溫 馨 李化樹

(西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心 四川南充 637002)

從學(xué)生資助政策看我國高等教育公平

溫 馨 李化樹

(西華師范大學(xué) 四川省教育發(fā)展研究中心 四川南充 637002)

隨著中國高等教育規(guī)模擴(kuò)張，以及高等教育入學(xué)收費(fèi)制度的實(shí)施，越來越多的學(xué)生因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而失去入學(xué)機(jī)會或難以繼續(xù)學(xué)業(yè)，有失教育公平。學(xué)生資助政策的實(shí)施，一方面有效緩解了這一矛盾，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了人們對教育公平的追求；另一方面，由于資助政策本身和實(shí)施過程中存在著諸多問題，又在一定程度上加劇了這種不公平的現(xiàn)狀。完善和落實(shí)學(xué)生資助政策、多渠道籌措資助資金并擴(kuò)大資助范圍、加強(qiáng)學(xué)生資助的管理和監(jiān)督，是完善資助政策的應(yīng)有舉措，是促進(jìn)我國高等教育公平的關(guān)鍵所在。

學(xué)生資助；高等教育；教育公平

隨著高等教育實(shí)行擴(kuò)招和入學(xué)收費(fèi)制度以來，高校貧困生數(shù)量增大，貧困生問題日益凸顯。據(jù)教育部對全國普通高校貧困生數(shù)據(jù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至2009年底，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%；家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)166.1萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的7.27%[1]?！案咝Ｘ毨鷨栴}，不僅僅是學(xué)生的個(gè)人問題，更是一個(gè)事關(guān)教育公平的問題”[2]，這種教育的非均衡發(fā)展已引起人們廣泛、高度關(guān)注，而學(xué)生資助政策通過向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)援助，能有效地緩解這一矛盾，對于促進(jìn)教育公平有重要意義。

一、學(xué)生資助政策的實(shí)施有利于促進(jìn)高等教育公平

“學(xué)生資助”是指向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助。目前，我國已建立起以助學(xué)貸款為主的“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”多種形式并存的高校學(xué)生資助體系，對于緩解貧困生問題、增進(jìn)和維護(hù)高等教育公平有重要意義。高校學(xué)生資助政策主要從以下三方面體現(xiàn)教育公平的價(jià)值理念：

(一)體現(xiàn)了教育起點(diǎn)的公平。高校學(xué)生資助政策有利于貧困生獲得均等的受教育機(jī)會，體現(xiàn)了起點(diǎn)公平。隨著我國高等教育體制改革的深化，尤其是高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以后，越來越多的貧困生因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而失去入學(xué)機(jī)會或難以維持學(xué)業(yè)，學(xué)生資助政策的實(shí)施則有利于改善這種教育非均衡發(fā)展的狀況。一方面，學(xué)生資助政策通過向貧困生提供直接或間接的經(jīng)濟(jì)援助，可以增強(qiáng)他們的教育支付能力，提高貧困生接受高等教育的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入資格，使其不因?qū)W費(fèi)問題而失去入學(xué)機(jī)會；另一方面，對于已接受高等教育的貧困生，學(xué)生資助政策可以為其掃除一定的經(jīng)濟(jì)障礙，防止貧困生因經(jīng)濟(jì)問題而輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生?？傊瑢W(xué)生資助政策有利于保證每一個(gè)有能力繼續(xù)學(xué)習(xí)的人都能獲得受教育的機(jī)會，體現(xiàn)了教育起點(diǎn)上的公平。

(二)體現(xiàn)了教育過程中的公平。學(xué)生資助政策有利于彌補(bǔ)貧困生在教育過程中資源的不足，使其處于公平的競爭地位，體現(xiàn)了教育過程中的公平。貧困生由于經(jīng)濟(jì)問題在教育過程中獲得的物質(zhì)資源相對貧乏，因而在競爭過程中常常處于不利地位。如他們飲食節(jié)約、營養(yǎng)不良會影響身體素質(zhì)進(jìn)而影響學(xué)習(xí)，因無錢購買必要的學(xué)習(xí)書籍和資料則會直接影響學(xué)習(xí)，不能承受額外社會活動(dòng)開支會限制人際交往和社會活動(dòng)，影響自身的更好發(fā)展等等。學(xué)生資助政策可以在一定程度上改善貧困生的經(jīng)濟(jì)狀況，為他們提供與其他非貧困生公平競爭的條件，體現(xiàn)了教育過程中的公平。

