王 婷

(江蘇警官學(xué)院現(xiàn)代警務(wù)研究中心，江蘇 南京 210031)

江蘇構(gòu)建安全社區(qū)路徑研究

王 婷

(江蘇警官學(xué)院現(xiàn)代警務(wù)研究中心，江蘇 南京 210031)

當(dāng)前江蘇安全社區(qū)建設(shè)存在以下問題：社區(qū)組織行政化色彩較濃，缺乏科學(xué)建設(shè)機(jī)制，應(yīng)急保障體系不完善；社區(qū)安全規(guī)劃水平參差不齊，社區(qū)環(huán)境存在安全隱患；社區(qū)安全管理隊(duì)伍力量薄弱，管理者綜合素質(zhì)有待提高；社區(qū)居民的社區(qū)意識、歸屬感較差，參與熱情不高。針對這些問題，應(yīng)當(dāng)從政府管理與社區(qū)自治相結(jié)合、健全安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)體系，多學(xué)科知識交叉應(yīng)用、完善安全社區(qū)硬件建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)社區(qū)安全文化建設(shè)、優(yōu)化安全社區(qū)軟件基礎(chǔ)等方面積極開展建設(shè)工作。

安全社區(qū)；安全管理；社區(qū)建設(shè)

社區(qū)安全建設(shè)事關(guān)社區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安危乃至整個(gè)社會的穩(wěn)定，是社區(qū)工作重中之重。1989年,世界衛(wèi)生組織(WHO)正式提出“安全社區(qū)”概念。安全社區(qū)是指建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)[1]。安全社區(qū)的宗旨是減少社區(qū)傷害，保障社區(qū)內(nèi)居民健康安全地工作、生活。國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)實(shí)踐證明，安全社區(qū)理念和具體措施具有明顯的社會控制和社會穩(wěn)定功能。國外研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表明，3年左右的“安全社區(qū)”建設(shè)可使傷害事故發(fā)生率降低30%[2]。

一、我國安全社區(qū)發(fā)展概況

西方國家安全社區(qū)建設(shè)總體起步較早，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、機(jī)制健全成熟、建設(shè)水平較高，值得我國借鑒，其中瑞典、美國、挪威的安全社區(qū)建設(shè)比較典型。我國自2002年開始由中國職業(yè)安全健康協(xié)會在內(nèi)地開展安全社區(qū)推廣、聯(lián)絡(luò)、推薦、技術(shù)支持工作。截至2013 年11 月底，“全國安全社區(qū)”已達(dá)458個(gè)，整區(qū)縣建設(shè)單位16 個(gè)，“國際安全社區(qū)”有68 個(gè),涉及19個(gè)省區(qū)，占省級行政區(qū)的59.4%，覆蓋人口1.2億人[3]。國家安監(jiān)總局提供的對178個(gè)全國安全社區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：2010年與2008年相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故死亡人數(shù)分別下降39%、39.9%、44.4%，共減少222人，受傷人數(shù)分別下降33.9%、20.6%、46.8%，共減少3 194人；社會治安死亡人數(shù)下降37.7%，減少51人，受傷人數(shù)下降29.9%，減少564人，群眾滿意度達(dá)到了85%以上[4]。十余年來我國安全社區(qū)建設(shè)已由北京、上海、重慶、大連等重點(diǎn)城市、東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，并取得了明顯的進(jìn)展和成效。國家安監(jiān)總局制定的《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》已將安全社區(qū)建設(shè)列為重點(diǎn)工程，繼續(xù)大力推進(jìn)。

