■鄭吉偉

改革開放是建設中國特色社會主義的全新探索，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。我們黨在領導人民進行改革開放的過程中，根據(jù)黨的中心任務和時代需要，提出改革開放的目標。我們理解黨提出的改革開放的目標，有利于全面認識黨關于改革開放的各項方針和政策，有助于我們自覺投身于改革開放的偉大實踐中。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢牢把握、全面貫徹這個總目標，是深入學習領會十八屆三中全會精神的關鍵。

一、全面深化改革的總目標表明我國改革開放進入一個新的重要關頭

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從此，黨領導全國各族人民在新的歷史條件下開始了新的偉大革命。中國的改革是全面的改革，這是由改革的任務決定的。在全面改革中，經(jīng)濟體制改革是重點。因為通過經(jīng)濟體制改革，解放生產(chǎn)力，把國民經(jīng)濟搞上去，對當代中國來說是最根本最緊迫的任務。1985年，鄧小平指出:“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙?！盵1](P134)1992年初，鄧小平總結(jié)性地指出:“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經(jīng)濟體制，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。應該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力兩個講全了?！盵1](P370)從黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策以來，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了深刻的變化，我國在國際社會贏得了舉足輕重的地位。在新的歷史時期，我們黨仍然強調(diào)堅持以經(jīng)濟建設為中心。2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，經(jīng)濟建設是黨的中心工作，只要國內(nèi)外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求。

同時，我們黨也看到，當前國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。比如:發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。2005年，胡錦濤指出:“科學判斷國內(nèi)外形勢，歷來是我們制定正確的路線方針政策的前提。”[2](P7)我國的改革開放到了新的重要關頭。我們黨干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，確定全面深化改革的總目標是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這實際上也就是回答在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。

十八屆三中全會提出全面深化改革的目標不僅僅是為了解決當代中國面臨的各種問題，它也為我國進一步發(fā)展提供基礎和動力。1988年，鄧小平指出:“中國正在深化改革，為今后的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我們不僅著眼于本世紀，更多的是著眼于下一個世紀。”[1](P268)十八大以來，我們黨對未來發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確了奮斗目標，即到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會;到21世紀中葉建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。這是中華民族和中國人民的百年夙愿，也是中國為人類作出更大貢獻的必要條件。全面深化改革目標的提出及其實現(xiàn)，無疑會推動中國社會經(jīng)濟各個領域的飛速發(fā)展和全面提升，為全面實現(xiàn)我們黨確立的戰(zhàn)略目標奠定基礎。

二、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話中，第一次把“確立了中國特色社會主義制度”作為中國共產(chǎn)黨和中國社會必須堅持的三大成就之一，并強調(diào)指出“中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障”。十八大報告強調(diào):“中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。”十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，將其作為全面深化改革的總目標的重要方面，是對黨的思想的繼承和發(fā)展。

在長期革命、建設和改革的進程中，我們黨堅持以馬克思主義為指導，把制度設計建立在對中國國情的深刻認識上，建立在對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握上，形成了具有強大生命力的中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度作為一整套制度體系，由根本制度、基本制度、具體制度三個層面組成。不同層面的制度具有不同的地位和作用，共同構(gòu)成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。根本層面的制度，就是在制度體系中起決定性作用的制度，反映了制度體系的本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，體現(xiàn)了制度體系“質(zhì)的規(guī)定性”，是一種制度體系區(qū)別于其他制度體系的主要標志。人民代表大會制度作為根本層面的制度，體現(xiàn)著國家的性質(zhì)和中國特色社會主義制度的本質(zhì)。人民代表大會制度是馬克思主義國家學說和我國政治實踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民當家做主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。在中國特色社會主義制度體系中，基本層面的制度主要包括基本政治制度和基本經(jīng)濟制度?；菊沃贫劝ㄖ袊伯a(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等?；窘?jīng)濟制度是指公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，它是改革開放以來創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的重要保障。實現(xiàn)根本層面、基本層面的制度所確定的基本原則，需要由具體層面的制度來確定具體的組織制度、管理權(quán)限、運轉(zhuǎn)方式等。在中國特色社會主義制度體系中，具體層面的制度是指建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等。這些具體層面的制度，在我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各個方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，推動著我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，首先體現(xiàn)了“制度自信”。制度的自覺和自信，是馬克思主義政黨先進性的重要標志。中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的體制機制優(yōu)勢。中國特色社會主義制度，是廣泛民主與高度集中的統(tǒng)一、黨的領導與人民當家做主的統(tǒng)一、民主決策與高效執(zhí)行的統(tǒng)一、宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一、中央治理和地方自主的統(tǒng)一。中國特色社會主義偉大實踐，不僅使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平快速提高起來，使中華民族大踏步趕上時代前進潮流、迎來偉大復興的光明前景，而且使中國人民和中華民族為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻。事實雄辯地證明，要發(fā)展中國、穩(wěn)定中國，要全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，要實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移堅持和發(fā)展中國特色社會主義。為此，習近平總書記要求:“全國各族人民一定要增強對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進?！盵3](P4)在新形勢下，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的根本保障作用，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是我們黨和人民“制度自信”的根本表現(xiàn)。

十八屆三中全會提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，還體現(xiàn)了解放思想、實事求是。早在1980年，鄧小平就指出:“不解放思想不行，甚至于包括什么叫社會主義這個問題也要解放思想。經(jīng)濟長期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會主義。人民生活長期停止在很低的水平總不能叫社會主義?！盵4](P312)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”這一提法，強調(diào)“完善與發(fā)展”這一動態(tài)過程，蘊含著在改革開放的偉大實踐中堅持中國特色社會主義制度。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度還不行，必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略抉擇，努力在全面深化改革上取得新突破。在新的歷史條件下，全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。

