李潛虞

引 言

萬(wàn)隆會(huì)議的成功使得亞非國(guó)家求團(tuán)結(jié)、促合作爭(zhēng)取在國(guó)際舞臺(tái)上有更多發(fā)言權(quán)的愿望空前強(qiáng)烈。這種愿望的直接表現(xiàn)就是20世紀(jì)50年代中后期至60年代中期亞非國(guó)家間的各種國(guó)際會(huì)議如雨后春筍層出不窮，其中較為重要的有亞非人民團(tuán)結(jié)大會(huì)、亞非青年會(huì)議、亞非婦女會(huì)議、亞非作家會(huì)議等。這些會(huì)議往往都會(huì)成立相應(yīng)的國(guó)際組織，以促進(jìn)亞非國(guó)家在不同領(lǐng)域的交流與合作。這種現(xiàn)象成為這一時(shí)期國(guó)際政治的一個(gè)重要特點(diǎn)。中國(guó)對(duì)于這些亞非國(guó)際會(huì)議都積極參與，發(fā)揮了核心作用。這是由于20世紀(jì)50年代中后期，中國(guó)逐步確定了建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的外交政策。在這些國(guó)際會(huì)議上，中國(guó)將批評(píng)引向美國(guó)，恰恰成為建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線最好的具體表現(xiàn)。隨著中蘇關(guān)系的破裂，中國(guó)認(rèn)為應(yīng)將蘇聯(lián)排除在反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線之外，亞非國(guó)際會(huì)議又成為反修斗爭(zhēng)的前線。上述情況使得中國(guó)對(duì)于這些亞非國(guó)際會(huì)議的政策具有較高的研究?jī)r(jià)值，因?yàn)樗鼫?zhǔn)確更完整地體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的整體政策，而不受到雙邊關(guān)系特殊性的影響。

亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議是萬(wàn)隆會(huì)議后亞非國(guó)家間最重要的多邊外交活動(dòng)之一，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織也在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上應(yīng)運(yùn)而生。本文擬以該會(huì)議為例，主要依據(jù)中國(guó)外交部解密檔案，并結(jié)合已經(jīng)公開出版的史料，系統(tǒng)梳理中國(guó)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的政策，從而從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家整體政策的演變。

第一至第五次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議分別于1958年12月8日—11日在埃及開羅，1960年4月30日—5月3日在埃及開羅，1961年12月11日—15日在印度新德里，1963年12月5日—9日在巴基斯坦卡拉奇，1966年5月16日—19日在摩洛哥貝尼麥拉爾和卡薩布蘭卡舉行。第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議決定成立亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，并決定由包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家組成亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)，*這11個(gè)國(guó)家是：中國(guó)、埃塞俄比亞、印度、印度尼西亞、加納、日本、伊拉克、利比亞、巴基斯坦、蘇丹、阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)(即埃及)?！秮喎墙?jīng)濟(jì)會(huì)議的決議和建議》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-08(1)。與該組織的秘書處一起起草亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程草案。章程草案在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上獲得通過(guò)，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織正式建立。與此同時(shí)，第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議選舉出亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)，理事會(huì)由原來(lái)協(xié)商委員會(huì)的11個(gè)國(guó)家和新選出的4個(gè)國(guó)家組成。*新選出的4個(gè)國(guó)家是：緬甸、伊朗、幾內(nèi)亞和摩洛哥。《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況與我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。根據(jù)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程，理事會(huì)任期兩年，每年至少召開一次會(huì)議。理事會(huì)在其任期內(nèi)除大會(huì)開會(huì)時(shí)以外，代表大會(huì)行使大會(huì)的一切權(quán)力。*《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況與我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。在第三次、第四次和第五次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)均連續(xù)當(dāng)選為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)成員國(guó)。實(shí)際上，五次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議就是亞非經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)全體大會(huì)，協(xié)商委員會(huì)和理事會(huì)扮演了亞非經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)核心的角色。中國(guó)參與上述活動(dòng)的機(jī)構(gòu)是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)促會(huì)”)。*20世紀(jì)60年代中期后，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)不再參與亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)。1974年以來(lái)，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織已經(jīng)沒有什么活動(dòng)。參見李學(xué)文、楊闖、周衛(wèi)平主編：《國(guó)際政治百科》，北京：燕山出版社，1994年，第120頁(yè)。

中國(guó)把亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織定位為“我們對(duì)亞非各國(guó)人民講話的講臺(tái)之一，也是我們對(duì)亞非工商界做反帝統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)陣地”，*《我代表團(tuán)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)第一次會(huì)議活動(dòng)方案》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-02(1)。中國(guó)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的政策有三個(gè)顯著特點(diǎn)：(1)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引向反帝斗爭(zhēng)，希望亞非國(guó)家不要對(duì)西方的援助抱有幻想，同時(shí)堅(jiān)決反對(duì)亞非國(guó)家接受來(lái)自西方的援助和投資，反對(duì)建立任何便利西方國(guó)家到亞非國(guó)家投資的機(jī)構(gòu)；(2)堅(jiān)決反對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)掛鉤；(3)對(duì)于蘇聯(lián)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織問(wèn)題，從傾盡全力幫助急劇轉(zhuǎn)變?yōu)橄氡M辦法阻止。這些都反映了中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的政策從團(tuán)結(jié)反帝到反帝反修兩面開弓的轉(zhuǎn)變。以下分為五個(gè)階段，詳細(xì)論述中國(guó)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的政策。

一、第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議

1958年5月25日，埃及商會(huì)聯(lián)合會(huì)致函中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)派代表參加將于1958年12月8日在埃及開羅舉行的第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議。7月29日，埃及方面再次來(lái)電，準(zhǔn)備于1958年8月16日先召開一次籌備會(huì)議，邀請(qǐng)中國(guó)參加。為了參加好這次籌備會(huì)議，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)多次與有關(guān)部門進(jìn)行研究。8月14日，周恩來(lái)在會(huì)見埃及駐華大使時(shí)，也談到這次會(huì)議，他說(shuō)：亞非國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)合作必須是建立在平等和互利的基礎(chǔ)上，我們不能贊成對(duì)亞非國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)剝削，我們對(duì)日本岸信介政府的帝國(guó)主義和殖民主義野心應(yīng)該加以反對(duì)。*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜(一九四九——一九七六)》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第160頁(yè)。

由于埃及5月25日的邀請(qǐng)函中明確表示亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議是要討論歐洲共同市場(chǎng)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作的影響，因此，中國(guó)方面在準(zhǔn)備參加籌備會(huì)議的活動(dòng)方案時(shí)，著重闡述了中國(guó)對(duì)共同市場(chǎng)問(wèn)題的看法。在活動(dòng)方案中，貿(mào)促會(huì)表示中國(guó)參加討論的原則應(yīng)當(dāng)著重批判歐洲共同市場(chǎng)，指出歐洲共同市場(chǎng)是“給工業(yè)發(fā)展的國(guó)家在占領(lǐng)市場(chǎng)及加深剝削工業(yè)落后的國(guó)家制造有利條件，……實(shí)際上不是‘協(xié)作’而是‘侵略’”。*《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)籌備會(huì)議的處理意見及復(fù)函》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-01(1)。中國(guó)認(rèn)為，組織亞非共同市場(chǎng)的條件還不成熟，這是因?yàn)閬喎菄?guó)家的反帝斗爭(zhēng)還沒有取得最后的勝利。因此，亞非國(guó)家當(dāng)前的任務(wù)是“在反對(duì)帝國(guó)主義斗爭(zhēng)中創(chuàng)造組成共同市場(chǎng)的條件”。在活動(dòng)方案的最后，貿(mào)促會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的基本政策是把會(huì)議“引向反殖民主義、反對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的方向”。*《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)籌備會(huì)議的處理意見及復(fù)函》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-01(1)。

由于中國(guó)認(rèn)為亞非國(guó)家當(dāng)前的任務(wù)是在反帝斗爭(zhēng)中相互支持，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)合作的條件，因此提出要在籌備會(huì)議上建議增加一個(gè)議題——“互相支持反對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略及爭(zhēng)取亞非各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主的斗爭(zhēng)”，并認(rèn)為“這樣就可以把會(huì)議的矛頭指向帝國(guó)主義；這樣便可以加強(qiáng)會(huì)議的政治意義”。*《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)籌備會(huì)議的處理意見及復(fù)函》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-01(1)。但是，在籌備會(huì)議上，當(dāng)中國(guó)代表提出會(huì)議議題應(yīng)增加支持反帝斗爭(zhēng)的內(nèi)容時(shí)，遭到了印度代表的反對(duì)。最后籌備會(huì)議決定，在原定的議程中，可以討論支持反帝斗爭(zhēng)的問(wèn)題，中國(guó)增加一項(xiàng)新議題的設(shè)想并沒有實(shí)現(xiàn)。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議籌備會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-02(1)。