江蘇作為我國東部發(fā)達(dá)省份，在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各方面均走在全國前列，但江蘇在開展針對性安全社區(qū)建設(shè)方面起步相對較晚。2010年4月，江陰市申港街道作為江蘇省首家創(chuàng)建單位啟動 “申港街道全國安全社區(qū)暨國際安全社區(qū)”建設(shè)工作，2011年8月獲批為“全國安全社區(qū)”。隨后無錫市(太湖)國際科技園(新安街道)、南京市棲霞區(qū)仙林街道、南京市玄武區(qū)玄武湖街道三個(gè)社區(qū)相繼被批準(zhǔn)命名為“全國安全社區(qū)”，建設(shè)數(shù)量明顯少于北京、上海、山東、遼寧等地區(qū)。事實(shí)上，江蘇早在2003年8月就在全國率先部署開展了平安江蘇建設(shè)活動，全省社會治安狀況和公眾安全感一直位居全國前列，具備了構(gòu)建高水平安全社區(qū)的良好物質(zhì)基礎(chǔ)和人文環(huán)境。

二、江蘇安全社區(qū)建設(shè)存在的問題及原因分析

(一)社區(qū)組織行政化色彩較濃，缺乏科學(xué)建設(shè)機(jī)制，應(yīng)急保障體系不完善

1.組織機(jī)構(gòu)行政化色彩較濃。與我國其他地區(qū)一樣，江蘇城市社區(qū)工作主要是通過社區(qū)居委會組織來實(shí)施，安全社區(qū)建設(shè)工作也不例外?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而目前普遍做法是仍沿用傳統(tǒng)行政模式，把社區(qū)居委會作為街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu),社區(qū)并沒有成為依法自治的基礎(chǔ)單位,居委會依然承擔(dān)了大量的行政事務(wù),在安全社區(qū)建設(shè)方面投入不足。行政化色彩較濃厚，使得安全社區(qū)建設(shè)工作缺乏活力和自我發(fā)展的動力。

2.缺乏科學(xué)化長效建設(shè)機(jī)制。目前，江蘇地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作很不平衡。部分地區(qū)對什么是安全社區(qū)、如何開展建設(shè)工作尚不了解；部分地區(qū)雖知道安全社區(qū)相關(guān)概念，但認(rèn)為跟以往一些建設(shè)工作一樣是運(yùn)動式短期行為；有些地區(qū)已開展了安全社區(qū)建設(shè)工作，但還停留在創(chuàng)建文檔上，流于形式、閉門造車，對相關(guān)部門、社區(qū)居民全員參與的調(diào)動力不足；還有些社區(qū)建設(shè)工作持續(xù)性較差,缺乏長期推進(jìn)的安全社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目?？傮w來說，不少地區(qū)在安全社會建設(shè)措施方面還顯得空洞單薄，欠缺科學(xué)的理論、方法和手段的支撐，未形成科學(xué)化長效建設(shè)機(jī)制。

3.社區(qū)應(yīng)急保障體系不完善。安全社區(qū)建設(shè)的核心目的在于減少事故和預(yù)防傷害。出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，成熟完善的應(yīng)急保障機(jī)制是最大程度降低傷害的有效途徑。目前不少社區(qū)應(yīng)急保障機(jī)制存在缺陷，有的社區(qū)甚至缺乏應(yīng)急保障管理制度，或雖有相應(yīng)管理制度但缺乏符合社區(qū)自身實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案。有的有應(yīng)急預(yù)案但未經(jīng)過實(shí)際演練，缺乏基本應(yīng)急保障物資或未定期檢查更新，應(yīng)急物資老化失效，不能及時(shí)有效的處理防范和實(shí)施應(yīng)對措施，使社區(qū)應(yīng)對突發(fā)性事件時(shí)手足無措，無法達(dá)到安全社區(qū)的建設(shè)要求。

(二)社區(qū)安全規(guī)劃水平參差不齊，社區(qū)環(huán)境存在安全隱患

社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大加快了城市建設(shè)速度，但過快的建設(shè)步伐往往會伴有項(xiàng)目倉促上馬、規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善、新舊項(xiàng)目兼容性差等問題。江蘇社區(qū)建設(shè)也不可避免地存在規(guī)劃水平參差不齊、部分基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、新老社區(qū)協(xié)調(diào)性差等問題。

