楊 雁

（廣州航海學(xué)院，廣東 廣州 510725）

一、維護(hù)高校知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)基本內(nèi)容及意義

2010年全國教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，出臺(tái)了《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》，進(jìn)一步提出了包括構(gòu)建人員分類體系、推行多元化合同管理、完善編制管理辦法、創(chuàng)新教師遴選機(jī)制、深化教育職員改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)績(jī)效工資制度、健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、建立流轉(zhuǎn)推出機(jī)制等系列改革方向。隨著改革不斷深入，教職工的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的加強(qiáng)，高校工會(huì)如何更好地履行職能，尤其維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)，把維護(hù)教職工合法權(quán)益當(dāng)作高校工會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，無疑是一個(gè)值得研究的課題。

（一）知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容

所謂知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)，總體包含四個(gè)方面的基本內(nèi)容。第一，專業(yè)信念與專業(yè)情感。包括高校教師的專業(yè)精神、專業(yè)動(dòng)機(jī)、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)理想及其對(duì)教師職業(yè)的熱愛程度與情感專一程度等。第二，教育教學(xué)理念與管理藝術(shù)。遵循高等教育規(guī)律，了解并掌握國內(nèi)外高等教育教學(xué)改革與發(fā)展動(dòng)態(tài)，駕馭教育教學(xué)改革與發(fā)展的方向和全局。教育教學(xué)內(nèi)容科學(xué)先進(jìn)，方法靈活多樣，以身作則，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。第三，專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)。專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)包括了解認(rèn)識(shí)教育對(duì)象、組織教育教學(xué)活動(dòng)、開展教育教學(xué)研究的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和高等教育科學(xué)知識(shí)等；專業(yè)實(shí)踐知識(shí)則是高校教師在面臨實(shí)現(xiàn)有目的的教育行為中所具有的課堂情景知識(shí)、教學(xué)法知識(shí)及其相關(guān)知識(shí)等。第四，專業(yè)能力。一是教育教學(xué)能力。二是科學(xué)研究能力。三是自我專業(yè)發(fā)展能力。四是創(chuàng)新能力[1]。

(二)維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)的意義

一是國家民族興旺發(fā)達(dá)的需要。從民族大業(yè)出發(fā)，國家始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。教育要發(fā)展，必須保證知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)。二是知識(shí)分子自身需要。聯(lián)合國大會(huì)1981年3月通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條：“發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”高校知識(shí)分子理所當(dāng)然擁有“發(fā)展”的權(quán)利，并受法律保護(hù)[2]。按照馬斯洛需求理論，自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)是人的最高需求，教師自身價(jià)值就要在教育教學(xué)過程中實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展中升華。三是保護(hù)受教育者權(quán)利的需要?！敖逃龣C(jī)會(huì)均等”是教育理論中的一個(gè)重要概念。平等地?fù)碛袃?yōu)秀的教師，享受優(yōu)秀教師的優(yōu)質(zhì)教育是教育機(jī)會(huì)起點(diǎn)均等的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因而切實(shí)保障每一位教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)，讓每一位教師都不斷獲得專業(yè)發(fā)展，從而在整體上為所有學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教師資源，是保證學(xué)生平等受教育權(quán)的基礎(chǔ)。四是以法治校的需要。我國《憲法》、《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、政策性文件，都明確規(guī)定了知識(shí)分子享有的專業(yè)發(fā)展權(quán)。

二、高校工會(huì)維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀分析

高校工會(huì)是一個(gè)以知識(shí)分子為主體的特殊產(chǎn)業(yè)工會(huì)，偏多福利型、活動(dòng)型，而缺少維權(quán)型、服務(wù)型，工會(huì)在維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)方面少有作為。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）制度層面

一方面，高校知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)缺少保障制度。其一，現(xiàn)行教師進(jìn)修培訓(xùn)體制的缺陷。進(jìn)修培訓(xùn)對(duì)象上，存在以形式代替實(shí)質(zhì)、以文憑代替水平、以學(xué)歷代替學(xué)力的價(jià)值取向偏差。培訓(xùn)內(nèi)容上，考慮學(xué)校近期目標(biāo)多，考慮教師實(shí)際少。培養(yǎng)形式上，以短期不脫產(chǎn)為主，缺少對(duì)不同層次教師進(jìn)行分層培養(yǎng)的機(jī)制。其二，受官本位思想影響，許多高校在引進(jìn)和使用高層次人才時(shí)，往往給他們安排一定的行政管理職務(wù)，繁重的事務(wù)性工作影響了這些高層次人才的專業(yè)發(fā)展。其三，缺乏促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)教師進(jìn)行的所謂崗位聘任考核、年終考核、職稱評(píng)審等，存在只重學(xué)歷不問學(xué)力、只重身份不重能力的思維定式。