這次籌備會(huì)議于1958年8月16日至18日在埃及開羅舉行，共有來(lái)自中國(guó)、埃及、伊拉克、加納、印尼、蘇丹、敘利亞和印度的八國(guó)代表參加，日本以觀察員的身份出席了籌備會(huì)議。會(huì)議最后確定了第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的四個(gè)正式議題：(1)研究推動(dòng)和促進(jìn)亞非國(guó)家間經(jīng)濟(jì)技術(shù)及金融上合作的辦法；(2)研究西歐共同市場(chǎng)對(duì)亞非的影響；(3)研究亞非國(guó)家支付困難問(wèn)題；(4)(甲)研究亞非商會(huì)常設(shè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)問(wèn)題，(乙)考慮向各國(guó)政府提出組織經(jīng)濟(jì)合作建議問(wèn)題。并決定由印尼、印度、日本、埃及和伊拉克分別就以上四個(gè)議題準(zhǔn)備參考資料。中國(guó)沒有承擔(dān)任何具體的準(zhǔn)備任務(wù)。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議籌備會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-02(1)。

1958年12月8日至11日，第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議在開羅舉行。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為南漢宸，副團(tuán)長(zhǎng)為冀朝鼎，代表團(tuán)12月4日抵達(dá)開羅。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議即將開幕 我國(guó)代表團(tuán)達(dá)到開羅》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年12月6日，第4版。大會(huì)還沒有正式開始，中國(guó)與一些亞非國(guó)家在蘇聯(lián)參會(huì)資格問(wèn)題上的矛盾就已經(jīng)爆發(fā)出來(lái)。在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)與印尼等國(guó)進(jìn)行了四個(gè)回合的較量。

12月7日，大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議，參加者仍為8月份籌備會(huì)議的八個(gè)與會(huì)國(guó)。埃及建議由這個(gè)八個(gè)國(guó)家組成的籌備委員會(huì)直接轉(zhuǎn)為大會(huì)的指導(dǎo)委員會(huì)。中國(guó)認(rèn)為蘇聯(lián)不在籌備委員會(huì)中，也就無(wú)法進(jìn)入大會(huì)的指導(dǎo)委員會(huì)，因此建議擴(kuò)大指導(dǎo)委員會(huì)的范圍，這個(gè)建議遭到了其他幾個(gè)國(guó)家的反對(duì)，中國(guó)只能保留意見。這是第一回合。隨后，印尼代表率先發(fā)難，要求組成會(huì)員資格審查委員會(huì)，認(rèn)為有被錯(cuò)誤邀請(qǐng)的國(guó)家，實(shí)際暗指蘇聯(lián)不是亞非國(guó)家，有意排擠。這一建議遭到了埃及的反對(duì)，中國(guó)對(duì)埃及表示支持。印尼又指責(zé)大會(huì)秘書處不應(yīng)該邀請(qǐng)沒有參加萬(wàn)隆會(huì)議的國(guó)家參加會(huì)議，矛頭仍然是指向蘇聯(lián)，中國(guó)代表當(dāng)場(chǎng)表示大會(huì)秘書處遵照籌委會(huì)決議辦事，沒有錯(cuò)誤，否定了印尼的意見。這是第二回合。接著，印尼代表又提出大會(huì)應(yīng)設(shè)若干副主席，印度、加納對(duì)此表示支持。中國(guó)代表團(tuán)考慮蘇聯(lián)既未參加籌委會(huì)，就無(wú)法提出讓蘇聯(lián)當(dāng)副主席，因此，決定支持埃及原來(lái)的意見，只要埃及一個(gè)主席。最后蘇丹建議印度、加納、中國(guó)三國(guó)為副主席，中國(guó)保留原來(lái)的意見，預(yù)備會(huì)議毫無(wú)結(jié)果，并決定8日晨再召開預(yù)備會(huì)議商討。這是第三回合。會(huì)后，中國(guó)代表團(tuán)與駐埃及大使館商議，決定采取六項(xiàng)行動(dòng)確保蘇聯(lián)能夠參加大會(huì)。這六項(xiàng)行動(dòng)的核心是堅(jiān)決要求蘇聯(lián)參加指導(dǎo)委員會(huì)，如果蘇聯(lián)不能參加指導(dǎo)委員會(huì)，中國(guó)就堅(jiān)決不當(dāng)大會(huì)副主席，從而達(dá)到只要埃及一個(gè)主席的目的。最后，在8日晨舉行的預(yù)備會(huì)議上，最終確定大會(huì)只要埃及一個(gè)主席。而中國(guó)提出的擴(kuò)大指導(dǎo)委員會(huì)的建議也沒有進(jìn)行表決。這是第四回合。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議籌備會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-02(1)；《我參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-07(1)。這樣，蘇聯(lián)雖然沒能進(jìn)入大會(huì)的決策層，但參會(huì)資格經(jīng)過(guò)中國(guó)的努力總算是被保住了。12月8日上午10點(diǎn)，第一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議正式開幕，出席開幕式的有來(lái)自39個(gè)國(guó)家和地區(qū)的459名代表，其中包括蘇聯(lián)。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議開幕 三十九個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表出席會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年12月9日，第6版。

1957年1月，美國(guó)提出了艾森豪威爾主義，其中包含了對(duì)中東國(guó)家進(jìn)行援助的內(nèi)容，因此，也吸引了一些亞非國(guó)家，而中國(guó)對(duì)艾森豪威爾主義一直反對(duì)的。周恩來(lái)在1957年3月就曾經(jīng)指出：艾森豪威爾主義所提供的援助，就是“為了使接受這種‘援助’的國(guó)家‘陷入過(guò)分龐大的工程上，從而長(zhǎng)期需要美國(guó)的支持’”。*周恩來(lái)：《關(guān)于訪問(wèn)亞洲和歐洲十一國(guó)的報(bào)告》，載《周恩來(lái)外交文選》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第218頁(yè)。在亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題的立場(chǎng)仍然是繼承了上述觀點(diǎn)。1958年11月18日，外貿(mào)部在關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議活動(dòng)方案的請(qǐng)示中談到參加會(huì)議的方針和態(tài)度時(shí)就指出：中國(guó)代表團(tuán)應(yīng)該“揭發(fā)帝國(guó)主義‘援助’的擴(kuò)張和掠奪的實(shí)質(zhì)，打破一些國(guó)家對(duì)帝國(guó)主義援助的迷信，引起它們的警惕”*《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議活動(dòng)方案的請(qǐng)示》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-03(1)。。外貿(mào)部為中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)準(zhǔn)備的發(fā)言稿也指出：“帝國(guó)主義進(jìn)行的所謂‘經(jīng)濟(jì)合作’、‘經(jīng)濟(jì)援助’實(shí)質(zhì)上是帝國(guó)主義國(guó)家實(shí)行對(duì)外擴(kuò)張的工具。難道美國(guó)所推行的艾森豪威爾主義式的‘經(jīng)濟(jì)援助’給中東國(guó)家和黎巴嫩帶來(lái)的后果和美國(guó)一度附加在阿斯旺水壩貸款后面的政治壓力不是眾所周知的事實(shí)嗎！難道指導(dǎo)美國(guó)外援的‘共同安全法’不是明文規(guī)定受援國(guó)家要履行各項(xiàng)條約的‘軍事義務(wù)’從而損害受援國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益嗎！”*《我參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)發(fā)言稿(草稿)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-04(1)。發(fā)言稿在最后談到：“我們亞非各民族都是勤勞、聰慧、勇敢的人民?！灰獢[脫了帝國(guó)主義的控制，在愛國(guó)主義基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，發(fā)揮人民群眾無(wú)窮智慧、無(wú)比偉大的力量和干勁，進(jìn)行以自力更生為主、善意外援為輔的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就可以解決資金問(wèn)題，并不斷改進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)大躍進(jìn)?！?《我參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)發(fā)言稿(草稿)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-04(1)。其核心觀點(diǎn)仍然是鼓勵(lì)亞非國(guó)家擺脫對(duì)帝國(guó)主義的依賴，自力更生地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

為了參加這次大會(huì)，貿(mào)促會(huì)就“共同市場(chǎng)問(wèn)題”、“支付問(wèn)題”和“發(fā)展和促進(jìn)亞非國(guó)家間經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作問(wèn)題”準(zhǔn)備了三份長(zhǎng)篇的立場(chǎng)文件。在有關(guān)“共同市場(chǎng)問(wèn)題”的立場(chǎng)文件中，中國(guó)再次對(duì)歐洲共同市場(chǎng)進(jìn)行了譴責(zé)。中國(guó)指出西歐六國(guó)企圖用“第三種力量”的說(shuō)法來(lái)欺騙人民。但由于六國(guó)都是北約成員，就不能不被美國(guó)利用。美國(guó)支持共同市場(chǎng)，并企圖把它作為美國(guó)壟斷組織對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張總計(jì)劃的一部分。*《參加亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)發(fā)言稿》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-06(1)。這說(shuō)明，中國(guó)當(dāng)時(shí)并沒有看到西歐國(guó)家擺脫美國(guó)控制的獨(dú)立傾向，仍然把西歐與美國(guó)看做是一體的，并把他們籠統(tǒng)地作為西方帝國(guó)主義陣營(yíng)來(lái)加以反對(duì)。中國(guó)仍然希望在這共同市場(chǎng)問(wèn)題上，把亞非國(guó)家引向反帝斗爭(zhēng)。

本次會(huì)議決定成立亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，并推舉包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家組成亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程草案，同時(shí)成立一個(gè)秘書處，作為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，秘書處設(shè)秘書長(zhǎng)一人。*《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的決議和建議》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00122-08(1)；《促進(jìn)了亞非國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作 亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議勝利閉幕 決定在各國(guó)商會(huì)之間建立亞非經(jīng)濟(jì)合作組織》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年12月13日，第6版。