1.社區(qū)規(guī)劃不合理，社區(qū)功能不完善。部分社區(qū)過大、人員過多,社區(qū)工作人員管理難以到位,不少住戶甚至找不到社區(qū)工作地點(diǎn)；社區(qū)總體規(guī)劃中，公共安全因素考慮不足,保安、消防、排水等方面存在隱患；社區(qū)空間、道路設(shè)計(jì)有缺陷造成交通擁堵、車位緊張，導(dǎo)致鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生；社區(qū)建筑物設(shè)計(jì)建造、社區(qū)環(huán)境的整體規(guī)劃未考慮情境防范,不利于消除或盡量減少各種犯罪情境因素，偷盜、搶劫等治安案件時(shí)有發(fā)生。

2.基礎(chǔ)安全設(shè)施短缺或不到位，尤其老舊社區(qū)安全配套普遍較差。不少社區(qū)不同程度地存在監(jiān)控系統(tǒng)缺乏或形同虛設(shè)、消防器材缺乏或過期使用、消防通道堵塞。尤其是多數(shù)老社區(qū)設(shè)施老化多、違章建筑多、安全隱患多、活動空間少等問題普遍存在,缺乏報(bào)警系統(tǒng)、緊急疏散空間等安全預(yù)警規(guī)劃，嚴(yán)重影響安全社區(qū)建設(shè)。

3.社區(qū)環(huán)境臟、亂、差，社區(qū)保潔和綠化情況不理想。老舊社區(qū)普遍存在環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題，部分社區(qū)內(nèi)的企業(yè)甚至存在生產(chǎn)、生活污水直接污染附近湖泊等嚴(yán)重環(huán)境污染問題。

(三)社區(qū)安全管理隊(duì)伍力量薄弱，管理者綜合素質(zhì)有待提高

1.安全意識淡薄。部分管理者認(rèn)為社區(qū)安全管理一般不會出現(xiàn)大問題，安全投入成本高，死亡成本低，等事故發(fā)生再處理也不遲，缺乏重在預(yù)防的安全防范意識。美國疾病控制中心研究表明，用于煙霧報(bào)警器上每投入1美元可獲得69美元收益；用于兒童安全帶上每1美元可獲得32美元收益。國內(nèi)開展安全社區(qū)建設(shè)較早的濟(jì)南青年公園街道，4年投資120多萬元，4年未發(fā)生重大人身傷害，節(jié)省下來的各種費(fèi)用遠(yuǎn)大于投入[5]。

2.管理隊(duì)伍平均文化程度相對偏低，年齡偏大。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn),江蘇社區(qū)管理人員中40歲以上的約占80%左右,男性僅占10%左右。其中本科畢業(yè)生很少,?？?、高中學(xué)歷約占30%左右，相當(dāng)一部分為初中甚至小學(xué)文化,平均文化程度相對偏低，年齡偏大,年輕化高素質(zhì)人才仍然缺乏。受文化程度和思維方式的限制，部分社區(qū)管理人員不能適應(yīng)新形勢下的社區(qū)安全管理、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要。

3.安全管理知識和技能欠缺。當(dāng)前江蘇社區(qū)管理人員中安全專業(yè)人才缺乏,也未定期參加安全管理相關(guān)知識培訓(xùn)。相當(dāng)比例的社區(qū)管理者專業(yè)知識欠缺，不能深入理解和把握安全社區(qū)建設(shè)要點(diǎn)，導(dǎo)致在檢查中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更不能現(xiàn)場提出解決安全問題的辦法，使隱患遺留在社區(qū)，阻礙了安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