江澤民曾經(jīng)指出:“我們黨在理論上和實踐上的每一步前進，改革和建設的每一步發(fā)展，都是堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是的結(jié)果?！盵5](P250)沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。只有解放思想，全面深化改革，才是真正發(fā)展和完善中國特色社會主義。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十八屆三中全會通過的關于全面深化改革的決定，既是經(jīng)濟社會全方位改革的綱領，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領。國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

西方學者提出過治理和國家治理等概念，西方資本主義國家為了應對自身的矛盾和社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)而紛紛推出各種治理措施。應該看到，國家治理體系和治理能力并不是抽象的，必然與各國的社會制度、文化傳統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相聯(lián)系。盡管國家治理體系與治理能力是社會的、歷史的，但是現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求，必然具有一些共同的特征。所以，我國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一方面反映了當今時代的要求，吸引世界各國在國家治理方面的一切積極成果;另一方面反映了我國的國家和社會制度，具有十分鮮明的中國特色。

十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時期加強宏觀思考和頂層設計的客觀要求。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。2012年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持尊重人民首創(chuàng)精神的客觀要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出是國家治理理念的革命。國家治理不同于傳統(tǒng)的國家管理，后者以命令——服從為特征，而前者則強調(diào)正確處理政府與市場、政府與社會之間的關系，使其在法治基礎上各守其分與良性互動。國家治理和國家管理雖然最終目的都是為了維持社會的正常秩序，但兩者存在著重要區(qū)別。首先在主體上，管理是政府管理，而治理的主體卻不僅是政府，還可以是公共機構(gòu)、社會組織乃至個人。其次在權(quán)力運行的方向上，管理是自上而下的，它運用政府的政治權(quán)威，通過制定和實施政策，對社會公共事務實行管理，而治理權(quán)力運行的方向則是平行的、互動的，它不僅要依靠政府的權(quán)威，還要依靠廣大非政府組織通過網(wǎng)絡化的合作、協(xié)商等來實施對公共事務的管理。

在社會歷史發(fā)展過程中，人民群眾起著決定性的作用。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。早在1978年，鄧小平指出，在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的進程中，必然會出現(xiàn)許多我們不熟悉的、預想不到的新情況和新問題。尤其是生產(chǎn)關系和上層建筑的改革，不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。但他說:“只要我們相信群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除。”[4](P152)在新時期，深化改革同樣是億萬人民自己的事業(yè)，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。2012年12月，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務越繁重，我們越要加強和改善黨的領導，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎。

四、全面深化改革的總目標是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體

改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，需要一代又一代人接力干下去。這要求我們必須對全面深化改革的總目標有科學的認識和系統(tǒng)理解。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，相輔相成、相互促進。

一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。

改革開放是一場新的偉大革命，但是它不是一個階級推翻另一個階級意義上的革命，不是否定我們已經(jīng)建立起來的社會主義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。我們黨領導的改革開放之所以實現(xiàn)目的和效果的高度統(tǒng)一，就在于我們既堅定不移地進行改革開放，又堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持社會主義，堅決排除各種錯誤思潮、錯誤傾向的干擾，始終沿著正確方向前進。改革開放初期，鄧小平就區(qū)分了社會主義的基本制度與具體體制機制，認為基本制度如公有制和按勞分配的主體地位、人民民主專政、人民代表大會制度等是正確的、優(yōu)越的，是我們的歷史選擇，不能改變。1985年，鄧小平指出:“世界上對我國的經(jīng)濟改革有兩種評論。有些評論家認為改革會使中國放棄社會主義，另一些評論家則認為中國不會放棄社會主義。后一種看法比較有眼光?！盵1](P134)

在新時期，我們必須堅持社會主義制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是全面深化改革的正確方向，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅定不移走中國特色社會主義道路。

另一方面，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度要體現(xiàn)和落實到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上，只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善。

堅持社會主義制度不是口頭上的、抽象的，而是體現(xiàn)在改革開放偉大實踐中。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，它不是對原有體制的細枝末節(jié)的修補，而是對其進行根本性的改革。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。1992年，鄧小平在南方談話中說:“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條?！盵1](P370)三十多年來的實踐表明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，十八大以來我們黨反復強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。十八屆三中全會合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式、時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

在新時期，國家治理體系和治理能力成為中國特色社會主義制度能否充分發(fā)揮優(yōu)越性，能否贏得廣大人民支持的關鍵因素。改革開放三十多年來，中國的國家治理體系經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，取得了重要的進步。中國的公共治理體系從以“個人魅力和權(quán)威”為基礎轉(zhuǎn)向以“提高效率和廣泛參與”為基礎，在政府職能轉(zhuǎn)變、加強公共服務和反腐倡廉等方面都取得了巨大成就;同時，社會組織蓬勃發(fā)展，社會管理體系不斷健全。這些發(fā)展對中國改革開放的成功起到了重要的保障作用。但是，我國的國家治理體系與治理能力與經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的客觀要求存在著一定的差距，與新時期廣大人民的期望存在著一定的差距。這在一定程度上影響了中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當代中國，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，必須推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標，標志著改革的廣度與深度將會全面突破。這也預示著中國改革已經(jīng)進入到了通過建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，從而實現(xiàn)國家有效治理的新的歷史階段，明確了下一步全面改革的奮斗目標和推進路徑，是加強體制改革頂層設計的核心指導思想。

[1]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社，1993.

[2]科學發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社，2008.

[3]習近平.在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[M].北京:人民出版社，2013.

[4]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[5]江澤民文選(第2卷)[M].北京:人民出版社，2006.