另一方面，在市場(chǎng)化影響下，高校的行政化不僅沒有減弱，反而在諸多方面均加強(qiáng)了。作為高校工會(huì)，也在此種格局中被進(jìn)一步弱化。其一，工會(huì)往往是順應(yīng)高校發(fā)展的需要，將學(xué)校利益放在了優(yōu)先考慮的位置，而教職工層面的權(quán)益實(shí)現(xiàn)則放在了次要位置。[3]工會(huì)在開展實(shí)際工作中，出發(fā)點(diǎn)和歸宿并不是以教職工滿意不滿意為主，而是習(xí)慣于根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)而不是根據(jù)教職工的意愿以及利益來展開工作。其二，高校經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，不少高校工會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠高校行政撥款，而并沒有按照工會(huì)法要求得到足額經(jīng)費(fèi)，影響高校工會(huì)獨(dú)立法人地位發(fā)揮。高校工會(huì)組織的主要工作還是發(fā)發(fā)福利、搞搞活動(dòng)，而不能在事關(guān)職工根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問題上有所作為。

（二）角色層面

從高校知識(shí)分子來看，存在個(gè)體差異。不少教師總體專業(yè)水平不高，專業(yè)知識(shí)不夠豐富，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新的教育理念、教育教學(xué)理論以及現(xiàn)代信息教育技術(shù)，倍感困惑。從高校工會(huì)來說，根據(jù)《工會(huì)法》和《民法通則》的相關(guān)規(guī)定，高校工會(huì)經(jīng)過批準(zhǔn)登記，即能獲得社團(tuán)法人資格，依法享有權(quán)利能力及行為能力，能夠代表教職工獨(dú)立進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)。[4]但長(zhǎng)期以來，高校工會(huì)扮演著“雙重角色”，一方面作為教職工利益代表者，要維護(hù)職工合法權(quán)益，另一方面，高校工會(huì)依附學(xué)校黨政機(jī)關(guān)，從干部配備到經(jīng)費(fèi)開支等一系列事項(xiàng)上缺乏自主權(quán)利，很難真正做到在維護(hù)教職工權(quán)益問題上盡心盡力。

（三）能力層面

正確處理教學(xué)能力和科研能力關(guān)系，是高校知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容。但實(shí)際情況是，有的教學(xué)型教師科研能力不強(qiáng)，科研型教師基本脫離本科教學(xué)，出現(xiàn)了教學(xué)科研分化的趨勢(shì)。

從工會(huì)維權(quán)能力來看，第一，重教育輕維權(quán)，被動(dòng)接受工作，缺乏創(chuàng)新觀念。第二，工作方法沒有針對(duì)性，沒有對(duì)事業(yè)單位改革背景下工會(huì)在高校中的地位、作用及任務(wù)的變化進(jìn)行超前性研究，工作方式與基層實(shí)際和職工需求不符合，沒有針對(duì)性和實(shí)效性。第三，工作內(nèi)容與教職工實(shí)際欠結(jié)合，沒有抓住重點(diǎn)，沒有把維護(hù)教職工眼前的、局部的具體利益和維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益相結(jié)合。第四，不少高校工會(huì)干部覺得工會(huì)矮人一等，有失落感，從自身利益考慮，過渡思想和避重就輕思想嚴(yán)重，工作中不求有功，但求無過，得過且過。

三、高校工會(huì)維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)策略

（一）樹立科學(xué)維權(quán)理念，拓寬維權(quán)思路

隨著事業(yè)單位改革進(jìn)一步深入，高校工會(huì)原有的“送溫暖”“搞活動(dòng)”等工作理念已不能滿足高校教職工專業(yè)發(fā)展需要。高校工會(huì)必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立自主開展工作兩者之間找準(zhǔn)自身位置，創(chuàng)新理念，科學(xué)維權(quán)，把創(chuàng)新維權(quán)理念作為工會(huì)組織轉(zhuǎn)型發(fā)展和參與學(xué)校管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立自主開展工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視是科學(xué)維權(quán)動(dòng)力所在。同時(shí)，依照法律和章程獨(dú)立自主開展工作，切實(shí)保護(hù)好教職工的合法權(quán)益。要按照法律法規(guī)要求，建立健全教師專業(yè)發(fā)展制度，使高校教師專業(yè)發(fā)展有法可依。

第二，緊緊依靠教職員工，“樹立以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀。要重塑高校工會(huì)地位的獨(dú)立性，不必事無巨細(xì)向黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，改變謹(jǐn)慎有余、創(chuàng)新不足的保守心態(tài)。

第三，克服重教育輕維權(quán)的觀念，依法維權(quán)。通過貫徹落實(shí)《教育法》、《教師法》和《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)，推動(dòng)黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)根本方針的貫徹落實(shí)。在更大范圍、更深層次上推進(jìn)教代會(huì)、校務(wù)公開、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)，充分發(fā)揮教職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用，落實(shí)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大教職工在民主和諧、寬松愉快的環(huán)境中舒心地工作、學(xué)習(xí)，不斷提高生活質(zhì)量和生活品味。[5]

（二）完善工會(huì)宏觀參與機(jī)制，構(gòu)建維權(quán)平臺(tái)