(三)體現(xiàn)了教育結(jié)果的公平。學(xué)生資助制度有利于貧困生獲得與非貧困生同等的學(xué)業(yè)成功的機(jī)會， 體現(xiàn)了教育結(jié)果的公平。學(xué)生資助制度不僅可以為貧困生提供物質(zhì)上的援助，促進(jìn)他們學(xué)習(xí)上的發(fā)展，也可以為他們帶來精神上的鼓勵(lì)和支持，有利于他們形成健康的心理和積極向上的人生態(tài)度，為貧困生獲得全面發(fā)展和取得學(xué)業(yè)成功奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全國普通高校共資助學(xué)生4170.14萬人次，資助總金額500.64億元。其中，獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)738.56萬人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額110.2億元；助學(xué)金資助665.25萬人次，資助金額152.13億元；國家助學(xué)貸款發(fā)放242.53萬人，發(fā)放金額136.46億元；特殊困難補(bǔ)助207.45萬人次，發(fā)放金額6.07億元；勤工助學(xué)271.92萬人次，發(fā)放金額17.07億元[3]。這些學(xué)生資助政策的實(shí)施都不同程度地緩解了貧困生的經(jīng)濟(jì)困難，有助于教育機(jī)會均等、教育公平的實(shí)現(xiàn)。

二、學(xué)生資助政策引發(fā)的教育公平失位

我國學(xué)生資助政策體系經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐已日趨完善，為促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的作用，但由于政策本身和實(shí)施過程仍存在諸多問題，因而又在一定程度上引發(fā)了教育公平失位。

(一)資助資源配置不公平造成資助力度不均衡。資助資源配置不公主要表現(xiàn)為地域間的不均衡和校際間的不平衡。地域間的不均衡主要表現(xiàn)在：第一，在獎(jiǎng)、貸、助學(xué)金的投入上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的地方院校資助資金投入較為充裕，而貧困生比例較高的中西部地區(qū)的地方院校資助資金投入則明顯較低。第二，在助學(xué)貸款的發(fā)放上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)貧困生比率最低，申請助學(xué)貸款的獲貸率卻最高，中西部地區(qū)貧困生比率較高，獲貸率卻較低。校際間的不平衡主要表現(xiàn)在：第一，中央高校和地方院校間的不平衡，由于中央財(cái)政和地方財(cái)政之間實(shí)力懸殊，所以部屬高校資助資金投入較為充裕，而地方高校資助資金投入明顯較低。第二，“985”、“211”高校學(xué)生人均獲得的獎(jiǎng)、助學(xué)金和貸款金額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般院校的人均水平。以廣州市為例，據(jù)2010年廣州市高校學(xué)生資助政策調(diào)查顯示，“985”高校學(xué)生人均獲得的資助金額為5345元，“211”高校學(xué)生人均獲得的資助金額為3166元，一般院校學(xué)生人均獲得的資助金額為2166元[4]。

(二)各項(xiàng)資助措施資金比例不合理，影響資助政策整體功能的發(fā)揮。第一，助學(xué)貸款、勤工助學(xué)等具有明顯資助功能的，對促進(jìn)教育公平有明顯推動(dòng)作用的資助措施資金比例過低，主要表現(xiàn)為：助學(xué)貸款資金仍顯不足，相當(dāng)比例的貧困生不能獲得貸款，貸學(xué)金還未充分發(fā)揮其主導(dǎo)資助的功能；勤工助學(xué)崗位不足，資金有限，不能有效解決貧困生生活費(fèi)缺口問題，而且部分崗位工作過于簡單，很難達(dá)到提高學(xué)生實(shí)踐能力的目的。第二，獎(jiǎng)學(xué)金比例過高，高校在實(shí)際操作中往往只強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)和導(dǎo)向功能，由于基礎(chǔ)教育階段的差距，貧困生中能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)很少，如果獎(jiǎng)學(xué)金比例過大，更會加劇資助資金的配置不均衡。