二、亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程的草擬工作

為了起草亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的章程草案，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)一共召開了兩次會(huì)議。在這兩次會(huì)議上，中國(guó)關(guān)心的核心問(wèn)題仍是如何確保蘇聯(lián)在亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的會(huì)員資格。

協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議于1959年4月27日至5月1日在印尼萬(wàn)隆舉行，協(xié)商委員會(huì)的11個(gè)國(guó)家除利比亞未到外都參加了會(huì)議，中國(guó)代表為冀朝鼎。會(huì)議開始前的4月2日，貿(mào)促會(huì)在提交給外貿(mào)部的《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)會(huì)議的請(qǐng)示報(bào)告》中明確表示，在會(huì)上要堅(jiān)決支持蘇聯(lián)。貿(mào)促會(huì)估計(jì)在討論章程草案和第二次大會(huì)邀請(qǐng)對(duì)象時(shí)又會(huì)有人提出不應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)，并估計(jì)他們很可能在討論章程中會(huì)員資格問(wèn)題時(shí)提出把亞非國(guó)家的定義限于政治中心設(shè)在亞非兩洲的國(guó)家。貿(mào)促會(huì)表示要準(zhǔn)備在這個(gè)問(wèn)題上堅(jiān)決反擊，用地理、經(jīng)濟(jì)、人口等和蘇聯(lián)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作的貢獻(xiàn)方面的材料說(shuō)明蘇聯(lián)是亞洲國(guó)家，并指出，反對(duì)蘇聯(lián)參加即是對(duì)方蓄意破壞亞非經(jīng)濟(jì)合作。如果最后意見不能一致，中方將要求提出兩個(gè)方案交大會(huì)討論，或提出保留中方的意見，但不以退會(huì)來(lái)爭(zhēng)取，以避免其他國(guó)家把破壞亞非團(tuán)結(jié)的責(zé)任加在中國(guó)身上。*《關(guān)于我參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議的請(qǐng)示》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-01(1)。

情況正如中方所預(yù)料的，在協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議上的矛盾主要集中在會(huì)員資格問(wèn)題上。在會(huì)議上一共提出了三個(gè)章程草案，除秘書處草擬的一個(gè)草案外，印度、印尼在會(huì)上又各提了一個(gè)草案。印度方案著重在如何籌集會(huì)費(fèi)問(wèn)題上，而印尼提出的草案中將參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的會(huì)員僅限于參加1955年萬(wàn)隆會(huì)議的國(guó)家及該會(huì)議后新獨(dú)立的國(guó)家。這樣，不僅蘇聯(lián)無(wú)法參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，連朝鮮和蒙古也被拒之門外。中方建議采用秘書處原草案，即不給亞非國(guó)家下定義。中國(guó)代表冀朝鼎前后五次發(fā)言，堅(jiān)決反對(duì)限制會(huì)員資格的草案，指出這種限制是不合法、不合理和違反萬(wàn)隆精神的。發(fā)言的主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：首先，蘇聯(lián)是亞非經(jīng)濟(jì)合作組織締造者之一，是當(dāng)然會(huì)員；其次，蘇聯(lián)已以正式會(huì)員資格參加了許多亞非國(guó)家的會(huì)議和組織，并且對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作做了很多貢獻(xiàn)，已被公認(rèn)為亞非國(guó)家；第三，萬(wàn)隆精神是“和平共處”和“友好合作”，因此應(yīng)該吸收盡可能多的亞非國(guó)家參加，而不是相反的利用借口來(lái)排除某一個(gè)國(guó)家。中方建議將這個(gè)問(wèn)題留交下次協(xié)商委員會(huì)會(huì)議討論，必要時(shí)交下次大會(huì)再作進(jìn)一步討論。后來(lái)，由埃及、印尼、巴基斯坦、加納所組成的起草委員會(huì)修改了印尼建議的寫法，把會(huì)員資格限于首都設(shè)在亞非地區(qū)的一切亞非國(guó)家。這樣算是把蒙古和朝鮮的會(huì)員資格保留住了，但是蘇聯(lián)仍被除外。在排斥蘇聯(lián)的問(wèn)題上，印尼寸步不讓，并獲得了印度、巴基斯坦、日本等國(guó)的支持。中國(guó)代表再三爭(zhēng)辯，但大多數(shù)國(guó)家仍然支持上述草案。最后，中國(guó)代表冀朝鼎不得不在會(huì)外發(fā)表聲明，表示保留中國(guó)意見。*《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-02(1)。

冀朝鼎的聲明除重復(fù)他在發(fā)言中的三點(diǎn)主要內(nèi)容外，還在結(jié)尾著重指出：“想把這個(gè)亞洲國(guó)家(指蘇聯(lián)——作者注)從亞非經(jīng)濟(jì)合作組織中排除出去的任何企圖，是違背亞非國(guó)家人民的和平合作的共同愿望和共同利益的。這個(gè)歧視某一個(gè)亞非國(guó)家的企圖只能使想分裂我們，削弱我們合作力量的集團(tuán)感到高興。相反的卻令誠(chéng)心希望亞非團(tuán)結(jié)和合作的人感到痛心。”同時(shí)，冀朝鼎再次呼吁“把問(wèn)題攤開來(lái)在下一次協(xié)商委員會(huì)會(huì)議上作進(jìn)一步的討論，如果有必要的話在下一次會(huì)議上討論”。*《中國(guó)代表冀朝鼎關(guān)于反對(duì)協(xié)商委員會(huì)多數(shù)意見限制亞非經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)員資格的聲明》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-03(1)；《亞非經(jīng)濟(jì)合作組織不能排斥亞非國(guó)家 協(xié)商委員會(huì)的非法決定違背萬(wàn)隆精神 我國(guó)代表團(tuán)發(fā)表聲明表示堅(jiān)決反對(duì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年5月3日，第5版。

中國(guó)代表發(fā)表聲明之后，印尼代表也向新聞界發(fā)表書面聲明，不同意中國(guó)的看法，因此，中國(guó)與印尼之間的矛盾愈演愈烈，以至于中國(guó)將印尼代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)蘇貝汗看做是美國(guó)的忠實(shí)走狗。會(huì)議結(jié)束后，中國(guó)代表冀朝鼎在途徑莫斯科回國(guó)的時(shí)候，向蘇聯(lián)商會(huì)主席介紹了會(huì)議上的情況，此時(shí)蘇聯(lián)方面已經(jīng)開始考慮以蘇聯(lián)在亞洲的八個(gè)加盟共和國(guó)的名義參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織。*《亞非經(jīng)濟(jì)合作組織不能排斥亞非國(guó)家 協(xié)商委員會(huì)的非法決定違背萬(wàn)隆精神 我國(guó)代表團(tuán)發(fā)表聲明表示堅(jiān)決反對(duì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1959年5月3日，第5版；《關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-02(1)。

亞非經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)商委員會(huì)第二次會(huì)議1959年12月14日至17日在敘利亞的大馬士革舉行，中國(guó)代表為南漢宸。在會(huì)議召開前夕的11月28日和12月10日，蘇聯(lián)方面通過(guò)多種渠道正式通知中國(guó)，蘇聯(lián)決定以八個(gè)在亞洲的加盟共和國(guó)商會(huì)的名義參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議，并希望在此問(wèn)題上得到中國(guó)的幫助。*《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)；《亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議協(xié)商委員會(huì)開會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年12月17日，第5版。由于協(xié)商委員會(huì)第二次會(huì)議沒有涉及會(huì)員資格問(wèn)題，因此開得較為平靜。但有關(guān)蘇聯(lián)會(huì)員資格的爭(zhēng)斗將在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上以更為激烈的方式展開。

三、第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議及其后續(xù)活動(dòng)

第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議于1960年4月30日至5月3日在埃及首都開羅舉行。參加此次會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)仍為南漢宸、冀朝鼎，代表團(tuán)于4月25日晚抵達(dá)開羅，同機(jī)抵達(dá)的還有蘇聯(lián)代表團(tuán)。*《參加第二屆亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議 中蘇代表團(tuán)到達(dá)開羅》，《人民日?qǐng)?bào)》1960年4月27日，第6版。

會(huì)議召開前，秘書處最后提出的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程草案中對(duì)會(huì)員資格是這樣規(guī)定的：會(huì)員將是參加1955年在萬(wàn)隆舉行的亞非會(huì)議的亞非國(guó)家，和該會(huì)議以后已獲得獨(dú)立的亞非國(guó)家以及中央政府在亞非地區(qū)的任何其他獨(dú)立自主國(guó)家的國(guó)別商會(huì)聯(lián)合會(huì)及類似組織。而準(zhǔn)會(huì)員是：尚未獲得獨(dú)立的亞非國(guó)家及地方的國(guó)別商會(huì)或類似組織。*《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議事》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：113-00375-01(1)。針對(duì)這樣的規(guī)定，蘇聯(lián)方面決定，由八個(gè)位于亞洲的加盟共和國(guó)商會(huì)組成的代表團(tuán)首先爭(zhēng)取成為正式會(huì)員，如果不行，也可以暫時(shí)成為準(zhǔn)會(huì)員，但前提條件是，章程草案中關(guān)于準(zhǔn)會(huì)員的規(guī)定必須修改為“已獲得獨(dú)立的和尚未獲得獨(dú)立的亞非國(guó)家及地方的國(guó)別商會(huì)或類似組織”。因?yàn)槿绻恍薷?，蘇聯(lián)的八個(gè)加盟共和國(guó)就成了“尚未獲得獨(dú)立的亞非國(guó)家”，蘇聯(lián)認(rèn)為這有損于這些加盟共和國(guó)的尊嚴(yán)。*《我代表團(tuán)參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-01(1)。