(四)社區(qū)居民的社區(qū)意識、歸屬感較差，參與熱情不高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感、歸屬感，建設(shè)活動參與度較低。從居民角度來看，不少社區(qū)居民限于時(shí)間精力、活動內(nèi)容、組織動員等多方面的障礙，對于不涉及到自己的社區(qū)安全問題，一般不太關(guān)心，很少參與社區(qū)組織的活動；從社區(qū)角度來看，不少社區(qū)由于缺乏資金、場地和多形式的交流平臺,鄰居之間缺少交流和溝通，加之居委會長期的行政化、集權(quán)式管理,致使民主氛圍難以形成,造成居民社區(qū)意識淡薄，對安全社區(qū)建設(shè)活動參與意識薄弱，缺乏參與熱情。

三、江蘇構(gòu)建安全社區(qū)路徑探索

江蘇要建設(shè)高水平國際化安全社區(qū)，必須在政府大力支持、人財(cái)物保障健全的前提下，立足江蘇省社區(qū)管理實(shí)踐，引入系統(tǒng)論、安全系統(tǒng)工程、無縫隙政府理論、安全社區(qū)與項(xiàng)目化管理、“以人為本，預(yù)防為主”理念等科學(xué)方法，吸取國內(nèi)外安全社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，按照世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)建設(shè)準(zhǔn)則有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。

(一)政府管理與社區(qū)自治相結(jié)合，健全安全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)體系

安全社區(qū)建設(shè)是將傳統(tǒng)政府管理與新興的社區(qū)自治相結(jié)合的“多中心治理”模式的直接實(shí)踐。安全社區(qū)的建立,既需要政府去努力營造也需要社區(qū)廣大居民積極參與、共同治理。明確安全社區(qū)建設(shè)的組織系統(tǒng)構(gòu)成和各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，是防止安全社區(qū)建設(shè)成為一句空話、一個(gè)口號的必要保證。

1.政府組織系統(tǒng)。安全社區(qū)建設(shè)的首要特征是政府指導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合,政府指導(dǎo)還將占據(jù)非常重要的地位,宏觀方案制定、微觀方案指導(dǎo),都需要政府著力加強(qiáng)投入。

第一，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、決策的功能,制定宏觀政策,協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作, 在人力、物力、財(cái)力等方面提供支持和幫助,形成工作合力,推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作順利開展。

第二，社會管理綜合治理委員會。政府不可能對涉及到安全社區(qū)創(chuàng)建工程的具體事務(wù)進(jìn)行直接、具體的領(lǐng)導(dǎo)，需要社會管理綜合治理委員會充分發(fā)揮參謀作用,發(fā)揮信息溝通、方案制定、工作協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等功能,做好部署、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。

第三，社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)。社區(qū)警務(wù)機(jī)關(guān)的職能和安全社區(qū)創(chuàng)建的目的決定了其在安全社區(qū)創(chuàng)建工作中占據(jù)核心的指導(dǎo)地位。以江蘇南京為例，2011年以來，南京市公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)警務(wù)模式，主動參與社區(qū)安全工作,大力開展“社區(qū)六進(jìn)”, 將消防、車管、危管、外管、網(wǎng)管、物管等警務(wù)工作引進(jìn)社區(qū)。2012年全市盜竊汽車案件同比下降了53.42%，因停車、物管等問題引發(fā)的矛盾糾紛同比下降了12.7%。全市群眾安全感和滿意度分別達(dá)到95.82%和96.42%[6]。

2.社區(qū)內(nèi)自治組織系統(tǒng)。創(chuàng)建安全社區(qū)必然以社區(qū)自治為基本載體,這就要求以社區(qū)為基點(diǎn)開展綜合治理工作。以社區(qū)內(nèi)自治組織系統(tǒng)為主要載體,將工作更多放在發(fā)動群眾參與,依靠群眾開展社區(qū)安全防范以及其他綜合治理工作，是安全社區(qū)建設(shè)的必要途徑。

