楊雪英

(淮海工學(xué)院 法學(xué)院，江蘇 連云港 222005)

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，農(nóng)業(yè)人口的城市化轉(zhuǎn)移是這一趨勢(shì)和規(guī)律的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告也指出，要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，這是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平的重大戰(zhàn)略舉措。因此，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的加快，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量將持續(xù)而快速地上漲。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，既是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最終途徑，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本途徑。

一、人口轉(zhuǎn)移基本理論研究

國(guó)外關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究成果頗為豐碩，其理論體系也較為完備。研究國(guó)際上的人口轉(zhuǎn)移理論可以為我們研究和解決城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題研究奠定理論基礎(chǔ)。

(一) 阿瑟·劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”理論

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)”模型是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀而提出的。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)”，即以制造業(yè)為主的工業(yè)部門(mén)和以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的農(nóng)業(yè)部門(mén)。當(dāng)工業(yè)部門(mén)要發(fā)展的時(shí)候，便從勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零，又有大量剩余勞動(dòng)力可無(wú)限供給的農(nóng)業(yè)部門(mén)吸走勞動(dòng)力。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)部門(mén)，這種轉(zhuǎn)移就不會(huì)停止，直到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)為止。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移能夠促使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步消減。此時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)變成了一元經(jīng)濟(jì)。劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為發(fā)展中國(guó)家指出了一條工業(yè)化的道路，該理論對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要的借鑒作用。

(二) 拉尼斯—費(fèi)景漢理論

在劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的基礎(chǔ)上，美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家古斯塔夫·拉尼斯和美籍華人費(fèi)景漢針對(duì)劉易斯模型的缺陷對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)，從動(dòng)態(tài)角度研究農(nóng)業(yè)和工業(yè)均衡增長(zhǎng)的二元結(jié)構(gòu)理論。他們把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為三個(gè)階段：第一階段，農(nóng)村勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零或接近零階段的那部分勞動(dòng)力的流出，這部分勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不會(huì)遇到任何困難。第二階段，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率大于零小于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出。第三階段，農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)率等于和大于農(nóng)業(yè)平均固定收入階段。拉尼斯—費(fèi)景漢理論是在假設(shè)人口不變的條件下提出的，事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家人口是快速增長(zhǎng)的，因而，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度要比拉尼斯—費(fèi)景漢理論中大得多。

(三) 喬根森理論

喬根森理論是美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物戴爾·喬根森依據(jù)新古典主義分析方法創(chuàng)立的一種理論。

喬根森認(rèn)為，工業(yè)部門(mén)的工資等于邊際生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資等于勞動(dòng)的平均產(chǎn)品，勞動(dòng)力可以在兩部門(mén)之間自由流動(dòng)，影響工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的因素是“農(nóng)業(yè)剩余”和人口規(guī)模。喬根森認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)部門(mén)才有可能向工業(yè)部門(mén)提供追加勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的規(guī)模將不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移到工業(yè)的勞動(dòng)力也就越多，工業(yè)部門(mén)就會(huì)發(fā)展得越來(lái)越好。喬根森理論比劉易斯、拉尼斯—費(fèi)景漢理論更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)部門(mén)的作用的認(rèn)識(shí)也逐步深化。但是，喬根森模型從馬爾薩斯人口論的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為人口增長(zhǎng)是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定的，實(shí)際上是不符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況的。

(四) 托達(dá)羅理論

美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅創(chuàng)立的托達(dá)羅模型的背景是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家城市存在著普遍失業(yè)，而同時(shí)又有越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，結(jié)果不僅加重了城市的失業(yè)人口，且導(dǎo)致農(nóng)村因勞動(dòng)力嚴(yán)重不足而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力決定是否轉(zhuǎn)移是人們估計(jì)在城市部門(mén)的預(yù)期收益高于在農(nóng)村的收入時(shí)而發(fā)生的。因此，決定勞動(dòng)力流動(dòng)的不是實(shí)際收入水平而是“預(yù)期收入”乘以就業(yè)概率的預(yù)期收入水平。因?yàn)閯趧?dòng)力流入城市后能否找到工作還是一個(gè)未知數(shù)。所以，只有當(dāng)預(yù)期收入大于勞動(dòng)力在農(nóng)村的平均收入水平且就業(yè)可能性大的時(shí)候，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力才會(huì)認(rèn)真選擇遷移行為。

