊?guī)定，設立農村寄宿制學校生活設施建設、設備配備及更新維護專項資金。三是加大對寄宿制學校經(jīng)費傾斜力度。在國家尚未提高寄宿制學校公用經(jīng)費標準的情況下，各縣級財政應適當安排資金解決寄宿學校的水、電費及宿舍聘用員工工資社保，寄宿制學校教師補助等。四是制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建寄宿制學校，資助困難學生。

（二）完善設施，強化學校內部管理。一是要加強硬件建設。要按照《農村普通中小學校建設標準》要求，科學規(guī)劃寄宿制學校容量，滿足學生特別是留守學生入住學校的需求。抓住制定“十三五”規(guī)劃的有利時機，爭取更多建設項目進入國家?guī)?，基本實現(xiàn)寄宿制學?！拔逵信涮住保嵘笄诒Ｕ夏芰?。簡化學校建設審批程序，減免建設工程收費項目和標準。二是要完善配套設施。按照《農村寄宿制學校生活衛(wèi)生設施建設與管理規(guī)范》，完善學生宿舍和食堂的配套建設。努力解決個別學校用柴火做飯、無餐桌椅、無自來水等問題；加快澡堂建設，大力推廣寄宿制學校安裝太陽能，讓學生用上熱水。加大“旱廁”改造力度，防止污物直排。設立醫(yī)務室和心理咨詢室，配齊必要的設施設備。三是要加強學校安全監(jiān)管。進一步完善各項管理制度和突發(fā)事件應急預案，增強生活教師和后勤人員的責任心，做到校園管理無死角，制度建設無盲區(qū)。廣泛開展安全知識教育，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)。宿舍管理人員要堅持24小時值班，并做好各種登記、學校食堂不承包經(jīng)營，堅持“專人管理、保本經(jīng)營”的方式，嚴把食品衛(wèi)生關，建立健全食品采購、存放管理、留樣登記、餐廚廢棄物處理等一系列食堂管理制度和衛(wèi)生安全措施，教育、衛(wèi)生、公安、食藥管理等部門要定期或不定期對寄宿制學校安全、食品衛(wèi)生等進行檢查，對存在問題限期整改。四是要加大校園周邊環(huán)境整治。建立聯(lián)防機制，及時排查學校各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。積極配合公安、綜治和電信部門，規(guī)范或取締校園周邊的網(wǎng)吧、發(fā)廊。

（三）健全隊伍，確保后勤服務質量。首先，要完善用人機制，加大教輔人員的配置。合理設置寄宿制學校教輔人員的配置比例，落實好編制和聘用辦法，加大空崗補員力度。后勤人員可從符合安置條件的轉業(yè)人員中安排，也可探索購買服務的方式解決。少于600名學生的學校校醫(yī)由衛(wèi)生、教育部門聯(lián)合出文聘村衛(wèi)生室或衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，實行雙向考核，將醫(yī)務室履職情況作為個人年度考核和職稱晉升依據(jù)。定崗向社會和醫(yī)學院校聘用全科醫(yī)生專職從事校醫(yī)工作，將專職校醫(yī)的職稱評定納入衛(wèi)生技術人員職稱評定序列。其次，要加強人員培訓，提升學校教學管理能力。要整合現(xiàn)有師資力量，多途徑加強農村寄宿制中小學的師資培訓，把后勤管理人員的培訓納入“國家貧困地區(qū)義務教育工程”范圍，建設一支高素質的農村寄宿制學校教職員工隊伍。[4]再次，要完善激勵保障機制，穩(wěn)定教師隊伍。制定寄宿制學校教師工作補助政策，在職稱評定上對農村寄宿制學校教師適當放寬條件，加大教師周轉房建設，切實改善教師工作環(huán)境。要加強養(yǎng)成教育，狠抓師德師風建設。大力倡導精細化管理，樹立全方位育人意識。

（四）打造校園文化，促進學生身心健康。一方面，要重視校園文化的育人功能，創(chuàng)設影響學生成長的德育情景。要因地制宜打造校園文化，使環(huán)境與學生相融合，讓校園成為陶冶、塑造學生身心和諧發(fā)展的最佳場所。另一方面，要因校制宜，建立各種課外興趣小組?？赏ㄟ^賽詩會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富寄宿生的課余生活。同時，還要加大文體設施的配備，完善音、體、美、閱覽室的功能。充分發(fā)揮專業(yè)教師的作用，保證活動開展的多樣性和經(jīng)常性，促進學生身心健康。

[1]唐華生.基礎教育發(fā)展質量論析[J].宜賓學院學報，2011（5）：119-121.

[2]葉懷凡.義務教育績效工資背景下的教師激勵探究[J].四川文理學院學報，2013（3）：148-152.

[3]趙丹齡，楊 鴻，王 磊，王希勒，許安國.英法大學人事制度考察報告[J].國家教育行政學院學報，2013（11）：83-90.

[4]唐華生.提升基礎教育發(fā)展質量的若干思考[J].四川文理學院學報，2011（3）：92-95.