趙悅 張靜

隨著經(jīng)濟全球化形勢日益明顯，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進，我國也提出了“東部率先發(fā)展”、“中部崛起”、“西部大開發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國已經(jīng)形成了環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟增長核心區(qū)域，這三大經(jīng)濟圈三足鼎立，引領(lǐng)著中國經(jīng)濟的發(fā)展方向，也是帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭老大。因此，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的社會經(jīng)濟背景與意義

京津冀區(qū)域以北京、天津兩個直轄市為核心，還包括河北省的省會石家莊以及保定、廊坊、張家口等城市。京津冀區(qū)域是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心，也是我國經(jīng)濟東西擴張，南北推進的關(guān)鍵節(jié)點。京津冀地區(qū)的發(fā)展對于我國的長治久安至關(guān)重要，有助于我國在經(jīng)濟上逐漸脫離對日本和韓國的依賴。

1．京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的社會經(jīng)濟背景。提出與實施京津冀區(qū)域的經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略方針有著復(fù)雜的社會經(jīng)濟背景。北京、天津和河北雖然處于共同的京津冀地理環(huán)境之中，但各城市的發(fā)展機遇存在嚴(yán)重不平等，因此區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出明顯的不公平競爭。另外，京津冀各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃依然限制在各行政區(qū)范圍內(nèi)，政府之間缺乏有效的溝通組織制度，使得區(qū)域經(jīng)濟活動始終處于無序和松散的狀態(tài)。從根本上講，京津冀地區(qū)尚未形成區(qū)域統(tǒng)一市場，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不利于區(qū)域整體經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

因此，近年來，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟增長不顯著，作為我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第三個增長極，其發(fā)展速度已經(jīng)明顯落后于長江三角洲和珠江三角洲。與長江三角洲和珠江三角洲進行對比，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟增長速度相對較慢，其開放程度也相對較低，甚至在京津冀區(qū)域聚集了全國最多的高等院校和科研院所的條件下，其科技產(chǎn)出量也落后于長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。

2.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要意義。區(qū)域經(jīng)濟一體化指的是在一定的區(qū)域內(nèi)，地理位置靠近的城市或地區(qū)通過統(tǒng)一政策制度與規(guī)劃布局，在統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下充分發(fā)揮各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)合作，最終提高區(qū)域內(nèi)的總體經(jīng)濟效益。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展能夠揚長避短、合理分工，從而實現(xiàn)各區(qū)域的合作共贏。

從全國范圍來看，隨著全球經(jīng)濟一體化的推進，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也在向著一體化邁進，并且逐步進入了實質(zhì)操作階段。因此，實施“京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化”發(fā)展戰(zhàn)略是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。京津冀三省市通過合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，消除各省市之間的各種經(jīng)濟壁壘，實現(xiàn)資源共享，能夠有效提高國家資源的利用效率，繼而提升區(qū)域整體的競爭力。而且，京津冀區(qū)域合作能夠分擔(dān)北京的人口、資源等壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、借力京津區(qū)域發(fā)展建設(shè)京津冀第三極的必要性

國家《“十二五”規(guī)劃綱要》關(guān)于推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，打造首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略方針，給河北省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級提供了巨大機遇。因此，充分抓住這一戰(zhàn)略機遇，將河北省打造成京津冀第三極，是實現(xiàn)“十二五”時期戰(zhàn)略任務(wù)的需要。

“十二五”規(guī)劃中，京津產(chǎn)業(yè)的定位已經(jīng)非常明確，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模將會越來越大，對于許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，京津?qū)⑿枰涮桩a(chǎn)業(yè)的不斷完善，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生活用品等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。河北省環(huán)抱京津，地理位置的優(yōu)勢是其它省市不能比擬的，為了更好地利用京津經(jīng)濟的正外部性，京津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所需的配套產(chǎn)業(yè)只能由河北省提供。

國家大力推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的實施，同時河北省已經(jīng)明確提出把石家莊作為京津冀第三極來培育發(fā)展。這意味著河北省的第三極候選者已經(jīng)明確，那么原有的京津兩極在帶動河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也將帶動作為第三極的省會石家莊市作為潛在增長極的形成。這個新的增長極將充分利用京津兩極在京津冀區(qū)域一體化發(fā)展中的正外部輻射作用，同時也會帶動河北省其它城市的經(jīng)濟增長。因此，融入首都經(jīng)濟圈是強化石家莊中心城市地位的需要，如果脫離與京津的合作來構(gòu)建河北省單獨的城市體系，將會失去京津冀區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性。

另外，從國際競爭的角度看，城市群已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐點，城市群的綜合競爭力才是衡量一個國家競爭力的重要標(biāo)志，而不再是單個城市的競爭力能夠體現(xiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟圈以不足3%的國土面積，卻聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了將近1/2的國內(nèi)生產(chǎn)總值，在輻射帶動周邊城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，為了在日益激烈的全球經(jīng)濟競爭中占據(jù)一席之地，我國必須借助京津經(jīng)濟的高速發(fā)展，加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的建設(shè)，使其成為名符其實的經(jīng)濟增長第三極，才能更快更好地帶動我國經(jīng)濟的發(fā)展。

