■ 楊 揚(yáng)（西南政法大學(xué) 重慶 401120）

消費(fèi)者議價權(quán)之法律證成

■ 楊 揚(yáng)（西南政法大學(xué) 重慶 401120）

順應(yīng)消費(fèi)者權(quán)利變遷之趨勢，消費(fèi)者議價權(quán)應(yīng)運(yùn)而生，這也是消費(fèi)者權(quán)利的延展和外顯化。確立消費(fèi)者的議價權(quán)既有應(yīng)然層面的理論邏輯支持，也有實(shí)然意義上的實(shí)證分析證成。但是，不同語境下消費(fèi)者議價權(quán)的表征面相及獲致路徑是迥異的，要進(jìn)行競爭性領(lǐng)域和非競爭性領(lǐng)域的區(qū)分，承認(rèn)消費(fèi)者不同程度的議價權(quán)，并將議價權(quán)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)化在權(quán)利體系內(nèi)的整體制度運(yùn)行中。

議價權(quán) 消費(fèi)者主權(quán) 競爭性與非競爭性

在市場經(jīng)濟(jì)興起的宏大敘事中，消費(fèi)者逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，鑒于消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)活動中的弱勢地位，對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行多維保護(hù)成為一個永恒話題。自1984年中國消費(fèi)者協(xié)會成立以后，由其推動的消費(fèi)者運(yùn)動在中國已有30余年的歷程，但是，中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)依然面臨困境。一方面，消費(fèi)者運(yùn)動不斷深入，人們的權(quán)利意識和維權(quán)意識不斷強(qiáng)化；另一方面，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各種損害消費(fèi)者權(quán)益的情況卻不斷增加。究其原因，主要是法律理論和實(shí)踐中對消費(fèi)者權(quán)利發(fā)現(xiàn)和體認(rèn)的不完善。在權(quán)力話語盛行的時代背景下，提出消費(fèi)者議價權(quán)概念，既有理論進(jìn)路的澄清與辯難，又有現(xiàn)實(shí)邏輯的感召與驅(qū)動。不僅要肯認(rèn)不同語境下消費(fèi)者議價權(quán)的殊異化，還要完善議價權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計。唯有如此，才能使議價權(quán)擺脫羈絆，鋪筑消費(fèi)者權(quán)益的自我救贖和社會救濟(jì)之路。

消費(fèi)者議價權(quán)之應(yīng)然探幽

在風(fēng)險社會的時代界域下，異質(zhì)化的社會風(fēng)險不斷蝕空個體權(quán)益的領(lǐng)地，在一個法治經(jīng)緯的時代，人們應(yīng)對風(fēng)險的有效路徑一般是規(guī)范性的法律，其核心往往是對于權(quán)利的訴諸。消費(fèi)者議價權(quán)正是這一時代境遇下權(quán)利泛化之征象，對其進(jìn)行理論層面上的祛魅在證成序列上理應(yīng)優(yōu)先于經(jīng)驗事實(shí)的分析。

（一）議價權(quán)之概念表意

所謂議價，是指在商業(yè)交易活動中，買賣雙方就商品或服務(wù)的價格進(jìn)行討價還價，以實(shí)現(xiàn)自身利益最優(yōu)化的過程。經(jīng)營者出售商品或提供服務(wù)的目的不是為了獲取其使用價值，而是其貨幣價值（李昌麒、許明月，2007），經(jīng)營者為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，勢必會在價值規(guī)律下呈現(xiàn)定高價的趨勢；而消費(fèi)者為了獲取商品或服務(wù)的使用價值要付出一定的貨幣價值，以最低的價格實(shí)現(xiàn)獲取也是人之本性使然。因此，商品交易活動中買賣雙方進(jìn)行議價是雙方心理張力的體現(xiàn)。議價權(quán)，即指消費(fèi)者在消費(fèi)過程中與經(jīng)營者就商品或服務(wù)的實(shí)際價格進(jìn)行回緩和博弈的權(quán)利。“一項權(quán)利之成立，是為了保護(hù)某種利益，是由于某種利益在其中”（夏勇，2001）。消費(fèi)者權(quán)利體系伴隨著方興未艾的消費(fèi)者運(yùn)動不斷完備，將議價權(quán)納入其權(quán)利體系是為了更好地保護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，體現(xiàn)其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中的主體地位。

