鄭州旅游職業(yè)學(xué)院 方 穎
近年來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院越發(fā)重視內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展,在2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》,這也意味著內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年12月,李克強(qiáng)總理在江西對(duì)九江港考察的時(shí)候就指出了:“要用好長(zhǎng)江這條連接?xùn)|西的黃金水道,推動(dòng)沿江特別是內(nèi)陸腹地梯度開(kāi)發(fā)、開(kāi)放發(fā)展,培育新的增長(zhǎng)極。”習(xí)近平總書(shū)記在2013年7月在考察武漢新港也指出長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作,要將內(nèi)河航運(yùn)的作用充分發(fā)揮出來(lái),將長(zhǎng)江流域打造成為黃金水道。這樣一個(gè)時(shí)期,是重大的歷史機(jī)遇期,需要進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加快建設(shè)長(zhǎng)江黃金水道。
近年來(lái),國(guó)家也形成各地的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略各有側(cè)重。在黨的十八大報(bào)告中業(yè)有明確的指示,要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì),繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。中部地區(qū)是我國(guó)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域,而長(zhǎng)江流域更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的區(qū)域。長(zhǎng)江作為黃金水道,自古以來(lái)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域,同時(shí)也是我國(guó)重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)域。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,這也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略所指出的。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)想要進(jìn)一步向前發(fā)展,那么就必須要加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。
“武漢新港”是湖北省、武漢市所提出的重大戰(zhàn)略設(shè)想和建設(shè)項(xiàng)目,它的提出是在中部崛起這樣一個(gè)特殊歷史時(shí)期出現(xiàn)的,同時(shí)也是在“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)這樣一個(gè)特殊政策環(huán)境下出現(xiàn)的。它的出現(xiàn)同樣是為了適應(yīng)武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心的建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。武漢港發(fā)展的一個(gè)重要組成部分就是武漢新港,它具體是在武漢東部武漢港的下游,橫跨長(zhǎng)江兩岸。將武漢港原有的港址范圍延伸到鄂州港和黃岡港的部分地區(qū),最終形成一個(gè)跨市、跨區(qū)、跨江的組合港區(qū)。
武漢新港具有長(zhǎng)江中游最好的深水航線和航道條件,在新港港區(qū)的后方,具有面積開(kāi)闊的陸域,能夠與鐵路和公路方便的銜接。左右岸港在武漢外環(huán)高速公路和陽(yáng)邏長(zhǎng)江大橋的聯(lián)系下連成一體,在國(guó)家綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系中武漢新港將成為中部地區(qū)重要的樞紐節(jié)點(diǎn)之一。武漢新港將成為武漢長(zhǎng)江航運(yùn)中心的核心港區(qū),使武漢能夠依靠現(xiàn)代化的武漢新港發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和臨港工業(yè),將武漢東部建成現(xiàn)代港口工業(yè)新城。
多年來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)說(shuō)明了,城市的發(fā)展能夠帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,港口是現(xiàn)代城市的特有功能,同時(shí)也是城市發(fā)展的優(yōu)先區(qū)域。在港口發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系支持下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以參與到國(guó)際分工中,進(jìn)入全球貿(mào)易的過(guò)程。港口的發(fā)展能夠帶動(dòng)港口周邊區(qū)域,也就是港口腹地經(jīng)濟(jì),迅速發(fā)展。區(qū)域能夠?yàn)楦劭谔峁└鞣N原料和發(fā)展環(huán)境,作為港口的直接經(jīng)濟(jì)腹地,能夠成為港口發(fā)展的重要依靠。港口空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激下擴(kuò)大,而且港口的科技水平也會(huì)逐漸提高,港口經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)集群等都能夠在此刺激下進(jìn)一步發(fā)展。