為了幫助蘇聯(lián)，中國(guó)提出修改章程草案中有關(guān)準(zhǔn)會(huì)員的規(guī)定，允許已經(jīng)獨(dú)立的亞非國(guó)家也可以成為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的準(zhǔn)會(huì)員。這時(shí)蘇丹代表也提出同樣的要求，中國(guó)當(dāng)即表示贊成。這樣，最后通過(guò)的章程中就增加了這樣一句話：“獨(dú)立的亞非國(guó)家的國(guó)別商、工、農(nóng)會(huì)如有申請(qǐng)為準(zhǔn)會(huì)員的，也可予以考慮?！?《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。這就為蘇聯(lián)八個(gè)加盟共和國(guó)有尊嚴(yán)地成為準(zhǔn)會(huì)員做好了準(zhǔn)備。

在大會(huì)開始的第一天即4月30日，中國(guó)代表團(tuán)就向大會(huì)秘書長(zhǎng)埃及人瑞法特表示，支持蘇聯(lián)的八個(gè)加盟共和國(guó)成為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的正式會(huì)員。瑞法特表示，如果八個(gè)國(guó)家都成為有表決權(quán)的會(huì)員恐難以通過(guò)，如果八個(gè)國(guó)家作為一個(gè)代表團(tuán)，擁有一個(gè)表決權(quán)，還可以考慮。5月1日，在中國(guó)的協(xié)調(diào)下，瑞法特正式向蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)提出了這個(gè)建議。蘇聯(lián)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)當(dāng)即表示同意，瑞法特承諾剩下的工作由他負(fù)責(zé)處理。蘇聯(lián)代表團(tuán)于是集體到亞歷山大參觀游覽去了。但5月2日晨，會(huì)員資格審查委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)，該委員會(huì)來(lái)自埃及的主席沒有出席會(huì)議，本來(lái)已經(jīng)同意蘇聯(lián)八個(gè)加盟共和國(guó)成為正式會(huì)員的印度代表也托病未到。中國(guó)代表團(tuán)只好親自出面提議蘇聯(lián)的八個(gè)加盟共和國(guó)作為擁有一至八任何一個(gè)適當(dāng)數(shù)量表決權(quán)的會(huì)員參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，但巴基斯坦和日本代表堅(jiān)決反對(duì)。如果當(dāng)時(shí)進(jìn)行表決，蘇聯(lián)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的申請(qǐng)可能被否決，蘇聯(lián)也就不可能以任何名義參加該組織了，因此當(dāng)時(shí)必須避免表決，留待次日討論。但印尼代表堅(jiān)持馬上進(jìn)行表決。中國(guó)代表冀朝鼎當(dāng)天是帶病參加會(huì)議的，他于是走向巴基斯坦代表要他試探自己的脈搏，每分鐘達(dá)到一百下，冀朝鼎表示自己已經(jīng)疲憊不堪，必須休息。因此要求會(huì)議休會(huì)，明天繼續(xù)討論。其他代表表示同意，一場(chǎng)危機(jī)才得以化解。*《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。

蘇聯(lián)代表團(tuán)當(dāng)天晚上11點(diǎn)多才從亞歷山大返回，在得知以上情況之后，緊急與有關(guān)國(guó)家協(xié)商，最后決定以準(zhǔn)會(huì)員的身份申請(qǐng)加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織。次日，會(huì)員資格審查委員會(huì)繼續(xù)開會(huì)。開會(huì)后，巴基斯坦代表不愿討論準(zhǔn)會(huì)員的問(wèn)題，企圖以不討論的方法阻止蘇聯(lián)成為準(zhǔn)會(huì)員國(guó)。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸和副團(tuán)長(zhǎng)冀朝鼎都出席了會(huì)議，冀朝鼎以當(dāng)天美國(guó)《紐約論報(bào)》的一篇文章為依據(jù)，指出南朝鮮受美國(guó)的資助與保護(hù)，不是獨(dú)立國(guó)家。因此冀朝鼎要求與會(huì)代表重新考慮南朝鮮的會(huì)員資格問(wèn)題，以此對(duì)其他國(guó)家施加壓力。巴基斯坦代表又表示時(shí)間不夠，南漢宸說(shuō)：“不討論完當(dāng)然不能閉會(huì)，如果需要，我們可以在此討論一個(gè)月，蘇聯(lián)會(huì)員資格問(wèn)題必須解決。如果有必要，我們可以負(fù)擔(dān)大家多過(guò)一個(gè)月的經(jīng)費(fèi)?！苯?jīng)過(guò)中國(guó)代表這樣的努力，最后才達(dá)成妥協(xié)，接受蘇聯(lián)八個(gè)加盟共和國(guó)及巴勒斯坦、塞浦路斯為準(zhǔn)會(huì)員。*《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。

大會(huì)的議程除了討論通過(guò)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程之外還有兩個(gè)議題：成立亞非投資協(xié)會(huì)問(wèn)題和亞非國(guó)家間的互助問(wèn)題。*《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議事》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：113-00375-01(1)，起止日期：1960年3月1日—1960年3月1日。(該檔案起止日期有誤——作者注)對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題，外貿(mào)部在1960年4月18日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院外辦的《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議活動(dòng)方案的請(qǐng)示》中表示，亞非投資協(xié)會(huì)“估計(jì)可能又是美帝國(guó)主義從中搗鬼”，“搞成一個(gè)為他們所便于操縱的機(jī)構(gòu)”。中國(guó)的政策是不參加亞非投資協(xié)會(huì)，“并揭露美帝國(guó)主義的陰謀，以提醒亞非人民要充分認(rèn)識(shí)它的危險(xiǎn)性”。關(guān)于亞非國(guó)家互助問(wèn)題，《請(qǐng)示》指出要闡明中國(guó)對(duì)提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助不附帶任何條件的態(tài)度和觀點(diǎn)，“并盡可能使會(huì)議不要通過(guò)對(duì)我有約束性的條文或決議”。國(guó)務(wù)院外辦及中共中央書記處的主要負(fù)責(zé)人于4月19日和21日核準(zhǔn)了該方案。*《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議活動(dòng)方案的請(qǐng)示》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-04(1)。

中國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)埃及開羅之后，就獲取了成立亞非投資協(xié)會(huì)問(wèn)題和亞非國(guó)家互助問(wèn)題的決議草案。中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為兩個(gè)草案都“內(nèi)容甚壞”。關(guān)于成立亞非投資協(xié)會(huì)的決議草案中有這樣的表述：“這個(gè)協(xié)會(huì)還可以給予提供保證的便利，促使國(guó)際機(jī)構(gòu)的投資源源而來(lái)?！敝袊?guó)代表團(tuán)在給國(guó)內(nèi)的電報(bào)中表示要力爭(zhēng)使該草案無(wú)法通過(guò)，并準(zhǔn)備在發(fā)言中“堅(jiān)決地明確地揭露帝國(guó)主義陰謀，消除亞非人民對(duì)帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)援助的幻想”。如果其他國(guó)家堅(jiān)持通過(guò)，中國(guó)即申明不參加。*《我代表團(tuán)參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-01(1)。有關(guān)亞非國(guó)家互助問(wèn)題的草案表示“獨(dú)立不是靈丹妙藥”。西方宗主國(guó)的撤出“常伴隨著管理人員、技術(shù)人員甚至于資本的撤退”。要盡一切努力使殖民地國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上從附屬到獨(dú)立的轉(zhuǎn)變順利實(shí)現(xiàn)。因此草案建議獨(dú)立的亞非國(guó)家每年提供捐款，政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的社團(tuán)也提供捐款，并且建立特別基金，向新獨(dú)立的國(guó)家提供他們迫切需要的貸款。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)于“獨(dú)立不是靈丹妙藥”的表述感到非常難以接受，但又不能反對(duì)亞非國(guó)家之間的互助，因此決定力爭(zhēng)去掉其中反動(dòng)及有害的詞句，并避免承擔(dān)任何具體義務(wù)。*《我代表團(tuán)參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-01(1)。

外貿(mào)部和外交部在給中國(guó)代表團(tuán)的復(fù)電中明確要求，對(duì)于成立亞非投資協(xié)會(huì)和亞非國(guó)家相互援助的決議草案，“必須明確表示不能同意的態(tài)度”。復(fù)電要求中國(guó)代表團(tuán)指出民族獨(dú)立乃是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的先決條件，援助必須不附以任何條件和特權(quán)?！八^亞非投資協(xié)會(huì)和‘亞非國(guó)家相互援助’的決議草案，實(shí)質(zhì)上是為帝國(guó)主義和殖民主義的擴(kuò)張政策服務(wù)的。要力爭(zhēng)不通過(guò)這兩個(gè)決議草案。如他們一定要在大會(huì)上表決通過(guò)，你們要投反對(duì)票。”*《我代表團(tuán)參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-01(1)。