（二）議價權(quán)之應(yīng)然驅(qū)動

1.經(jīng)濟(jì)法理念原則的時代回應(yīng)。毋庸諱言，消費(fèi)者與經(jīng)營者在法律地位上是平等的，但是在實(shí)踐意義上消費(fèi)者處于明顯的弱勢地位。為了體現(xiàn)法律對社會個體的終極關(guān)切和公平正義，國家理應(yīng)對消費(fèi)者予以傾斜保護(hù)。首先，賦予消費(fèi)者議價權(quán)是經(jīng)濟(jì)民主的體現(xiàn)，顯著征象是經(jīng)濟(jì)法對作為弱勢群體的消費(fèi)者的人文關(guān)懷。通過消費(fèi)者議價權(quán)的行使，使其擁有了自我決策機(jī)制和動力機(jī)制，優(yōu)化市場利益機(jī)制的運(yùn)行。其次，對消費(fèi)者議價權(quán)的體認(rèn)沿循了經(jīng)濟(jì)法對實(shí)質(zhì)公平的追求。消費(fèi)者相較于經(jīng)營者在信息占有、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面明顯處于劣勢，如果只追求形式上的平等勢必會造成結(jié)果上的不平等，不利于消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)。最后，通過賦予消費(fèi)者議價權(quán)來完善其權(quán)利體系，對于保障消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序都大有裨益，體現(xiàn)了對社會公共利益的維護(hù)，是對經(jīng)濟(jì)法社會本位原則的回歸。

2.消費(fèi)者主權(quán)主導(dǎo)下的消費(fèi)者權(quán)利擴(kuò)張進(jìn)路。消費(fèi)者主權(quán)伴隨著現(xiàn)代消費(fèi)者運(yùn)動的浪潮而勃興，逐漸成為法律所追求的價值目標(biāo)。古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，消費(fèi)者主權(quán)是商品經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。馬克思在《資本論》中也曾寫道：“生產(chǎn)資料的生產(chǎn)不能為生產(chǎn)而生產(chǎn)，它最終要受個人消費(fèi)的限制”。確立消費(fèi)者的主權(quán)地位，是法律價值判斷的結(jié)果，消費(fèi)者主權(quán)并非具象的權(quán)利，而是法律所追求的價值目標(biāo)，是法律對消費(fèi)者進(jìn)行權(quán)利設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)。消費(fèi)者議價權(quán)是消費(fèi)者主權(quán)理論的表現(xiàn)形式之一，還契合了消費(fèi)者主權(quán)理論主導(dǎo)下的消費(fèi)者權(quán)利擴(kuò)張進(jìn)路。消費(fèi)者運(yùn)動催生出消費(fèi)者權(quán)利不斷擴(kuò)張的權(quán)利變遷之維，不僅包括權(quán)利主體的擴(kuò)張，還包括新型權(quán)利的確立，消費(fèi)者議價權(quán)作為一種新型權(quán)利是消費(fèi)者增權(quán)趨勢下的必然結(jié)果。

消費(fèi)者議價權(quán)之實(shí)然進(jìn)路

消費(fèi)者議價權(quán)不僅具有理論層面的自洽，還有經(jīng)驗事實(shí)上的證成。就實(shí)然層面而言，消費(fèi)者議價權(quán)與其現(xiàn)有權(quán)利體系的密切關(guān)系構(gòu)成了議價權(quán)成立的現(xiàn)實(shí)根基，議價權(quán)的現(xiàn)狀和困境是對其確立進(jìn)行的必要性分析，而議價權(quán)本身的價值功能則從重要性視角陳明議價權(quán)的內(nèi)在邏輯。

（一）議價權(quán)之現(xiàn)實(shí)根基

消費(fèi)者權(quán)利自提出以來，其內(nèi)容不斷擴(kuò)充、體系不斷健全，進(jìn)而成為一個飽受社會關(guān)注的社會問題；在性質(zhì)上，口頭上的呼吁逐漸得到政府的認(rèn)可，最終成為法律明確呈現(xiàn)的法權(quán)（錢玉文，2011）。我國目前雖然沒有把議價權(quán)規(guī)定為消費(fèi)者的基本權(quán)利，但是議價權(quán)不僅有存在的必要性，而且議價權(quán)與現(xiàn)有權(quán)利體系的具體權(quán)利也有著密切的關(guān)系。