托達(dá)羅模型最突出貢獻(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)人口流動(dòng)模型的重大修正。傳統(tǒng)人口流動(dòng)模型是假定工業(yè)部門(mén)能夠充分就業(yè)的，但現(xiàn)實(shí)中，發(fā)展中國(guó)家的城市工業(yè)部門(mén)并不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。托達(dá)羅模型還解釋了發(fā)展中國(guó)家城市出現(xiàn)高失業(yè)的原因。

二、連云港市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

(一) 連云港市推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化現(xiàn)狀

連云港市是江蘇省農(nóng)業(yè)大市，戶籍總?cè)丝谶_(dá)505.18萬(wàn)人。從2002年至2012年，連云港市的城鎮(zhèn)化率從34%提高到53%。大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動(dòng)連云港市城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要支撐力量。

截至2013年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為175.99萬(wàn)人，比2012年增加1.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.64%。其中，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量為106.49萬(wàn)人，比2012年增加3.15萬(wàn)人，增速為3.05%；轉(zhuǎn)移人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的60.51%，比2012年增加1.14%；勞務(wù)輸出74.84萬(wàn)人，比2012年增加1.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.74%；勞務(wù)輸出人數(shù)在農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)中的比重為42.53%，比上年增加0.46個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村從業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員91.21萬(wàn)人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)82.6萬(wàn)人。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例47.5%，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事非農(nóng)行業(yè)。89%的農(nóng)村從業(yè)人員文化程度在初中以下(含初中)，大專(zhuān)及以上文化程度的只有1.2%，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度普遍偏低。

(二) 存在問(wèn)題及其原因分析

從上面的數(shù)字可看出，雖然連云港市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈逐年遞增趨勢(shì)，但是仍然存在轉(zhuǎn)移人口速度不快、比重不高、文化程度和轉(zhuǎn)移人口城市融入程度低、就業(yè)質(zhì)量低等問(wèn)題。造成問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1 二元戶籍制度的制約 我國(guó)的二元戶籍制度將人口劃分為城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口或城里人和農(nóng)村人。戶籍制度形式上只是個(gè)對(duì)人口進(jìn)行管理登記的制度。實(shí)質(zhì)上，戶籍制度卻演化為居民“身份”的象征，把農(nóng)民固定在農(nóng)村土地上，在社會(huì)資源分享上受到排斥，成為城鄉(xiāng)分割的無(wú)形枷鎖。這種城鄉(xiāng)分割的不平等身份制度，使農(nóng)村人口與城市人口在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和各種公共福利權(quán)益上形成巨大的不平等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入所在城市，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程。近年來(lái)，連云港市也出臺(tái)了一些戶籍改革政策，如2002年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》、2010年出臺(tái)的《連云港市常住戶口登記管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，但這些都是以保留原有的二元戶籍制度為前提的。

2 土地制度的束縛 我國(guó)法律對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的性質(zhì)均有明確規(guī)定?，F(xiàn)在實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)也只是在保持農(nóng)地權(quán)屬不變的情況下，按照市場(chǎng)交易原則實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓。但由于產(chǎn)權(quán)不完整，使用權(quán)缺陷，加上市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致市場(chǎng)配置土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行政配置。因此，農(nóng)民在面對(duì)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)選擇時(shí)，處于撂荒或是守住“保命田”放棄外出的二難選擇境地，這種制度束縛了“三農(nóng)”發(fā)展的同時(shí)，也使農(nóng)民離不開(kāi)“根”，脫離不了土地。如果進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有在城市里找到一份好的工作，或者城市社會(huì)保障覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民的情況下，他們不會(huì)輕易的選擇放棄賴于生存的土地，農(nóng)民市民化得不到很好的進(jìn)展。