三、石家莊市打造京津冀第三極的可行性分析

石家莊市是全國唯一一個與兩個直轄市(北京市和天津市)同處一區(qū)域的省會城市，抓住國家實施京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重大機遇，對石家莊市自身的發(fā)展具有顯著推進作用。國務(wù)院近日正式批復(fù)河北省人民政府《關(guān)于石家莊市部分行政區(qū)劃調(diào)整的請示》。調(diào)整后，批準(zhǔn)藁城市、鹿泉市和欒城縣轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。石家莊市由原6區(qū)17縣市(12個縣5個縣級市)變?yōu)楝F(xiàn)在的8區(qū)14縣市(11縣3個縣級市)。石家莊市區(qū)人口增加近1倍，市區(qū)面積擴大近5倍。在京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，國務(wù)院的這一批復(fù)，將有助于石家莊做大做強，打造成京津冀地區(qū)重要的中心城市，從而與北京、天津形成三足鼎立之勢，共同拉動整個京津冀地區(qū)的快速發(fā)展。

1.石家莊市打造京津冀第三極的政策可行性。在石家莊市的“十二五”規(guī)劃報告中，石家莊市政府明確提出協(xié)調(diào)東西區(qū)域發(fā)展、加強改革創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略方針，制定將石家莊市努力打造成京津冀第三極的城市發(fā)展目標(biāo)。2012年石家莊市第九次黨代會明確提出把石家莊作為京津冀第三極來培育的發(fā)展政策，首要任務(wù)是大力投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資近200億元，市區(qū)面積擴大近5倍，市區(qū)人口增加近1倍，戰(zhàn)略發(fā)展空間擴大極其明顯，為實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化提供了空間基礎(chǔ)，對承接京津冀區(qū)域一體化后的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.石家莊市打造京津冀第三極的經(jīng)濟可行性。隨著全國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，石家莊市近幾年的綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨于合理，單位工業(yè)利潤率增加值居全國先進、全省第一，其城市綜合競爭力位居全省第一，發(fā)展速度居于河北省首位。而且，伴隨著經(jīng)濟的增長，通過“極化”和“擴散”效應(yīng)，以石家莊市為中心，調(diào)動、控制和管理省內(nèi)資源使之不斷優(yōu)化，省內(nèi)重點項目投資快速增長，城市規(guī)劃層次不斷優(yōu)化，從而帶動了河北省整體經(jīng)濟的發(fā)展。

3.石家莊市打造京津冀第三極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性。從地理位置來看，石家莊市具有“東出西聯(lián)、承南接北”的特點，不但位于冀中南地區(qū)和南部區(qū)域其他省市的前沿地帶，還處于京津地區(qū)和山東半島的腹地，橫向鏈接資源大省山西，因此石家莊一直都是京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要極點。

從交通情況來看，通過京廣線石家莊可以快速鏈接京津及廣州，通過石德線鏈接資源大省山西和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要區(qū)域。最要緊的是，2012年京石高速鐵路開通后，石家莊已經(jīng)正式進入了北京一小時交通圈，即一小時內(nèi)即可實現(xiàn)石家莊和北京之間的鏈接。石家莊與京津兩市的人流、物流、信息流等都在以北京為中心遵循“一小時距離法則”進行高速的交換，石家莊與北京以及天津的空間距離以及心理距離已經(jīng)極大地縮短。

4.石家莊市打造京津冀第三極的技術(shù)可行性。創(chuàng)新是一切事物得以快速發(fā)展的動力之源，而城市的創(chuàng)新能力來源于生產(chǎn)和科研的相互促進，進而實現(xiàn)一種經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良性循環(huán)。石家莊不僅在全省各市中擁有最多的高校和科研院所，還聚集了大量的京津高端人才。而且，京石高速鐵路開通后，京津地區(qū)和石家莊市的人才交流也會越來越頻繁，更多的科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家級實驗室即將落戶于石家莊市，省會的科研能力和創(chuàng)新能力將得到快速提升，這一點也是河北省其他城市所無法匹敵的。

京津冀地區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心部分，目前在發(fā)展上與長江三角洲經(jīng)濟圈、珠江三角洲經(jīng)濟圈存在明顯差距，通過加強這一核心地區(qū)經(jīng)濟的一體化程度，加快這一地區(qū)經(jīng)濟的優(yōu)先增長，可以快速帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小不同區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)平衡發(fā)展，并帶動整個北方經(jīng)濟的發(fā)展。

隨著“十二五”規(guī)劃的實施，京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展已納入國家戰(zhàn)略目標(biāo)，石家莊市作為距離北京最近的省會城市，具有其他城市不可比擬的地理區(qū)位優(yōu)勢，與北京之間“同城效應(yīng)”明顯，因此可以快速而高效地承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與智力輻射。另外，石家莊市作為河北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭老大，在河北經(jīng)濟整體崛起中占據(jù)主導(dǎo)地位，加上京石高速鐵路開通后的“一小時效益”優(yōu)勢，石家莊市成為京津冀經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域第三極具有非常高的可行性。

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