對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),港口是具有明顯的乘數(shù)效應(yīng),新興工業(yè)和新項(xiàng)目在港口發(fā)展,能夠優(yōu)化城市的投資結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶來(lái)港口經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng),從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面區(qū)域的迅速發(fā)展能夠推動(dòng)港口的建設(shè)和生產(chǎn)。港口規(guī)劃的發(fā)展方向也會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的影響。港口運(yùn)輸?shù)呢浳飻?shù)量和種類(lèi)會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增加,那么港口業(yè)必然會(huì)相應(yīng)提高生產(chǎn)作業(yè)能力和運(yùn)輸能力,大力發(fā)展物流業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)。港口的戰(zhàn)略目標(biāo)在區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)下也會(huì)逐漸清晰。
在區(qū)域與港口互動(dòng)過(guò)程中也存在一定的制約因素。臨港產(chǎn)業(yè)一般都是技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)集群,都是屬于規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。而與國(guó)際上的主要港口相比,我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益明顯有些不足,這也導(dǎo)致港口產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高。而且與國(guó)際相比,我國(guó)臨港產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃也是比較滯后的,現(xiàn)在主要采用的是投資項(xiàng)目帶動(dòng)的發(fā)展方式。這樣一種方式導(dǎo)致項(xiàng)目布置的方式難以采用產(chǎn)業(yè)布局最優(yōu)原則進(jìn)行,所以產(chǎn)業(yè)集群的布置也難以達(dá)到最優(yōu)。在這樣一種模式下,港口未來(lái)其他項(xiàng)目的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展也會(huì)受到影響。在現(xiàn)階段,我國(guó)港口產(chǎn)業(yè)還都處于初級(jí)階段,尤其是臨港工業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條較短,而且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱。此外,人才和科技的支撐在港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中也是非常重要的。我國(guó)港口幅度的人才結(jié)構(gòu)和數(shù)量都難以滿足當(dāng)前臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求,這會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)成果的升級(jí)換代產(chǎn)生制約,影響到港口與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。
長(zhǎng)江航道湖北段,尤其是武漢段,水運(yùn)在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)是取得了快速的發(fā)展,在高速的改革和發(fā)展過(guò)程中,武漢新港的發(fā)展難以保證在未來(lái)長(zhǎng)時(shí)間的高速健康發(fā)展,主要有以下一些方面的問(wèn)題。
(一)港口對(duì)于政府企業(yè)的概念分不清楚。
港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資方主要是政府,這就導(dǎo)致投資主體的不明確,而港口的歸屬權(quán)和所有權(quán)也不明晰。從表面上看,港口投資主體確實(shí)逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè),但是在實(shí)際上,固定資產(chǎn)還是歸屬于國(guó)家。所以港口企業(yè)的員工工資和獎(jiǎng)金在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,雖然已經(jīng)與風(fēng)險(xiǎn)效益關(guān)聯(lián)在一起,從實(shí)質(zhì)上說(shuō),并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。
(二)武漢港岸線利用率較低,優(yōu)良岸線資源比較稀缺。
現(xiàn)在可以開(kāi)發(fā)利用的優(yōu)質(zhì)深水岸線集中的地段主要是長(zhǎng)江上游的金口和下游的陽(yáng)邏、白滸山等地方。多占少用和深水淺用等情況也是港口岸線資源利用不充分的表現(xiàn)。岸線利用率相對(duì)較高的地段主要是社會(huì)公用碼頭,但是貨主的碼頭則相對(duì)比較分散,還存在著碼頭的建設(shè)和利用占用岸線過(guò)長(zhǎng)的情況,所以岸線的利用率則比較低。港口基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展進(jìn)行的依據(jù)是港口規(guī)劃,它也是合理高效利用港口岸線的重要保證,港口岸線是屬于不可再生資源的。武漢港有歷史的因素夾雜在其中,目前優(yōu)良的港口岸線大部分被占用,但是由于受到橋梁通航凈空和產(chǎn)業(yè)布局的限制,可用的深水優(yōu)質(zhì)岸線并不多。
(三)港口與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