議價權(quán)與現(xiàn)有消費(fèi)者權(quán)利密切關(guān)聯(lián)。一方面，有些現(xiàn)有權(quán)利是議價權(quán)的基礎(chǔ)，議價權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開現(xiàn)有權(quán)利體系的保障?，F(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了消費(fèi)者知悉權(quán)，這是平衡二者之間的信息分配不對稱的重要權(quán)利。通過知悉權(quán)的確立，消費(fèi)者可以充分了解有關(guān)商品或服務(wù)的真實(shí)情況和相關(guān)信息，而議價權(quán)的實(shí)現(xiàn)是要以一定的信息獲致為支撐的。另一方面，議價權(quán)的確定也是某些現(xiàn)有權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保證，是其他特定權(quán)利的邏輯依歸。公平交易權(quán)意在保證消費(fèi)者在與經(jīng)營者之間的交易中獲得公平的交易條件，維護(hù)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益是其重要旨圖，而公平的交易條件關(guān)鍵在于交易過程中雙方利益的相當(dāng)，即消費(fèi)者所獲得的商品或服務(wù)與其支付的貨幣價值相當(dāng)。鑒于現(xiàn)實(shí)中存在的諸多定價亂象對消費(fèi)者權(quán)益的蝕空，引入消費(fèi)者議價權(quán)來確立消費(fèi)者的定價主體地位，是保障公平交易權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

（二）議價權(quán)之現(xiàn)狀分析

固不待言，議價權(quán)是一種比較抽象的概念，是一種理念化的存在，通常需要其他權(quán)利和配套制度的支持，我國法律目前沒有明確規(guī)定消費(fèi)者的議價權(quán)，消費(fèi)者議價權(quán)理念的缺失更是給消費(fèi)者權(quán)益造成威脅?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者也面臨著議價權(quán)缺失導(dǎo)致的困境。

第一，在非競爭性領(lǐng)域，尤其是電信通訊、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，消費(fèi)者對其亂收費(fèi)、亂定價行為可謂是怨聲載道，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的利益。比如，發(fā)生在2013年的“手機(jī)流量清零”案件就引發(fā)了巨大的社會討論，據(jù)報告顯示，超過七成的用戶對月末流量清零很不滿，之所以會出現(xiàn)一邊倒的輿情導(dǎo)向，根源在于計費(fèi)機(jī)制話語權(quán)不對等給消費(fèi)者帶來的不公平感?，F(xiàn)行的定價機(jī)制由電信運(yùn)營商單獨(dú)制定，消費(fèi)者只能被動接受，消費(fèi)者毫無議價權(quán)，經(jīng)濟(jì)利益的對等性明顯受損。第二，在競爭性領(lǐng)域內(nèi)，隨著消費(fèi)品價格的放開，不切實(shí)際的定價競相涌現(xiàn)，尤其是服飾類商品和服務(wù)性行業(yè)，定價機(jī)制的混亂嚴(yán)重侵蝕了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和公平交易權(quán)。一些經(jīng)營者利用消費(fèi)者攀比擺闊和討價還價的消費(fèi)心理，故意夸大商品價格，背反價值規(guī)律的不實(shí)標(biāo)價傳遞虛假的價格信號，損害消費(fèi)者利益的同時還擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）議價權(quán)的價值功能

消費(fèi)者作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主體之一，賦予其議價權(quán)具有十分重要的意義，既有利于法律上消費(fèi)者權(quán)益的保障，也有利于宏觀市場秩序的維護(hù)，還有助于微觀消費(fèi)心理的矯正。

首先，議價權(quán)有利于保障消費(fèi)者權(quán)益。前已述及，議價權(quán)與消費(fèi)者的其他權(quán)利緊密結(jié)合、渾然一體，議價權(quán)的確立能夠和其他權(quán)利相互配合，促進(jìn)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；將消費(fèi)者納入定價機(jī)制，也能夠體現(xiàn)其市場主體地位，引導(dǎo)經(jīng)營者尊重消費(fèi)者權(quán)利。其次，議價權(quán)有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，我國法律承認(rèn)經(jīng)營者的定價權(quán)，卻未確立消費(fèi)者議價權(quán)，難免有失偏頗；民主經(jīng)濟(jì)的核心在于價格的民主，即價格形成的民主化參與。通過消費(fèi)者議價權(quán)的行使，實(shí)際的價格更能夠反應(yīng)供求關(guān)系，向其他市場主體傳遞正確的市場信號。最后，議價權(quán)有助于矯正畸形消費(fèi)心理。攀比擺闊、喜占便宜的消費(fèi)心理在擾亂市場秩序的同時，更是給了經(jīng)營者哄抬物價的可乘之機(jī)。議價權(quán)是給予消費(fèi)者參與價格確立的機(jī)會和過程，通過個體公平的保障促進(jìn)社會整體公平的實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果就是科學(xué)合理價格的形成，該價格參與的過程，即是對消費(fèi)者該消費(fèi)心理的祛除過程，是對畸形消費(fèi)心理的矯正，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者社會責(zé)任的路徑之一（于陽春，2007）。