3 社會(huì)保障制度不完善 當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度與戶籍制度相掛鉤，目前城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障體系尚未接軌，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平還有很大差異，城市居民在享有的社會(huì)保障權(quán)利方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民。城市的社會(huì)保障制度如住房制度、教育制度、就業(yè)制度等還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋進(jìn)城農(nóng)民，更不用說(shuō)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保障制度了。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人人口雖然已進(jìn)入城市工作，但是由于他們享受不到所在城市的社會(huì)保障，無(wú)法立足扎根于城市，這就對(duì)農(nóng)民市民化形成嚴(yán)重制約。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，2012年，連云港市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金或離退休金轉(zhuǎn)移性收入人均達(dá)3 757元，而農(nóng)村居民只有406元。

4 城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，承載能力低 連云港市土地面積7 500 km2，總?cè)丝?05.18萬(wàn)人。連云港市城區(qū)基本上屬于松散型結(jié)構(gòu)，從沿海向西不均衡延伸，主城區(qū)由幾乎隔離的三個(gè)區(qū)組成。市中心人口89萬(wàn)，社區(qū)的分布比較廣，城市人口密度比較低，僅為1 000多人/km2，城市面積和人口不匹配。主要原因是城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城市區(qū)域過(guò)大，居民區(qū)不連片，規(guī)模以上的居民區(qū)少。連云港市的城鎮(zhèn)化率由目前的43.5%提高到“十二五”末60%的水平，將有83.4萬(wàn)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，按目前的城?zhèn)化建設(shè)速度，很難達(dá)到60%的城鎮(zhèn)化率，即使達(dá)到了，也會(huì)造成因人口增加而帶來(lái)的交通擁堵、環(huán)境污染、空間擁擠, 綠地面積小，水、電、路、氣、通訊、垃圾處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施不能滿足需要等問(wèn)題。

5 工業(yè)化水平低，吸納就業(yè)能力弱 按照國(guó)際上通用性的工業(yè)化階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前連云港市尚處于工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化和城市化是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。在工業(yè)化初期，城市化率在32．0%～36．4%；工業(yè)化中期在36．4%～49．9%；工業(yè)化成熟期在49．9%～65．2%；工業(yè)化后期在65．2%以上。2013年連云港市GDP總量為1785億，在江蘇省13個(gè)市中僅高于宿遷的1705億。由于工業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)總量小，吸納就業(yè)能力有限。目前，全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為10%、43.9%和46.1%；各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口所占比重分別為36.28%、31.34%、32.38%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)比重偏小，從而影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)吸納能力和容量。

三、推進(jìn)連云港市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的對(duì)策建議

(一) 消除制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移

戶籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度等是阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙。因此，必須改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，還原戶籍制度的人口登記管理功能，取消與戶口相關(guān)的福利待遇附加功能，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城市居民同樣的社會(huì)保障和權(quán)益。黨的十八大提出，要全面放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的落戶限制，合理確立大城市的落戶條件。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，大批農(nóng)業(yè)人口加速向小城鎮(zhèn)聚集，向大中城市流動(dòng)。如果農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不能享受與城市居民同等的就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的自由配置和順利轉(zhuǎn)移。所以，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情實(shí)際，制定符合實(shí)際的《戶籍管理法》，從法律的高度規(guī)定城鄉(xiāng)居民的各種公平的權(quán)利和待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度。在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等依法享有與城市居民同等的權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度保證。

(二) 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間

城鎮(zhèn)化水平的高低與農(nóng)民就業(yè)密切相關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化水平越高，所形成的公共需求積聚效應(yīng)就越大，其吸納的勞動(dòng)力就更多。連云港市農(nóng)村人口眾多這一特點(diǎn)，決定了連云港市城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持多元化戰(zhàn)略。除靠發(fā)展連云港市中心城區(qū)容納一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口外，農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移主要還是靠發(fā)展小城鎮(zhèn)。以中心城區(qū)為中心，四縣城區(qū)為衛(wèi)星，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城市拓展區(qū)，城市是政治文化中心、商業(yè)金融中心、消費(fèi)旅游中心，縣城區(qū)是連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐，是城市的緩沖區(qū)。根據(jù)中心城市、縣城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定各個(gè)層次的人口、用地、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口集聚。這種功能分區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同發(fā)展的“三結(jié)合”方式，不僅可以減輕中心城區(qū)人口密度大的壓力，最主要的是，通過(guò)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的成本明顯低于大城市，可以無(wú)型擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的空間。