(三)政策運(yùn)行機(jī)制不完善，使資助工作在一定程度上缺乏公正。第一，貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善，導(dǎo)致資助資源分配有失公平。貧困生的認(rèn)定直接關(guān)系到資助資源的分配，目前大部分高校在貧困生認(rèn)定上都有明確的條件規(guī)定，而在實(shí)際操作中卻存在很多問題，如貧困生的界定難以把握，貧困證明材料可信度不高，貧困生認(rèn)定過程中存在不公平、不公正現(xiàn)象等。貧困生認(rèn)定機(jī)制不完善直接導(dǎo)致了“應(yīng)當(dāng)受到資助的群體”與“已經(jīng)受到資助的群體”的偏差。第二，缺少對各種資助項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致資助力度不均。現(xiàn)有獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)、免五個(gè)部分之間的相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，在實(shí)際操作中也缺乏一套對個(gè)人受資助限額的設(shè)定以及資助項(xiàng)目的整合方案，致使出現(xiàn)政策的交叉、重合，“重復(fù)資助、過渡資助、資助不足的現(xiàn)象同時(shí)存在”[5]。

三、完善學(xué)生資助政策促進(jìn)高等教育公平

在當(dāng)前學(xué)生資助政策下，我國高等教育公平既面臨難得的機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步完善學(xué)生資助政策及其運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)維護(hù)貧困學(xué)生享受高等教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

(一)完善和落實(shí)資助政策。第一，建立資助資源平衡機(jī)制。學(xué)生資助政策作為一種對弱勢群體的利益補(bǔ)償政策，公平應(yīng)當(dāng)是其首要價(jià)值目標(biāo)。在資助資源總量短缺、短期內(nèi)難以解決的前提下，建立資助資源平衡機(jī)制對于改變資助資源在不同地區(qū)、學(xué)校、群體間配置不公平的現(xiàn)狀、促進(jìn)資助資源合理配置有極為重要的意義，政府作為資助資源配置的主體，不應(yīng)只重效率而忽視公平，不應(yīng)利用行政手段人為拉大差距，而應(yīng)當(dāng)將中央財(cái)政資助主要向中西部投入，加大對落后地區(qū)、弱勢群體的扶持力度，“當(dāng)前資助資源均衡配置的準(zhǔn)則首先應(yīng)當(dāng)是‘雪中送炭’，其次才是‘錦上添花’?！盵6]第二，建立健全資助效果反饋機(jī)制。“資助效果的反饋機(jī)制是資助體系的管理主體有效掌握資助體系功能實(shí)現(xiàn)效果的機(jī)制”[7]，高校可以通過座談、抽樣調(diào)查等多種形式建立資助效果反饋機(jī)制，了解資助體系的運(yùn)行情況、功能實(shí)現(xiàn)程度、實(shí)現(xiàn)功能與預(yù)期功能之間的差距以及貧困生及其他學(xué)生對資助體系的評價(jià)等多方面情況，從而進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有資助體系及其運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，通過反饋機(jī)制還可以了解受資助學(xué)生獲得資助后的學(xué)習(xí)及消費(fèi)情況，對于不珍惜國家資助的個(gè)別行為可以及時(shí)做出相應(yīng)處理。

(二)多渠道籌措資助資金，擴(kuò)大資助范圍。據(jù)教育部2012年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年秋季新學(xué)期，全國通過“綠色通道”辦理入學(xué)手續(xù)的新生為70.28萬人，占家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的41.1%[8]。相比之下，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)問題的比例較低，滿足不了高校貧困學(xué)生的需要。目前，我國資助資金的主要來源是政府撥款，社會力量捐資助學(xué)力量相對薄弱且處于無序狀態(tài)，由于資助金額有限，導(dǎo)致資助范圍和資助力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決廣大貧困生“上學(xué)難，上學(xué)貴”的問題。為此，政府在加大投入的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會各界廣泛參與到學(xué)生資助工作中來，拓寬資助來源渠道；另外還應(yīng)建立必要的社會力量捐資助學(xué)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對社會力量捐資助學(xué)的引導(dǎo)和管理。