中國(guó)代表團(tuán)根據(jù)國(guó)內(nèi)的指示，就這兩個(gè)草案在會(huì)議上采取了相應(yīng)的行動(dòng)。在成立亞非投資協(xié)會(huì)問(wèn)題上，其他國(guó)家先后提出只在決議中表示成立協(xié)會(huì)的愿望，或?qū)f(xié)會(huì)改為委員會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)都表示不能同意。后來(lái)由于亞非國(guó)家對(duì)成立投資協(xié)會(huì)的問(wèn)題也有矛盾，最后的決議只是空洞地規(guī)定：“成立一個(gè)研究小組，對(duì)設(shè)立亞非投資機(jī)構(gòu)的利弊進(jìn)行探討?！睂?duì)亞非國(guó)家互助問(wèn)題，中國(guó)代表團(tuán)在大會(huì)上明確表示不能接受“獨(dú)立不是靈丹妙藥”的表述，并指出建立基金只能“被別有用心者利用，使帝國(guó)主義假援助之名乘機(jī)侵入，加以控制”。其他亞非國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上也存在分歧，因此，最后的決議也只是空洞地規(guī)定：“成立一個(gè)研究小組，對(duì)成員國(guó)通過(guò)互助發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題作進(jìn)一步的研究?！?《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。這樣，在反對(duì)成立亞非投資協(xié)會(huì)和反對(duì)成立亞非國(guó)家互助基金問(wèn)題上，中國(guó)代表團(tuán)基本達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)。

在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的最后一天，也就是5月3日，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)南漢宸為了全面闡述中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家接受西方國(guó)家援助的態(tài)度，發(fā)表了一篇書面講話。講話指出：“我們亞非各國(guó)人民當(dāng)前的頭等重要任務(wù)就是堅(jiān)決反對(duì)帝國(guó)主義和殖民主義。既要反對(duì)政治壓迫，又要反對(duì)經(jīng)濟(jì)侵略。對(duì)帝國(guó)主義的所謂‘經(jīng)濟(jì)援助’和‘技術(shù)合作’，不能存在任何幻想?！?《我國(guó)代表南漢宸在第二屆亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上發(fā)言 亞非億萬(wàn)人民要作自己土地上的主人》，《人民日?qǐng)?bào)》1960年5月6日，第5版。

除上述活動(dòng)外，中國(guó)方面還十分關(guān)注即將成立的亞非經(jīng)濟(jì)組織與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系。在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議開始前，秘書處正式提交大會(huì)審議的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程草案中，對(duì)本組織與其他國(guó)際組織的關(guān)系有如下的表述：“(1)本組織可在本章程的條件范圍內(nèi)，同從事與上述宗旨有關(guān)的活動(dòng)的任何一般性國(guó)際組織或其專門機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。(2)本組織可做出適當(dāng)安排，使一般性國(guó)際組織的代表參加討論，唯無(wú)表決權(quán)。(3)本組織可做出適當(dāng)安排，以便同被承認(rèn)的非政府國(guó)際組織進(jìn)行必要的磋商?！?《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議事》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：113-00375-01(1)。貿(mào)促會(huì)在研究參會(huì)的活動(dòng)方案時(shí)指出，如果這樣的規(guī)定被通過(guò)，“聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)就可以在實(shí)際上影響和控制亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，甚至還可以派臺(tái)灣蔣幫分子參與亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的活動(dòng)，陰謀制造兩個(gè)中國(guó)”。貿(mào)促會(huì)準(zhǔn)備采取一系列行動(dòng)來(lái)阻止亞非經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)合國(guó)發(fā)生關(guān)系，并在活動(dòng)方案中明確表示：“如果要進(jìn)行表決，就投反對(duì)票，如果該條文通過(guò)，中國(guó)除保留意見外，還聲明決不出席任何有聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)參加的活動(dòng)。”*《關(guān)于參加第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議事》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：113-00375-01(1)。在會(huì)議上，經(jīng)過(guò)中國(guó)代表團(tuán)的努力，最后通過(guò)的章程在這個(gè)問(wèn)題上只規(guī)定：“具有與本組織類似的宗旨及活動(dòng)的國(guó)別或國(guó)際組織可被邀請(qǐng)作為觀察員出席大會(huì)會(huì)議。”*《第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議情況和我關(guān)于參加會(huì)議的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00147-05(1)。這樣，中國(guó)在反對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)合國(guó)掛鉤問(wèn)題上也達(dá)到了既定目標(biāo)。

本次會(huì)議上通過(guò)了亞非經(jīng)濟(jì)合作組織章程，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織正式建立，中國(guó)當(dāng)選為由15個(gè)國(guó)家組成的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)的成員，在大會(huì)閉會(huì)期間行使一切權(quán)力。

第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議結(jié)束不久，1960年5月28日，埃及方面就致信中國(guó)，建議召開理事會(huì)會(huì)議，并提出了會(huì)議的7項(xiàng)議程，其中仍包括亞非國(guó)家互助的問(wèn)題。*《我代表代表團(tuán)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)第一次會(huì)議活動(dòng)方案》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-02(1)。中國(guó)對(duì)這一議題十分重視。在貿(mào)促會(huì)草擬的復(fù)信中，中國(guó)對(duì)這一問(wèn)題表明了自己的態(tài)度：“帝國(guó)主義，特別是美帝國(guó)主義所搞的一切經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助無(wú)論采取什么方式總是附有政治條件，其目的在于對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)掠奪、干涉內(nèi)政、推行新的殖民主義。”*《我代表代表團(tuán)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)第一次會(huì)議活動(dòng)方案》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-02(1)。

1960年12月3日，在上報(bào)國(guó)務(wù)院外事辦公室的參會(huì)活動(dòng)方案中，貿(mào)促會(huì)把中國(guó)的總體對(duì)策定位為“揭露美帝的陰謀”，“盡量幫助推動(dòng)民族資產(chǎn)階級(jí)中的向反帝的方向發(fā)展”。在亞非國(guó)家互助的建議上，活動(dòng)方案也明確規(guī)定“反對(duì)帝國(guó)主義假援助之名而對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略和干涉內(nèi)政”。*《我代表代表團(tuán)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)第一次會(huì)議活動(dòng)方案》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-02(1)。

1961年1月9日至11日，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議在埃及阿斯旺舉行。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上的活動(dòng)完全遵照了活動(dòng)方案所確定的原則。在討論秘書長(zhǎng)的工作報(bào)告時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)對(duì)秘書處出版的刊物《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》和秘書處印發(fā)的一本關(guān)于援助問(wèn)題的小冊(cè)子都提出了批評(píng)，因?yàn)檫@兩本刊物都有美化西方援助的色彩。在討論亞非國(guó)家互助的問(wèn)題時(shí)，中國(guó)代表再次闡述了既往的觀點(diǎn)，即來(lái)自西方國(guó)家或受帝國(guó)主義控制的國(guó)際組織的援助是有害的，并提出對(duì)“已接受和正接受有價(jià)值的援助的本區(qū)域的獨(dú)立國(guó)家加以譴責(zé)”，中國(guó)的觀點(diǎn)遭到了印尼代表的反對(duì)。*《中國(guó)參加在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的阿斯旺召開的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-02。會(huì)后，貿(mào)促會(huì)在總結(jié)報(bào)告中的“體會(huì)與意見”一節(jié)中表示：“對(duì)待‘外援’，主要是美帝國(guó)主義‘援助’的態(tài)度問(wèn)題是亞非經(jīng)濟(jì)合作組織歷次會(huì)議上斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題?！庇捎诳夏岬险恼呤亲骼脟?guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家加緊宣傳，因此，“我們必須對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行比較深入的研究，以便在亞非經(jīng)濟(jì)合作組織為揭露美帝陰謀繼續(xù)斗爭(zhēng)”。*《中國(guó)參加在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的阿斯旺召開的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-02。

在亞非經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系上，中國(guó)代表團(tuán)也寸步不讓。中國(guó)代表團(tuán)到達(dá)開羅之后擬定了在這一問(wèn)題上的對(duì)策，即首先做埃及方面的工作，如果要進(jìn)行投票表決，就投反對(duì)票，并列入會(huì)議記錄，會(huì)議結(jié)束回開羅后，再通過(guò)備忘錄或公開聲明的方式表明自己的態(tài)度。會(huì)議當(dāng)中，印度建議亞非經(jīng)濟(jì)合作組織與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)系統(tǒng)下的專門機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并取得咨詢地位。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，并指出此問(wèn)題應(yīng)先由下屆大會(huì)討論。但其他與會(huì)國(guó)一致同意這一建議，會(huì)議決定由秘書長(zhǎng)與主席采取適當(dāng)措施。中國(guó)代表團(tuán)回國(guó)后在總結(jié)報(bào)告中表示在這個(gè)問(wèn)題上要“繼續(xù)斗爭(zhēng)”。*《中國(guó)參加在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的阿斯旺召開的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-02。