消費(fèi)者議價權(quán)之建構(gòu)路徑

對消費(fèi)者議價權(quán)的法律證成，最終還是要落腳于法治層面的議價權(quán)之圖景構(gòu)想。實(shí)踐語境下的議價權(quán)建構(gòu)，宏觀上要進(jìn)行競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域的區(qū)分，微觀上要注重具體制度的設(shè)計，包括法律表達(dá)、自治實(shí)現(xiàn)和救濟(jì)途徑等。

（一）不同語境下消費(fèi)者議價權(quán)的達(dá)致路徑

1.非競爭性領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者議價權(quán)。在非競爭性領(lǐng)域內(nèi)，出于社會公共利益的考量，往往存在一定程度的壟斷，或國家壟斷，或自然壟斷，壟斷的最終目的也是通過公共產(chǎn)品的集中化供給來維護(hù)社會公眾的利益。因此，此類具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，要回歸社會公益的本位，以維護(hù)大多人的利益為指向，賦予其較大的議價權(quán)。比如，在水熱電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，該類公共產(chǎn)品的價格制定和變更都要將廣大消費(fèi)者視為定價主體，通過一定形式的具體程序來保障消費(fèi)者的議價權(quán)，具體包括民意調(diào)查、購買力估算、聽證制度等等。國家公力在此領(lǐng)域內(nèi)也要發(fā)揮積極作用，對于未經(jīng)社會聽證的價格變動要予以取締，同時保障聽證程序合法進(jìn)行，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.競爭性領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者議價權(quán)。與非競爭性領(lǐng)域不同，競爭性領(lǐng)域中的市場競爭較為充分，不允許合法壟斷的存在，各市場主體在一個發(fā)育充分的市場環(huán)境中自由競爭。而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是自主定價，所以在競爭性領(lǐng)域，競爭的自主性弱化了商品或服務(wù)的社會公益性色彩。既然市場主體自主定價，受制于資本的逐利性、市場道德的下滑和消費(fèi)心理的作祟，難免會出現(xiàn)哄抬物價以牟取暴利的情形，對消費(fèi)者利益造成損害。因此，在競爭性領(lǐng)域給予消費(fèi)者議價權(quán)也是必然的。要切實(shí)保障競爭性領(lǐng)域中的消費(fèi)者議價權(quán)，首先要維護(hù)競爭，反對壟斷，禁止經(jīng)營者之間通過聯(lián)合或協(xié)議定價；政府價格管理部門要加強(qiáng)對成本價格和銷售價格的監(jiān)管，加大對不合理定價的處罰力度。

（二）法治圖景下消費(fèi)者議價權(quán)的微觀型構(gòu)

1.法律表達(dá)的完善。誠然，議價權(quán)具有很強(qiáng)的理念性和非正式性，很難通過具體的規(guī)則加以實(shí)現(xiàn)，但是仍然要將議價權(quán)納入立法高度加以表達(dá)，“將柔性的自然權(quán)利變?yōu)閯傂缘姆蓹?quán)利”（劉干，2008）。唯有如此，才能更有效地培育市場主體的“權(quán)利本位”觀念。一方面，消費(fèi)者意識到自己是有議價權(quán)的，強(qiáng)化自身的權(quán)利意識和維權(quán)意識，自覺抵制不當(dāng)定價行為，必要時候可以通過投訴或者訴訟加以維權(quán)；另一方面，消費(fèi)者議價權(quán)的確立是對經(jīng)營者的鉗制，提醒經(jīng)營者與其相對應(yīng)的消費(fèi)者是有議價權(quán)的，在實(shí)際的定價過程中不僅要合法，還要合理，杜絕亂定價。

2.消費(fèi)者自治實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)者作為市場經(jīng)濟(jì)的主體與核心，議價權(quán)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依靠其自身來實(shí)現(xiàn)，外部的保障遠(yuǎn)不及內(nèi)部的自覺。首先，消費(fèi)者要樹立權(quán)利意識和維權(quán)意識，在實(shí)際交易中要自覺行使權(quán)利，維護(hù)自身利益；其次，消費(fèi)者要樹立正確的消費(fèi)心理，擺脫攀比心理的束縛，培養(yǎng)正確的消費(fèi)觀念，不給經(jīng)營者以可資利用的心理漏洞；最后，消費(fèi)者要自覺監(jiān)督經(jīng)營者的定價及行為，增強(qiáng)法律意識，普及法律知識，一旦發(fā)現(xiàn)不合理定價及時向有關(guān)部門舉報，以自覺行動維護(hù)價格秩序。

1.李昌麒，許明月主編.消費(fèi)者保護(hù)法[M].法律出版社，2007

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