(三)加強(qiáng)學(xué)生資助的管理和監(jiān)督。第一，完善資助法律保障體系。目前，我國關(guān)于高校貧困生資助的法規(guī)主要體現(xiàn)在《高等教育法》和相關(guān)的政策文件中，但對其資助各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等規(guī)定還不明確。完善學(xué)生資助政策體系需要法律法規(guī)的依托，立法應(yīng)從貧困生認(rèn)定、學(xué)生資助工作管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資助方式及各方責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，尤其是在助學(xué)貸款方面，對于借款雙方的職責(zé)權(quán)限要做出明確規(guī)定，既要保證資助資金充盈，又要保證貸款回收率，盡可能促使學(xué)生貸款處于良性運(yùn)作狀態(tài)。第二，建立健全學(xué)生資助工作的監(jiān)督檢查機(jī)制。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加強(qiáng)對資金管理使用情況、學(xué)校收費(fèi)情況等的監(jiān)督檢查，確保資助公正和資助金的合理使用。要加強(qiáng)對資助金全過程的監(jiān)督，“資助工作是一項(xiàng)民生工作，必須加強(qiáng)對資助全過程的監(jiān)督”[9]，主要措施包括：加強(qiáng)對評定過程的監(jiān)督，確保評定過程的公平、公正、公開；加強(qiáng)對資金發(fā)放過程的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金落實(shí)不到位、資金挪用、套取資金等違法違規(guī)行為，以切實(shí)提高資金使用的安全性、有效性；加強(qiáng)對學(xué)生資助金使用的監(jiān)督，杜絕學(xué)生不正當(dāng)使用資助款。

總之，只有進(jìn)一步健全和完善我國學(xué)生資助政策，才能更有效地資助最貧困者和最需要資助者，促使更多的貧困生獲得接受高等教育機(jī)會，充分發(fā)揮學(xué)生資助政策在實(shí)現(xiàn)教育公平中的作用。

[1]2009年普通高校困難學(xué)生人數(shù)約占在校生總?cè)藬?shù)23%[EB/OL].中國新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/edu/2010/08-12/2463649.shtm，2010-08-12.

[2]黃建美，王莉芬.教育公平理念下高校貧困生資助體系建設(shè)研究[J].價(jià)值工程，2011，(15).

[3]2011年我國累計(jì)資助困難學(xué)生近900億元[EB/OL]．人民網(wǎng)：http://edu.people.com.cn/GB/17139130.html，2012-02-17.

[4]王 紅，陳純槿，童宏保.高校學(xué)生資助制度對高等教育公平的影響[J].中國高教研究，2011，(9).

[5]任雙利.我國高校學(xué)生資助制度的公平和效率問題研究[D].河北大學(xué)，2009.

[6]劉 欣.由教育政策走向教育公平——我國基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制研究[D].華中師范大學(xué)，2008.

[7]張家王月.我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體制改革初探[D].天津師范大學(xué)，2008.

[8]吳 芳.我國高校學(xué)生資助政策芻議——基于制度的分析[J].遼寧教育，2013，(2).

[9]戈國華.困難學(xué)生資助體系建設(shè)研究[J].人民論壇，2011，(11).

(責(zé)任編輯：李文富)

On Educational Equality in China from the Perspectiveof Student Finance Assistance Policy

Wen Xin Li Hua-shu

(Sichuan Education Development Research Center, West China Normal University, Nanchong, Sichuan, 637002, China)

Along with the scale expansion,as well as the implementation of the fee system in China's higher education,more and more students are refused by society or quit school because of the economic pinch.Therefore,educational equality can by no means be achieved in China.The implementation of student finance assistance policy,on the one hand, effectively alleviates this contradiction and to a great extent,realizes the people's pursuit of educational equality;on the other hand,due to the policy itself and the problems in the practice of the policy,to some extent the inequity in education is becoming worse.Therefore the key to promote educational equality in China and to perfect the student finance assistance is to perfect and implement the student finance assistance,collect more money through different channels to expand the assistance coverage,and strengthen supervision and management of this assistance.

student finance assistance;higher education;educational equality

2013-08-08

溫 馨(1989—)，女，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心2012級碩士研究生。

李化樹(1964—)，男，西華師范大學(xué)高等教育研究所所長，四川省教育發(fā)展研究中心副主任，四川省高等教育學(xué)會副秘書長，四川省院校研究會秘書長，研究員，碩士生導(dǎo)師。研究方向：高等教育學(xué)。

G640

A

1674-6120(2014)01-0079-03