蘇聯(lián)在亞洲地區(qū)的8個(gè)加盟共和國(guó)在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上取得了準(zhǔn)會(huì)員的資格，會(huì)后蘇聯(lián)仍向中國(guó)表示希望成為正式會(huì)員，但有些國(guó)家仍希望把蘇聯(lián)的準(zhǔn)會(huì)員資格限定在第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議期間。因此，貿(mào)促會(huì)在參會(huì)活動(dòng)方案中表示：“對(duì)其會(huì)員資格問(wèn)題，如蘇方自己提出要求，我仍抱支持態(tài)度。蘇方不提我也不再提出。如會(huì)議上有人提出取消其準(zhǔn)會(huì)員資格時(shí)，我則堅(jiān)決反對(duì)，主張仍維持上次大會(huì)決定?！?960年12月22日，國(guó)務(wù)院外辦主要負(fù)責(zé)人對(duì)這一建議批示：“不妥，應(yīng)主動(dòng)提出，并力爭(zhēng)?！?《我代表代表團(tuán)參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)第一次會(huì)議活動(dòng)方案》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00215-02(1)。按照這一指示，中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)上提出應(yīng)一致同意蘇聯(lián)在亞洲的八個(gè)加盟共和國(guó)成為正式會(huì)員，但印度、印尼和伊拉克出面反對(duì)，而蘇聯(lián)自己也沒有在會(huì)上提出申請(qǐng)，因此中國(guó)的建議未能通過(guò)。*《中國(guó)參加在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的阿斯旺召開的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-02。

四、第三次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議及其后續(xù)活動(dòng)

1961年12月11日至15日，第三次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議在印度新德里召開。由于此時(shí)中印關(guān)系已經(jīng)惡化，因此1961年4月中國(guó)貿(mào)促會(huì)就已經(jīng)預(yù)感到“在新德里開會(huì)的環(huán)境將會(huì)比開羅更復(fù)雜”，印度很可能“搞些陰謀詭計(jì)”，“他們將成為我們的主要斗爭(zhēng)對(duì)象”。*《中國(guó)參加在阿拉伯聯(lián)合共和國(guó)的阿斯旺召開的亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-02。1961年9月28日，貿(mào)促會(huì)在參加第三次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的請(qǐng)示中對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的作用進(jìn)行了評(píng)估，文件表示：“阿聯(lián)積極搞這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的是想在亞非國(guó)家中提高身價(jià)，向美帝討價(jià)還價(jià)，現(xiàn)已有利用這個(gè)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織掛鉤的跡象；再加上參加會(huì)議的亞非各國(guó)商會(huì)代表又多為資產(chǎn)階級(jí)右翼分子，因此，這個(gè)組織在當(dāng)前反帝斗爭(zhēng)中作用不是很大。但在民族解放運(yùn)動(dòng)空前高漲和亞非人民迫切要求擺脫帝國(guó)主義的控制，發(fā)展獨(dú)立民族經(jīng)濟(jì)的總形勢(shì)下，它在一定程度上還不得不表示反帝，因此對(duì)這個(gè)組織應(yīng)盡可能利用。”文件還表示，過(guò)去對(duì)該組織的態(tài)度一貫是：“不抱幻想，也不輕易放棄陣地?！?《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于參加在印度召開的亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議(第三次)的請(qǐng)示和中央批示》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-03。由此可見，中國(guó)是以在反帝斗爭(zhēng)中的作用來(lái)評(píng)價(jià)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的價(jià)值的。由于這個(gè)組織對(duì)反帝斗爭(zhēng)的態(tài)度并不堅(jiān)決，且這次會(huì)議的地點(diǎn)是印度的新德里，因此，中國(guó)對(duì)這次會(huì)議不抱太大希望。

基于這種看法，貿(mào)促會(huì)提出參加會(huì)議的主要方針除求同存異、多交朋友之外，仍要“繼續(xù)揭露新老殖民主義，特別是美帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)侵略的新花樣”。對(duì)于蘇聯(lián)的會(huì)員資格問(wèn)題，貿(mào)促會(huì)提出：“仍本過(guò)去態(tài)度，積極支持蘇聯(lián)作正式會(huì)員，如有某些國(guó)家企圖排擠蘇聯(lián)，我們應(yīng)據(jù)理力爭(zhēng)，但要適可而止。”對(duì)于與聯(lián)合國(guó)掛鉤問(wèn)題，貿(mào)促會(huì)提出：“如大會(huì)提出或發(fā)表與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)組織建立關(guān)系的意見，我們應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)?！辈⒎磳?duì)聯(lián)合國(guó)作為觀察員出席大會(huì)。10月27日，周恩來(lái)同意了貿(mào)促會(huì)的參會(huì)方案。*《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部關(guān)于參加在印度召開的亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議(第三次)的請(qǐng)示和中央批示》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-03。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副主席冀朝鼎參加了這次會(huì)議，會(huì)議開幕前夕，中國(guó)突然得知此次會(huì)議準(zhǔn)備籌建亞非國(guó)際投資銀行，資金是1000萬(wàn)鎊，西德出資40%，其余60%由亞非成員國(guó)分擔(dān)。中國(guó)代表認(rèn)為不應(yīng)贊同籌建這個(gè)機(jī)構(gòu)，并于12月9日向外交部做了匯報(bào)。12月11日，外交部復(fù)電表示同意代表團(tuán)意見。*《中國(guó)參加在印度在(召)開的亞非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議(第三次)及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-01；《關(guān)于中國(guó)對(duì)科威特成為亞非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)態(tài)度的請(qǐng)示及答復(fù)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：107-00468-33。經(jīng)過(guò)中國(guó)代表團(tuán)的努力，會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于互助和投資的決議》只是籠統(tǒng)地規(guī)定秘書長(zhǎng)對(duì)各種促進(jìn)亞非國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的辦法的可能性進(jìn)行研究，其中也包括建立亞非發(fā)展銀行的可能性。*《中國(guó)參加在印度在(召)開的亞非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議(第三次)及會(huì)議情況》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00765-01。因此，這個(gè)問(wèn)題并未引起太大的波瀾。

中國(guó)代表冀朝鼎在會(huì)上發(fā)言說(shuō)：“我們必須提防帝國(guó)主義企圖以‘外援’的名義強(qiáng)行滲入的任何企圖，我們必須提防帝國(guó)主義可能利用‘外援’作為誘餌強(qiáng)加于我們的經(jīng)濟(jì)方面以及政治方面的任何控制和干涉。”他還強(qiáng)調(diào)了建立獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)時(shí)奉行自力更生的政策的重要性。他說(shuō)，外援只能起輔助作用?！拔覀儾⒉环磳?duì)為建設(shè)國(guó)家自己的經(jīng)濟(jì)而尋求外援。但是，在考慮外援時(shí)，我們必須分清楚來(lái)自以五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的國(guó)家的援助還是不以這五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的援助”。*《冀朝鼎在第三屆亞非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上講話 要警惕帝國(guó)主義“外援”誘餌 許多國(guó)家代表主張亞非地區(qū)國(guó)家應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)互助》，《人民日?qǐng)?bào)》1961年12月18日，第3版。

在會(huì)議上，中國(guó)繼續(xù)當(dāng)選為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)成員，印度當(dāng)選為理事會(huì)主席，巴基斯坦和馬里為副主席。*《冀朝鼎在第三屆亞非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上講話 要警惕帝國(guó)主義“外援”誘餌 許多國(guó)家代表主張亞非地區(qū)國(guó)家應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)互助》，《人民日?qǐng)?bào)》1961年12月18日，第3版。但蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)仍未能以正式會(huì)員資格加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織。

第三次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議結(jié)束后，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)分別在1962年和1963年召開了兩次會(huì)議，中國(guó)均派代表參加。中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)會(huì)員資格問(wèn)題的態(tài)度在此期間發(fā)生了重大變化。

1962年5月26日至28日，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議在開羅舉行，中國(guó)與會(huì)代表是冀朝鼎，會(huì)議的主題是原料價(jià)格問(wèn)題。冀朝鼎與中國(guó)駐埃及大使陳家康經(jīng)過(guò)商談后認(rèn)為原料價(jià)格問(wèn)題“是在亞非范圍內(nèi)搞國(guó)際反帝統(tǒng)戰(zhàn)工作最能起作用的一個(gè)題目”，因此，必須明確表示原則上的支持。這樣，在第二天的會(huì)議上，冀朝鼎表示：“我們?cè)瓌t上支持大家共同研究考慮合理地維護(hù)亞非人民利益的合作辦法?！?《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副主席冀朝鼎參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00839-01。在會(huì)后的總結(jié)報(bào)告中，冀朝鼎也談到表示亞非國(guó)家維護(hù)原料價(jià)格的斗爭(zhēng)“對(duì)推動(dòng)反帝國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線是會(huì)起一些作用”。*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副主席冀朝鼎參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00839-01。由此可見，中國(guó)在亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的會(huì)議上對(duì)某一問(wèn)題采取什么態(tài)度取決于這個(gè)問(wèn)題是否有利于推動(dòng)亞非國(guó)家與帝國(guó)主義進(jìn)行斗爭(zhēng)，是否有利于建立和鞏固反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在1961年1月舉行的理事會(huì)會(huì)議上，除中國(guó)外的所有成員都同意與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)系統(tǒng)下的專門機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并取得咨詢地位。到這次會(huì)議時(shí)，這個(gè)工作已經(jīng)完成。亞非經(jīng)濟(jì)合作組織成為聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨詢機(jī)構(gòu)已是既成事實(shí)。針對(duì)這種狀況，冀朝鼎發(fā)言表示：這種發(fā)展肯定是不適宜的，并且可能對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)不利的影響。冀朝鼎強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“以亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的名義同聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)或者它的任何附屬機(jī)構(gòu)或者專門機(jī)構(gòu)建立關(guān)系的任何行動(dòng)，對(duì)中國(guó)沒有約束力。我們?cè)谶@方面自然不承擔(dān)任何義務(wù)?！?《亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議閉幕 在各國(guó)獨(dú)立基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作》，《人民日?qǐng)?bào)》1962年5月31日，第4版。