第一，以社區(qū)居民委員會為核心的社區(qū)自治組織。社區(qū)居民委員會是社區(qū)建設(shè)的核心和基本載體,是社區(qū)自治建設(shè)的組織者、實(shí)施者。安全社區(qū)創(chuàng)建工程涉及到社區(qū)福利服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等一系列復(fù)雜的社會事務(wù),都需要社區(qū)居民委員會代表社區(qū)來組織實(shí)施、協(xié)調(diào),社區(qū)居民委員會在安全社區(qū)創(chuàng)建工程中處于重要地位。

第二，社區(qū)群防群治組織。社區(qū)居民對社區(qū)安全具有最強(qiáng)烈的利益要求,對社區(qū)安全工作的缺陷最為了解。因此，應(yīng)發(fā)動社區(qū)居民參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作,充分發(fā)揮治安聯(lián)防隊(duì)、社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)等其他社區(qū)自治性群防群治組織的作用，將群防群治組織建設(shè)成為強(qiáng)大的社區(qū)安全維護(hù)力量,從根本上改變以往警察在安全社區(qū)創(chuàng)建工作中的“孤軍作戰(zhàn)”的局面。

第三，社區(qū)居民個(gè)體。從廣義上來說,居民個(gè)體作為家庭安全防范的主體也屬于社區(qū)自治組織的范疇。社區(qū)居民對家庭安全具有最強(qiáng)烈的需求。家庭安全防范是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)安全防范、創(chuàng)建安全社區(qū)的基礎(chǔ)和前提。

3.安全社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。世界衛(wèi)生組織提出的“安全社區(qū)6項(xiàng)準(zhǔn)則”中第1條就明確提出：安全社區(qū)應(yīng)有負(fù)責(zé)安全促進(jìn)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)。各個(gè)社區(qū)應(yīng)在對本社區(qū)充分調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上,整合社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的社區(qū)安全保衛(wèi)力量,實(shí)現(xiàn)跨界、跨部門的聯(lián)合合作，構(gòu)筑完備的安全社區(qū)建設(shè)工作系統(tǒng),成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全社區(qū)推(促)進(jìn)委員會。安全社區(qū)推(促)進(jìn)委員會構(gòu)成應(yīng)根據(jù)社區(qū)的具體情況和目標(biāo)要求,成立社會治安穩(wěn)定組、消防安全組、安全教育推廣組、考核監(jiān)察組等工作指導(dǎo)組,各成員自愿參與其中并允許有交叉。安全社區(qū)并沒有標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)模式,也不要求采用統(tǒng)一的組織模式,各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況,按照高效、實(shí)用的原則確定。

4.社區(qū)外來的治安防范力量。安全社區(qū)創(chuàng)建涉及一系列的物防、技防、人防措施,這些措施有的主要由政府管理組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施,有的主要由社區(qū)內(nèi)自治組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施,有的則需要社區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司以及保安服務(wù)公司等負(fù)責(zé)實(shí)施。

(二)多學(xué)科知識交叉應(yīng)用，完善安全社區(qū)硬件建設(shè)

安全學(xué)原理中本質(zhì)安全理論認(rèn)為，通過消除或減少工藝、設(shè)備中的危險(xiǎn)因素,可從根源上消除或減小生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)，避免事故發(fā)生[7]。犯罪學(xué)研究結(jié)論表明,犯罪總是發(fā)生在一定的環(huán)境中。社區(qū)環(huán)境的整體規(guī)劃和布局、硬件設(shè)施的建設(shè),都應(yīng)當(dāng)有助于消除或減少各類安全隱患和犯罪活動。

1.明確劃分社區(qū)功能空間。良好的社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該將公共空間和私有空間明顯區(qū)分開來，為居民劃分明確的功能空間。公共空間在安全社區(qū)建設(shè)中必不可少,應(yīng)注重結(jié)合社區(qū)居民的風(fēng)土人情、行為習(xí)慣,為培養(yǎng)社區(qū)共同體意識創(chuàng)造一個(gè)良好的公共交流平臺。混合社區(qū)易產(chǎn)生空間控制盲區(qū)，這部分地區(qū)易造成責(zé)任方不管或責(zé)任方管不了的情況。明確劃分社區(qū)功能空間，也就明確了管理責(zé)任，為安全社區(qū)科學(xué)高效管理奠定了基礎(chǔ)。