城市發(fā)展規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃的不同步也導(dǎo)致港口的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在港口的建設(shè)與后方陸域試用、道路和水電通信、環(huán)保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)矛盾的情況。因?yàn)槌鞘谢ㄔO(shè)的速度加快,也會(huì)對(duì)已建成港區(qū)的發(fā)展空間形成制約,這也會(huì)限制港口的發(fā)展。例如漢陽(yáng)的楊泗港區(qū),此港區(qū)在初期建設(shè)的時(shí)候還處于城區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū),而現(xiàn)在周?chē)呀?jīng)被新發(fā)展的城區(qū)所包圍。在這種情況下,會(huì)導(dǎo)致集裝箱的運(yùn)輸出現(xiàn)困難,而且也有煤炭作業(yè)所帶來(lái)的嚴(yán)重污染,影響城市生活。所以這些位于中心城區(qū)和附近的港區(qū)已經(jīng)沒(méi)有辦法像現(xiàn)代港口發(fā)展那些,依靠港口發(fā)展現(xiàn)代物流和臨港工業(yè),這些老港區(qū)向現(xiàn)代港口進(jìn)行過(guò)渡和升級(jí)還存在很大的困難。而且剛剛所提到的煤炭作業(yè)會(huì)對(duì)周?chē)鞘协h(huán)境帶來(lái)污染,這對(duì)港口和城市雙方都是不利的。所以處于城市中心或城市近郊的港區(qū)難以依靠港區(qū)來(lái)發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè),城市化的進(jìn)程對(duì)于老港區(qū)向現(xiàn)代化港口發(fā)展也帶來(lái)了負(fù)面的影響。
(四)現(xiàn)在港口的集約化的程度并不高。
武漢港的碼頭功能分區(qū)不強(qiáng),布局比較分散,所以專(zhuān)業(yè)化程度比較低,這也制約了港口的通過(guò)能力和整體的作用發(fā)揮。現(xiàn)在的港口碼頭中,集裝箱、汽車(chē)滾裝,危險(xiǎn)品碼頭較少,而主要是雜件碼頭,這種情況也不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,新港區(qū)也逐步開(kāi)發(fā)出來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃、明確港區(qū)的功能,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
(五)港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
武漢港發(fā)展的歷史非常悠久,這也導(dǎo)致港口現(xiàn)在的情況主要是簡(jiǎn)易的斜坡碼頭,而現(xiàn)代化泊位建設(shè)自完工后,配套基礎(chǔ)設(shè)施完整的泊位比較少。由于老港區(qū)的建設(shè)都是相對(duì)比較早的,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用許多設(shè)備出現(xiàn)了嚴(yán)重老化、效率低下、能耗偏大等情況,信息化的水平也不足,而且加上很多老港區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)和功能單一,導(dǎo)致影響到了港口的通過(guò)能力。另外,港口的水電通信等設(shè)施不完備,鐵路專(zhuān)用線也不足,缺乏環(huán)保和安全設(shè)施,影響到港口的生產(chǎn)作業(yè),所以可持續(xù)生產(chǎn)的能力則是比較脆弱。
武漢新港已經(jīng)有了發(fā)展規(guī)劃,為了加強(qiáng)和改善建港條件,提高港口的通過(guò)能力和運(yùn)營(yíng)效率,協(xié)調(diào)城市與港口發(fā)展的關(guān)系,適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì),滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本文提出下面的一些對(duì)策。以實(shí)現(xiàn)武漢港口深水岸線資源利用的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),拉動(dòng)武漢城市圈的發(fā)展,甚至更大區(qū)域的發(fā)展。
(一)需要?jiǎng)?chuàng)新港口管理的體制。
對(duì)于所分析出來(lái)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,對(duì)這些相關(guān)的制約港口發(fā)展的問(wèn)題,研究制定相關(guān)的政策措施,并組織實(shí)施。根據(jù)體制機(jī)制、土地財(cái)政政策、投資獎(jiǎng)勵(lì)政策、信貸政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)行研究,制定更好更快更優(yōu)的能夠促進(jìn)武漢新港發(fā)展的政策措施,引導(dǎo)、支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資新港。應(yīng)該積極促建項(xiàng)目工作,并且負(fù)責(zé)前期的籌建工作,包括籌資融資、法人治理結(jié)構(gòu)等。應(yīng)該形成以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,以政府行政為主導(dǎo),以企業(yè)效益為主體,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為依托的良性運(yùn)行機(jī)制,多方參與,共同發(fā)展,互惠共贏,是武漢新港成為“兩型社會(huì)”綜合配套改革的示范工程。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下,把握市場(chǎng)發(fā)展重心,建立港口管理體制、機(jī)制創(chuàng)新。要抓住我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展長(zhǎng)江及周邊航道航運(yùn)。武漢新港要從區(qū)域地理位置實(shí)際特點(diǎn)出發(fā),聯(lián)系周邊城市港口,優(yōu)化整合港口資源和力量。