(三) 加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力

工業(yè)化是社會(huì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。目前的連云港市處于工業(yè)化中期，隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，工業(yè)吸納就業(yè)的能力開(kāi)始下降，因而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)將更多地由第三產(chǎn)業(yè)來(lái)承擔(dān)，因?yàn)榉?wù)業(yè)的就業(yè)彈性最高，接近0.75，也即服務(wù)業(yè)增加值每增長(zhǎng)1%，可以新增 700 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。所以，連云港市必須通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和增加就業(yè)方面將的主渠道作用。

首先，要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)一批上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各縣區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，加快港、產(chǎn)、城一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其次，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。縱向的沿海產(chǎn)業(yè)走廊布點(diǎn)，柘汪石化產(chǎn)業(yè)集群、海頭生化產(chǎn)業(yè)集群、板橋鹽化工產(chǎn)業(yè)集群、徐圩鋼鐵及石化產(chǎn)業(yè)集群、燕尾港化工產(chǎn)業(yè)集群、堆溝港船舶產(chǎn)業(yè)集群；橫向的沿東隴海線產(chǎn)業(yè)走廊上布點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新醫(yī)藥、新能源、新材料、新型裝備機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域物流、旅游、商貿(mào)、科技服務(wù)“區(qū)域四大中心”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(四) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)渠道

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于打破城鄉(xiāng)阻隔和農(nóng)、工、商業(yè)之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，形成區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。所以，各地區(qū)都把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)方向性選擇。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一是要著力打造一批加工水平高、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，連云港市應(yīng)著力培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的知名品牌，在優(yōu)質(zhì)糧油、海水養(yǎng)殖、蔬菜食用菌等領(lǐng)域形成一批科技水平高、上中下游相互承接的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。二要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)連云港市的資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，明確農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，除了傳統(tǒng)的商業(yè)飲食服務(wù)和交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)外，要把農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到為“三農(nóng)”服務(wù)上來(lái)，尤其要加快發(fā)展農(nóng)村急需的科技服務(wù)、信息技術(shù)咨詢、農(nóng)村金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。

(五) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置

要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須深化土地制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口徹底擺脫現(xiàn)有土地制度的束縛，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。一要明確農(nóng)村土地的承包關(guān)系，賦予農(nóng)民對(duì)土地的承包和各項(xiàng)收益權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行2014年中央一號(hào)文件精神，在完善農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，并依法確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。二要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要認(rèn)真執(zhí)行中央2013年1號(hào)文件精神，加快進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，建立嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民完全的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。三要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。健全縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)等服務(wù)。建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系和網(wǎng)絡(luò)，按照市場(chǎng)化原則，不斷完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，使土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押，使土地真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，做到產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)的公開(kāi)公正。

(六) 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的能力

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)偏低，不僅制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度與規(guī)模，而且制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移的能力。

以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化和教育公平為重點(diǎn)，組織農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女接受正規(guī)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，有針對(duì)性地組織各類(lèi)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托各定點(diǎn)培訓(xùn)基地對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技能和技術(shù)操作規(guī)程進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn);邀請(qǐng)用工單位專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)傳授技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)設(shè)農(nóng)民喜歡的如養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、焊工、汽車(chē)駕駛、計(jì)算機(jī)、美容美發(fā)、烹調(diào)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。還要深入交通不便、不具備集中培訓(xùn)條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，通過(guò)送設(shè)備、送師資、送技術(shù)三下鄉(xiāng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)。還可以針對(duì)市場(chǎng)需求大力開(kāi)展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項(xiàng)目培訓(xùn)”，不斷提高農(nóng)民的崗位轉(zhuǎn)換就業(yè)率。

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