2.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，積極優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。政府通過出臺相應(yīng)政策法規(guī)，督促各相關(guān)部門分工合作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、定期檢修，確保社區(qū)基礎(chǔ)安全，同時(shí)也避免多次返工，影響居民正常生活。第二，加大安全設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)力度。安全設(shè)施是安全社區(qū)配套設(shè)施中必不可少的。安全社區(qū)還應(yīng)配備緊急救助及醫(yī)療設(shè)備，保證救援物資和設(shè)備的完備性，以滿足防災(zāi)減災(zāi)要求。第三，積極應(yīng)用科技設(shè)備。完善的社區(qū)安全防范技術(shù)體系應(yīng)包括“對講式”或“可視式”監(jiān)控系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、緊急通信系統(tǒng)，等等。各系統(tǒng)應(yīng)協(xié)調(diào)一致形成社區(qū)報(bào)警中心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在危機(jī),并迅速將其遏制。

3.注重社區(qū)環(huán)境微觀設(shè)計(jì)。社區(qū)環(huán)境微觀設(shè)計(jì)看似微不足道，卻對安全社區(qū)整體安全度具有巨大影響。社區(qū)中事故與傷害的多發(fā)地點(diǎn)常常是社區(qū)環(huán)境的微觀設(shè)計(jì)存在缺陷、存在安全隱患的地方。第一，障礙與非障礙設(shè)計(jì)。障礙物可以起到劃分功能空間、阻止犯罪、提高居民安全感等作用，但障礙物設(shè)計(jì)不當(dāng),則容易隱藏安全隱患,不利于人員應(yīng)急疏散，容易被犯罪分子利用。禁止踩踏的綠地等象征性障礙物也可以把公共空間與私有空間分開，既美觀又利于安全度的提升。第二，路燈、樓道燈的規(guī)劃與建設(shè)。居民樓外道路、樓內(nèi)樓道照明度好,公共空間明亮,可有效促進(jìn)居民對公共空間的歸屬感和安全感，且有助于減少犯罪活動。因此，安全社區(qū)建設(shè)要確保生活小區(qū)具有完備的照明設(shè)施，并加強(qiáng)檢查維修,保證夜間道路和樓層燈光照明度，同時(shí)注意避免光污染。第三，安全標(biāo)志的廣泛應(yīng)用。安全社區(qū)建設(shè)中，利用醒目、簡明、通俗易懂的安全標(biāo)志可以引起居民注意,提高社區(qū)人員的安全意識,例如公共場所的人員疏散標(biāo)志、半公共空間的防火防盜提示、用氣用電安全提示、防溺防傷害安全提示，等等。

(三)科學(xué)推進(jìn)社區(qū)安全文化建設(shè)，優(yōu)化安全社區(qū)軟件設(shè)施

1.完善社區(qū)安全管理制度。科學(xué)完善的社區(qū)安全管理制度有利于維護(hù)社區(qū)的正常安全管理、規(guī)范社區(qū)內(nèi)的各種秩序，是安全社區(qū)軟件建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

2.長期執(zhí)行各項(xiàng)安全推廣項(xiàng)目。長期持續(xù)地執(zhí)行各項(xiàng)安全推廣項(xiàng)目是安全文化建設(shè)落到實(shí)處的有效保證。執(zhí)行安全推廣項(xiàng)目必須制訂并逐步完善明確的目標(biāo)和職責(zé)，有切合實(shí)際的方法措施，有積極的自我檢查、自我糾正、自我完善和自我改進(jìn)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。安全推廣項(xiàng)目應(yīng)包括社區(qū)安全管理信息系統(tǒng)、高風(fēng)險(xiǎn)人群及環(huán)境針對性安全計(jì)劃、安全促進(jìn)項(xiàng)目動態(tài)長效機(jī)制。