在這次理事會(huì)上，蘇聯(lián)提出以烏茲別克加盟共和國(guó)商會(huì)的名義正式加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織，中國(guó)代表對(duì)此表示支持，但未做過(guò)多的爭(zhēng)辯，只說(shuō)明這是老問(wèn)題，理由從前都說(shuō)過(guò)了。大多數(shù)代表認(rèn)為，申請(qǐng)書交來(lái)太遲，事先未按章程列入本屆理事會(huì)日程，決定下屆理事會(huì)再討論。*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副主席冀朝鼎參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00839-01。

1963年4月11日至13日亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)會(huì)議在埃及亞歷山大再次舉行，中國(guó)代表是徐繩武。雖然，距離上次理事會(huì)會(huì)議還不到一年時(shí)間，但中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)加入亞非經(jīng)濟(jì)組織的政策已經(jīng)發(fā)生了180度的轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的堅(jiān)定支持變?yōu)榱藞?jiān)決反對(duì)。自上次理事會(huì)以后，蘇聯(lián)的策略就轉(zhuǎn)變?yōu)闋?zhēng)取以烏茲別克加盟共和國(guó)商會(huì)的名義成為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的正式會(huì)員。在1960年的第二次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)曾通過(guò)修改組織章程的辦法幫助蘇聯(lián)在亞洲的加盟共和國(guó)以“獨(dú)立的亞非國(guó)家”的名義成為準(zhǔn)會(huì)員。而從這次會(huì)議開始，中國(guó)不但不再承認(rèn)烏茲別克加盟共和國(guó)是獨(dú)立的國(guó)家，反而像一些過(guò)去反對(duì)蘇聯(lián)加入的國(guó)家一樣，以組織章程中規(guī)定正式會(huì)員必須是獨(dú)立的亞非國(guó)家為由，反對(duì)烏茲別克加盟共和國(guó)成為正式會(huì)員。

在會(huì)議開始前，埃及方面就詢問(wèn)過(guò)中國(guó)代表對(duì)此問(wèn)題的意見，中國(guó)一改以往明確支持的態(tài)度，表示“可在會(huì)議上由大家研究”。當(dāng)巴基斯坦代表主動(dòng)來(lái)商談此事時(shí)，徐繩武表示理事會(huì)不好討論不合組織章程的議案。蘇聯(lián)代表和其他國(guó)家代表同住在一個(gè)旅館內(nèi)，他們主動(dòng)與中國(guó)代表接談，逼中國(guó)明確態(tài)度，中國(guó)代表仍以將在會(huì)議上由大家討論為由拒絕答復(fù)。會(huì)議在最后一天討論這一問(wèn)題時(shí)，各國(guó)意見不一。中國(guó)以不合章程以及理事會(huì)不便討論為理由，認(rèn)為可將此問(wèn)題推至下次會(huì)議上討論。最后會(huì)議決定將這一問(wèn)題留到下次理事會(huì)會(huì)議再討論。*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)徐繩武同志關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-009590-02。

在會(huì)后的工作報(bào)告中，徐繩武指出今后應(yīng)當(dāng)“積極進(jìn)行國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，反對(duì)帝國(guó)主義，打擊、限制修正主義者的影響和破壞活動(dòng)”。*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)徐繩武同志關(guān)于參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)的工作報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-009590-02。從這時(shí)開始，反對(duì)修正主義已經(jīng)和反帝統(tǒng)戰(zhàn)共同成為中國(guó)兩個(gè)并行的戰(zhàn)略目標(biāo)，在文件中，中國(guó)也將對(duì)蘇聯(lián)的稱呼改為“老修”。從以上材料可以看出，1962年5月之前，中蘇關(guān)系雖然已經(jīng)出現(xiàn)了很多波折，但這些都沒有影響到中國(guó)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議的政策，但1962年后半年開始，中蘇大論戰(zhàn)的高潮到來(lái)，中蘇之間的分歧開始真正影響到中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家政策的具體層面。

五、第四次與第五次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議

第四次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議1963年12月5日至9日在巴基斯坦卡拉奇舉行，以南漢宸為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)參加了會(huì)議。在這次會(huì)議上，修正主義與帝國(guó)主義共同成為中國(guó)譴責(zé)的對(duì)象，防止蘇聯(lián)以烏茲別克加盟共和國(guó)的名義成為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織正式會(huì)員仍然是中國(guó)關(guān)注的核心問(wèn)題。

會(huì)前，貿(mào)促會(huì)在提交給國(guó)務(wù)院外事辦公室的請(qǐng)示報(bào)告中對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的作用進(jìn)行了判定，并在此基礎(chǔ)上提出了中國(guó)參加會(huì)議的總體方針和具體目標(biāo)。請(qǐng)示報(bào)告認(rèn)為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織“對(duì)發(fā)展亞非國(guó)家的民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上并沒有做出什么積極的貢獻(xiàn)”。不過(guò)，從較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，作為一個(gè)亞非國(guó)家間的具有相當(dāng)廣泛性的民間組織，亞非經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)系著許許多多中間偏右的資產(chǎn)階級(jí)代表人物，“仍是我們和他們進(jìn)行接觸的一個(gè)有用陣地”。因此，中國(guó)對(duì)于亞非經(jīng)濟(jì)合作組織要達(dá)到的總體目標(biāo)是：“第一，不反華，第二，不親蘇，第三，不崇美。”請(qǐng)示報(bào)告特別提出參加這次會(huì)議中國(guó)代表團(tuán)要達(dá)到的兩個(gè)具體目標(biāo)：第一、堅(jiān)決不讓印度繼續(xù)當(dāng)選為亞非經(jīng)濟(jì)合作組織理事會(huì)的主席；其次，設(shè)法阻止蘇聯(lián)以烏茲別克加盟共和國(guó)的名義擠進(jìn)來(lái)作為正式會(huì)員國(guó)。為了達(dá)到反對(duì)蘇聯(lián)以烏茲別克加盟共和國(guó)的名義成為正式會(huì)員的目的，貿(mào)促會(huì)還提出了分為三步的具體做法：“第一步，積極進(jìn)行會(huì)外活動(dòng)，爭(zhēng)取別的會(huì)員國(guó)代表反對(duì)接受此項(xiàng)申請(qǐng)，我發(fā)言予以支持。第二步，如正式列入議程又提付討論，我擬建議由于大家對(duì)于組織章程的有關(guān)條款有不同解釋，建議組織法律專家小組進(jìn)行研究。暫時(shí)不付表決。第三步，如最后提付表決時(shí)，我擬以不符合組織章程為理由，投票反對(duì)或棄權(quán)。”*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)就參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織第四次全體會(huì)員代表大會(huì)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院外事辦公室及代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、貿(mào)促會(huì)主席南漢宸的會(huì)議報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00959-01。

12月5日大會(huì)開幕，巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗在大會(huì)上致開幕詞。在這次會(huì)議上，肯尼亞、尼日利亞、達(dá)荷美和烏茲別克申請(qǐng)作為正式會(huì)員加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織。對(duì)于前三個(gè)國(guó)家，與會(huì)國(guó)一致同意接納。12月8日舉行的會(huì)籍委員會(huì)會(huì)議對(duì)烏茲別克的申請(qǐng)進(jìn)行討論。日本首先發(fā)言反對(duì)，接著巴基斯坦和馬里也發(fā)言反對(duì)，中國(guó)代表當(dāng)即表示支持。印度也聲明他們過(guò)去反對(duì)烏茲別克加入的立場(chǎng)沒有改變，因此會(huì)籍委員會(huì)否決了烏茲別克的申請(qǐng)。12月9日上午舉行全體大會(huì)時(shí)，會(huì)籍委員會(huì)所提出的決議被大會(huì)正式通過(guò)。另外，在大會(huì)召開前，以印度為主席的上一屆理事會(huì)已經(jīng)一致同意向大會(huì)推薦巴基斯坦為下一任理事會(huì)主席，馬里和日本為副主席。這一推薦得到了大會(huì)的肯定，同時(shí)，中國(guó)仍然繼續(xù)當(dāng)選為理事會(huì)成員國(guó)。*《中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)就參加亞非經(jīng)濟(jì)合作組織第四次全體會(huì)員代表大會(huì)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院外事辦公室及代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、貿(mào)促會(huì)主席南漢宸的會(huì)議報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案，檔號(hào)：108-00959-01。這樣，中國(guó)要達(dá)到的兩個(gè)具體目的都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