(二)改善港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
吞吐能力和吞吐量的增加需要得到重視,另外也需要重視集疏運(yùn)體系、吞吐結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要協(xié)調(diào)武漢新港周邊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),密切聯(lián)系港口和區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系,增強(qiáng)新港的可持續(xù)發(fā)展能力。武漢新港分東西兩個(gè)港口集群組織疏港交通,要以國(guó)家干線公路和鐵路為基礎(chǔ),輔助地方性通道和港區(qū)鐵路專(zhuān)用線,發(fā)展配套的綜合運(yùn)輸體系。將水路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和其他運(yùn)輸方式更好的配合起來(lái),將新港與區(qū)域更緊密的聯(lián)系起來(lái)。其中需要重點(diǎn)發(fā)展的新劃入規(guī)劃目標(biāo)的咸寧港區(qū)還有鄂州與黃岡港區(qū),它們起著承上啟下的作用,此外還有更加廣闊的中部地區(qū)。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展,增加港口的貢獻(xiàn)度,增強(qiáng)港口發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),對(duì)于武漢新港以后向樞紐港的方向發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用,并且更能將港口與整個(gè)輻射區(qū)域緊密聯(lián)系起來(lái),達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
充分發(fā)揮港口資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì),依據(jù)武漢新港發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)基地。三大產(chǎn)業(yè)基地分別是糧食生產(chǎn)、能源材料、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)。依托武漢新港的建設(shè),通過(guò)長(zhǎng)江航運(yùn),重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)為核心的物流服務(wù)業(yè)。中部的支柱產(chǎn)業(yè)包括煤炭、石化、鋼鐵、電力、機(jī)械制造、金屬冶煉及食品加工等領(lǐng)域。武漢新港要重點(diǎn)發(fā)展以電子、加工等為主的現(xiàn)代制造業(yè)和以鋼鐵、造船、能源、化工為核心的重工業(yè),建設(shè)起多元化的臨港產(chǎn)業(yè)化集群。對(duì)于港口發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整,重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)和臨港重工業(yè),建設(shè)高質(zhì)量高水平的物流中心、配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓港口可以更好促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力,要加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)輸成本中,水運(yùn)運(yùn)輸方式具有其優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,要突出產(chǎn)品的市場(chǎng)流向,以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)分配進(jìn)行合理布局。對(duì)城市圈內(nèi)港口和城市之間的協(xié)作需要進(jìn)一步加強(qiáng),在武漢新港規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行利益再分配,運(yùn)用股份制,對(duì)港口資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)各港區(qū)的合理分工。對(duì)于武漢城市圈各城市的臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局,避免港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)港口功能與城市經(jīng)濟(jì)的合理分工。武漢新港要從港口和經(jīng)濟(jì)腹地的科學(xué)關(guān)系出發(fā),進(jìn)行積極探索,把港口發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系,突破行政區(qū)劃限制,打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。武漢新港是長(zhǎng)江中游的航運(yùn)中心,對(duì)于國(guó)家實(shí)施長(zhǎng)江戰(zhàn)略具有很重要的推動(dòng)作用。武漢新港可以加大對(duì)區(qū)域性港口資源的整合力度,合理利用港口行政管理,鼓勵(lì)發(fā)展公共碼頭。同時(shí)也要以資本為紐帶,以企業(yè)為主體,對(duì)于港口碼頭資源通過(guò)聯(lián)營(yíng)、入股、兼并等方式進(jìn)行整合,對(duì)于區(qū)域港口進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
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