宏觀參與是指高校工會(huì)組織參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定，從政策制度上維護(hù)教職工權(quán)益。這是一種根本性的維護(hù)，是黨的政策和國家法律賦予工會(huì)組織的權(quán)利和職責(zé)，也是一種源頭性的維護(hù)[6]。

首先，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的角色，參與到高校教師專業(yè)發(fā)展的制度化建設(shè)中來。一是成立有工會(huì)參與的高校教師專業(yè)發(fā)展委員會(huì)，為教師專業(yè)發(fā)展提供組織保證。在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工、團(tuán)、院系齊抓共管，形成對(duì)教師專業(yè)發(fā)展工作的決策、執(zhí)行、考評(píng)運(yùn)行系統(tǒng)。其中，工會(huì)可發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好青年教師專業(yè)發(fā)展工作，聽取他們對(duì)自身專業(yè)發(fā)展的意見和設(shè)想，提高他們的主人翁意識(shí)，使他們傾心傾力地投入到各自專業(yè)發(fā)展中。二是深入到知識(shí)分子中間去，了解教師動(dòng)態(tài)，關(guān)注關(guān)心他們的情感和追求，和他們成為朋友，引導(dǎo)其成為主流信仰和精神的傳承者，成為專業(yè)或?qū)W術(shù)上的帶頭人。

第二，擴(kuò)大教職工代表大會(huì)的職權(quán)。賦予教職工代表大會(huì)一定程度的決策權(quán)，成立由高校教師組成的、享有較大職權(quán)的教授委員會(huì)，無疑有利于維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益。

第三，建立和完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校與職工共謀發(fā)展、共創(chuàng)未來、共享成果的局面，從而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)校園和諧。

（三）完善工作內(nèi)容及方法，提高維權(quán)效率

關(guān)注和培養(yǎng)優(yōu)秀青年教師，使之逐漸成為學(xué)術(shù)帶頭人和骨干，是高校工會(huì)組織做好維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)工作的切入點(diǎn)。首先，重點(diǎn)做好幫扶生活困難青年教師工作，通過工會(huì)自籌、行政支持、企事業(yè)贊助、社會(huì)捐助等形式，多渠道籌集幫扶資金，建立幫扶中心。其次，整合校內(nèi)外資源，建立由校工會(huì)、院（系）分會(huì)和工會(huì)小組構(gòu)成的覆蓋全校的三級(jí)服務(wù)體系，免費(fèi)為教職工提供政策咨詢、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等方面的服務(wù)。第三，暢通工會(huì)向黨政反映校情民意的渠道。完善教代會(huì)制度，各層次教職工代表名額要合理,尤其要保證青年教職工群體的代表名額,使之有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會(huì),防止學(xué)校的決策向強(qiáng)勢(shì)教職工群體傾斜。第四，完善教職工民主評(píng)議管理者的制度。將各級(jí)管理者的管理作風(fēng)和管理行為置于教職工的評(píng)議之下,使各級(jí)管理者的管理行為得到有效制約,實(shí)現(xiàn)管理過程對(duì)教職工合理利益表達(dá)的尊重與保護(hù)。[7]

(四)優(yōu)化工會(huì)干部隊(duì)伍，提升維權(quán)能力

首先，改革高校工會(huì)主席、副主席由上級(jí)直接任命，或者直接由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)狀，由會(huì)員民主直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，排除學(xué)校行政過分干擾，保證工會(huì)為教職工辦事。其次，改變高校工會(huì)在學(xué)校總體工作中事實(shí)上被邊緣化的狀態(tài)。培養(yǎng)工會(huì)干部三項(xiàng)能力，一是學(xué)習(xí)能力，掌握理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。二是辦事能力，善于調(diào)查研究，反映教職工合理訴求。三是組織協(xié)調(diào)能力，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，善于處理各種復(fù)雜問題。

總之，維護(hù)知識(shí)分子專業(yè)發(fā)展權(quán)是高校工會(huì)的分內(nèi)職責(zé)，準(zhǔn)確理解和掌握相應(yīng)的理論政策和法律，在涉及職工權(quán)益的重要問題上不退避，知難而進(jìn)，工會(huì)才能真正有所作為。

[1]王德廣，劉望洲，韓國梅.關(guān)于高校教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益保障措施的研究報(bào)告[J].三峽論壇，2012，（5）：113.

[2]高恒亮.高校教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益的現(xiàn)狀與對(duì)策探究[EB/OL].http://jkwwt.acftu.org/template/10001/file.jsp?aid=8396.

[3]劉澍.高校工會(huì)：轉(zhuǎn)型期的訴求責(zé)難與制度改造[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：27.

[4]譚華霖，田稟煒.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)職能分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（3）：52.

[5]左玉亭.高校工會(huì)提升服務(wù)教職工水平的路徑探討[N].工人日?qǐng)?bào)，2013-02-26.

[6]李曉琳.高校工會(huì)組織應(yīng)在維護(hù)教職工權(quán)益中充分發(fā)揮作用[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（6）.

[7]趙建明,倪洪堯.新時(shí)期高校教職工利益表達(dá)途徑及其優(yōu)化[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2010，（7）:37-38.