1966年5月16日—19日，第五次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議在摩洛哥的貝尼麥拉爾和卡薩布蘭卡舉行，以中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副主席侯桐為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)代表團(tuán)參加了會(huì)議。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議上的政策更加鮮明地體現(xiàn)出“兩面開弓”的特點(diǎn)。侯桐在發(fā)言中除繼續(xù)批判帝國(guó)主義和新老殖民主義外，還批評(píng)了蘇聯(lián)對(duì)亞非民族解放運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)和蘇聯(lián)對(duì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的政策，指出蘇聯(lián)的目的就是“麻痹亞非人民的反帝革命斗志，瓦解和破壞亞非人民的反帝斗爭(zhēng)”。*《我代表團(tuán)長(zhǎng)在亞非經(jīng)濟(jì)合作組織大會(huì)上提出發(fā)展亞非經(jīng)濟(jì)合作五點(diǎn)主張 徹底肅清帝國(guó)主義勢(shì)力 實(shí)現(xiàn)完全的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立 蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)充當(dāng)美帝幫兇，覺醒了的亞非人民絕不會(huì)上他們的當(dāng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1966年5月23日，第5版。該發(fā)言充分體現(xiàn)了修正主義是帝國(guó)主義的幫兇，要反對(duì)帝國(guó)主義必須首先反對(duì)修正主義的政策邏輯。

在這次大會(huì)上，蘇聯(lián)繼續(xù)以烏茲別克加盟共和國(guó)商會(huì)的名義爭(zhēng)取正式加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織。中國(guó)代表團(tuán)指出：“根據(jù)亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的章程，只有亞非國(guó)家才有權(quán)被接受參加這一組織?？墒菫跗潉e克不過(guò)是蘇聯(lián)的一個(gè)加盟共和國(guó)，它的中央政府是在遙遠(yuǎn)的莫斯科，在歐洲。蘇聯(lián)現(xiàn)代修正主義領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)竟然要它的一個(gè)加盟共和國(guó)同亞非主權(quán)國(guó)家平起平坐，這是典型的大國(guó)沙文主義，是對(duì)亞非國(guó)家的侮辱。”在這種情況下，大會(huì)決定不討論烏茲別克加盟共和國(guó)商會(huì)加入亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的問(wèn)題。*《亞非經(jīng)濟(jì)合作組織舉行第五次大會(huì) 蘇聯(lián)代表企圖鉆進(jìn)大會(huì)破壞亞非團(tuán)結(jié)的陰謀遭到慘敗》，《人民日?qǐng)?bào)》1966年5月23日，第5版。這次會(huì)議也成為中國(guó)參加的最后一次亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議。

結(jié) 論

通過(guò)對(duì)中國(guó)參與亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織過(guò)程的分析，我們可以得出這樣的結(jié)論：與萬(wàn)隆會(huì)議召開前后的那段時(shí)間相比，這個(gè)時(shí)期中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的政策已經(jīng)發(fā)生了變化，斗爭(zhēng)性明顯提高，經(jīng)歷了一個(gè)從團(tuán)結(jié)反帝到兩面開弓的過(guò)程?；趯?duì)國(guó)際形勢(shì)和亞非國(guó)家的性質(zhì)與地位的新認(rèn)識(shí)，中國(guó)政策的重點(diǎn)已經(jīng)從消除亞非國(guó)家對(duì)新中國(guó)的疑惑和擔(dān)憂，防止他們加入美國(guó)組織的針對(duì)新中國(guó)的軍事集團(tuán)，從而為新中國(guó)的建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極鼓動(dòng)亞非國(guó)家與帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)，增強(qiáng)亞非國(guó)家反對(duì)帝國(guó)主義的意愿，增強(qiáng)西方陣營(yíng)特別是美國(guó)的對(duì)立面。美國(guó)的“艾森豪威爾主義”和肯尼迪援助發(fā)展中國(guó)家的政策成為中國(guó)在亞非國(guó)家外交工作的主要斗爭(zhēng)對(duì)象。中國(guó)的總體方針是團(tuán)結(jié)亞非國(guó)家反帝，組建反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)對(duì)亞非經(jīng)濟(jì)會(huì)議和亞非經(jīng)濟(jì)合作組織的政策是這種方針的落實(shí)。

隨著中蘇關(guān)系的惡化，中國(guó)開始從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ふ抑刑K分歧的原因，并得出了蘇聯(lián)阻礙民族解放運(yùn)動(dòng)、與帝國(guó)主義攜手控制世界的結(jié)論，因此，在建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時(shí)又增加了消除修正主義影響的內(nèi)容。隨著中蘇關(guān)系不斷惡化，在1965年5月左右，中國(guó)就宣布蘇聯(lián)已經(jīng)不在反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線之內(nèi)了。蘇聯(lián)與美國(guó)成為中國(guó)在亞非國(guó)家面前著力批評(píng)的兩個(gè)對(duì)象。但無(wú)論如何，蘇聯(lián)與美國(guó)是有矛盾的，它們之間的矛盾是可以利用的，在建立反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)排除蘇聯(lián)的做法，歷史地看，是可以加以探討和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。同時(shí)，這種斗爭(zhēng)性較高的政策，也不能得到所有亞非國(guó)家的理解和支持，這也為中國(guó)與亞非國(guó)家之間的關(guān)系造成了障礙。

附：

國(guó)際關(guān)系史工作坊(第1期)參會(huì)者信息

一、中國(guó)大陸

章百家(中共中央黨史研究室研究員，主題演講，題目：“成長(zhǎng)歷程中的觀念變遷——從革命的、民族的視角到發(fā)展的、全球的視野”)

徐友珍(武漢大學(xué)教授，論文題目：“走向半外交關(guān)系：1950—1954年的中英建交談判”；論文評(píng)議人)

郭永虎(吉林大學(xué)教授，論文題目：“20世紀(jì)50—60年代美國(guó)對(duì)華心理宣傳戰(zhàn)初探”)

張民軍(東北師范大學(xué)副教授，論文題目：“建國(guó)初期關(guān)于日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問(wèn)題的政策討論”)

韓長(zhǎng)青(華東師范大學(xué)講師，論文題目：“試評(píng)1977年萬(wàn)斯訪華對(duì)中美關(guān)系正常化的影響”；論文評(píng)議人)

陳弢(華東師范大學(xué)博士生，論文題目：“在意識(shí)形態(tài)與現(xiàn)實(shí)之間：民主德國(guó)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，1956—1960”)

李潛虞(外交學(xué)院講師，論文題目：“試論1954年中印(尼)總理、中緬總理的互訪”；論文評(píng)議人)

穆阿尼(中國(guó)人民大學(xué)博士生，論文題目：“新中國(guó)廢除尼泊爾在西藏地方特權(quán)問(wèn)題初探”)

劉勇(中國(guó)青年政治學(xué)院教授，論文評(píng)議人)

張楊(東北師范大學(xué)教授，論文評(píng)議人)

詹欣(東北師范大學(xué)副教授，論文評(píng)議人)

肖瑜(中山大學(xué)副教授，論文評(píng)議人)

孫晨旭(浙江大學(xué)博士后流動(dòng)站，論文評(píng)議人)

張靜(中共中央黨校講師，論文評(píng)議人)

陳志瑞(《外交評(píng)論》編輯部編審，論文評(píng)議人)

吳文成(《外交評(píng)論》編輯)

薛承(《中共黨史研究》編輯部)

葉張瑜(《當(dāng)代中國(guó)史研究》編輯部)

杜平(《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)》編輯部)

張文武(北京市檔案館副研究員)

徐藍(lán)(首都師范大學(xué)教授)

梁占軍(首都師范大學(xué)教授)

姚百慧(首都師范大學(xué)副教授)

翟韜(首都師范大學(xué)講師，論文評(píng)議人)

殷志強(qiáng)(首都師范大學(xué)講師)

楊東(首都師范大學(xué)博士生)

王若茜(首都師范大學(xué)博士生，論文評(píng)議人)

馮一鳴(首都師范大學(xué)本科生)

二、中國(guó)臺(tái)灣

蕭道中(輔仁大學(xué)助理教授，論文評(píng)議人)

三、日本

杉浦康之(防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所教員，論文題目：“日本當(dāng)代中國(guó)外交史的研究動(dòng)向”)

福田圓(法政大學(xué)法學(xué)部國(guó)際關(guān)系學(xué)科副教授，論文題目：“‘兩個(gè)中國(guó)’與‘兩個(gè)德國(guó)’——中國(guó)與西德關(guān)系的正?；?；論文評(píng)議人)

吉田豐子(京都產(chǎn)業(yè)大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)部國(guó)際關(guān)系學(xué)科副教授，論文題目：“新中國(guó)建國(guó)初期‘和平共處’對(duì)外政策與蘇聯(lián)”；論文評(píng)議人)

三宅康之(關(guān)西學(xué)院大學(xué)副教授，論文題目：“建國(guó)初期中國(guó)與第三世界的外交：以和印尼建交外交為事例” ；論文評(píng)議人)

坂井田夕起子(大阪大學(xué)兼任講師，論文題目：“1950年代中國(guó)佛教對(duì)外交流的開端與亞洲國(guó)際關(guān)系”)

王雪萍(東京大學(xué)教養(yǎng)學(xué)部副教授，論文題目：“建國(guó)初期中國(guó)政府打開對(duì)日美外交僵局初探——以旅日美華僑留學(xué)生回國(guó)問(wèn)題談判為例”)