3.引進(jìn)先進(jìn)安全教育經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)安全教育多樣化、長效化。安全文化建設(shè)最終要落實(shí)到安全教育上。例如，作為世界上自然災(zāi)害較為頻繁的日本，在安全教育方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本安全教育從娃娃抓起，從小培養(yǎng)訓(xùn)練公民的安全意識與技能；經(jīng)常通過發(fā)放各類安全宣傳冊和通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式為公眾實(shí)時(shí)提供各種災(zāi)害管理教育，教育內(nèi)容全面細(xì)致實(shí)用可行針對性強(qiáng)，值得借鑒。江蘇安全教育工作應(yīng)立足實(shí)踐，從提升社區(qū)管理工作人員安全綜合素質(zhì)入手，積極開展安全知識培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練等安全防范教育。有效增強(qiáng)居民的安全意識，樹立居民新時(shí)代社區(qū)安全觀,提升居民參與安全活動的參與度，促進(jìn)居民良好安全習(xí)慣的養(yǎng)成。通過扎實(shí)推進(jìn)豐富多彩、形式多樣的安全教育工作，在居民中形成“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”，人人、事事、時(shí)時(shí)、處處講安全的良好局面，大力促進(jìn)高水平安全社區(qū)建設(shè)。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全社區(qū)建設(shè)基本要求(AQ/T9001-2006)[S].北京:煤炭工業(yè)出版社,2006:1

[2] 吳宗之，周永紅.中國安全社區(qū)建設(shè)的若干對策探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào),2005(1):19-23

[3] 寧丙文.安全社區(qū)重在“建設(shè)”——記2013年全國安全社區(qū)建設(shè)工作會議[J].勞動保護(hù),2014(1):35-37

[4] 《勞動保護(hù)》編輯部.創(chuàng)建安全社區(qū) 創(chuàng)新社會管理[J].勞動保護(hù),2012(3):5

[5] 何勇.預(yù)防和控制傷害的任務(wù)很迫切——訪山東大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長趙仲堂教授[EB/OL].(2006-03-02)[2014-08-15]. http://edu.people.com.cn/GB/1054/4155548.html

[6] 新浪網(wǎng).南京公安“社區(qū)六進(jìn)”惠民生[EB/OL].(2012-06-13)[2014-08-15].http://jiangsu.sina.com.cn/city/pafz/2012-06-13/27602.html

[7] 吳宗之,任彥斌,牛和平，等.基于本質(zhì)安全理論的安全管理體系研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2007(7):54-58

TheStudyonthePathofSafeCommunityConstructioninJiangsu

WANG Ting

(Jiangsu Police Institute, Nanjing 210031, China)

At present there are several problems in the safe community construction of Jiangsu as follow: community organization administration, lack of scientific construction mechanism, the imperfection of emergency guarantee system, unbalanced community safe planning levels, potential safety hazards in community environment, weak community safety management team, the necessary improvement of managers’ comprehensive quality, poor level in community consciousness and poor sense of belonging and participation enthusiasm of local community residents. In the light of these problems, there should carry out the positive construction measures from the following three aspects: the integration of government management and community autonomy to enhance safe community organization system; multidisciplinary knowledge application to perfect safe community hardware construction; scientific promote the culture construction of safe community to optimize software foundation of safe community.

safe community; safety management; community construction

2014-10-28

江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)；江蘇省公安廳公安理論及軟科學(xué)項(xiàng)目；江蘇警官學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目(12Q05)

王婷(1980- )，女，江蘇南京人，講師，博士研究生，主要從事公共安全管理研究。

C913

A

1673-131X(2014)04-0014-05

劉 鑫)