■劉治彥

在系統(tǒng)總結我國原有的發(fā)展方針基礎上，黨的十八大提出了“‘五位’一體、‘四化’并舉”的國家發(fā)展新戰(zhàn)略，指出要走集約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化正在成為我國經濟方式轉變的新動力。近年來湖北、湖南、江西三省，正在積極籌劃組建長江中游城市群 (華中城市群)，這勢將促進全國形成合理的城鎮(zhèn)化格局和促進中部地區(qū)崛起。江西作為華中地區(qū)的重要省份，其城鎮(zhèn)化健康發(fā)展會直接影響長江中游城市群發(fā)展和全省現代化建設，本文就江西省城鎮(zhèn)化發(fā)展做些概要分析。

一、江西城鎮(zhèn)化在全國城市化格局中的地位

根據有關研究，我國城鎮(zhèn)化在今后一段時間將呈現如下特征。首先，從進程來看，一是到2025年我國總人口將達到14億多一些的峰值。當然，這一假設沒有考慮到計劃生育政策可能會發(fā)生大的變動，如果變動那么峰值點將會增高和后延。但是，從政策制定的周期來看，這個趨勢基本上已是定局。屆時，城鎮(zhèn)化水平將達64%左右，城鎮(zhèn)人口近9億，這意味著我國城鎮(zhèn)化逐漸接近于快速期的末端。因此，今后10余年我國將在人口繼續(xù)增長的同時完成經濟爬坡過程，并全面進入小康社會，這無疑是我國城鎮(zhèn)化與經濟發(fā)展的一個關鍵期。二是到2030年我國總人口將越過峰值降至13.9億，城鎮(zhèn)化水平將達到68%，基本結束快速增長期，進入城鎮(zhèn)化成熟階段。屆時，城鎮(zhèn)人口將達到9.5億。三是到2045年總人口降至12.9億，城鎮(zhèn)化水平達到78%，城鎮(zhèn)人口也將達到峰值10億。此后，總人口與城鎮(zhèn)人口將呈雙降態(tài)勢，到2050年總人口將降至12.3億，城鎮(zhèn)人口也將降至9.85億，城鎮(zhèn)化水平將達到80%，逐步接近85%的飽和水平。其次，從路徑來看，北京、上海等一線城市，人口仍將呈增加態(tài)勢，但吸納人口總量有限，而其他絕大多數省會以上城市將成為吸納人口的主力。最后，從格局來看，仍是以環(huán)渤海、長三角和珠三角這三大城市群為引領，形成以長江中游、成渝、哈長、關中、海西和北部灣城市群為支撐的九大城市群體系。

江西的城鎮(zhèn)化水平雖略低于全國的平均水平，但它基本可以代表全國城鎮(zhèn)化的大趨勢。在全國“九大城市群”中，與江西關系最為密切的就是長江中游城市群。有人認為，長江中游城市群將成為我國增長的第四極。當然，還有其他城市群也在爭這個第四極，如長江上游的成渝城市群、海西城市群等。但是，我們認為從總人口、經濟規(guī)模總量、產業(yè)基礎以及國家的宏觀布局來看，長江中游城市群具有一定優(yōu)勢。中部地區(qū)屬于國家重點開發(fā)區(qū)，長江中游地區(qū)作為較為完整的地域單元屬于中部崛起的重中之重。所以，長江中游城市群的發(fā)展也是我們一直倡導的。早在2003年中組部赴贛博士團和江西省社會科學院、江西省經貿委專家在《態(tài)勢·戰(zhàn)略·對策——以工業(yè)為主導的江西經濟發(fā)展研究》一書中，就提出過要構建長江中游城市群。當時，江西省提出了“對接長珠閩、融入全球化”和“三個基地一個后花園”戰(zhàn)略。五年后的2008年，我們在撰寫《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)在全國發(fā)展格局中的地位》一文時又進一步闡述了這一觀點。現在江西省又提出以“昌九”作為龍頭，策應長江中游城市群建設以及帶動鄱陽湖城市群發(fā)展，這表明江西省已經明確了以“昌九”為龍頭的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其在全國城鎮(zhèn)化格局中的地位。

二、建設“以昌九、贛州為核心的贛北、贛南城鎮(zhèn)圈”

經過多年討論和幾屆江西省領導層的努力，江西逐步厘清了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。從最近江西省一些報告中可以看到，這個問題已經表述得很清楚，即“龍頭昂起、兩翼齊飛”。從格局來看，龍頭昂起就是優(yōu)先發(fā)展“昌九”，形成區(qū)域增長極，帶動贛江流域的城鎮(zhèn)帶，包括贛州、吉安，形成整個龍身，構成區(qū)域增長軸;兩翼齊飛就是滬昆線 (浙贛線)上的城鎮(zhèn)帶共同發(fā)展。這樣，全省城鎮(zhèn)帶整體形成一個龍騰之勢，這個城鎮(zhèn)帶北部為鄱陽湖城市群，南部為贛南蘇區(qū)。

贛北地區(qū)包括鄱陽湖城市群，也包括原先沒有進來的宜春和萍鄉(xiāng)兩市。應著重強調的是，萍鄉(xiāng)、宜春和新余，這三個城市應該進一步一體化，作為連接鄱陽湖城市群融入長江中游城市群的一個戰(zhàn)略結合點。原來沒有過多考慮這三個城市在構建長江中游城市群中的作用，事實上這三個城市對連接長沙、長株潭城市群和南昌、鄱陽湖城市群將起到不可或缺的作用。離開這一點的話，將很難構成一個環(huán)形的長江中游城市群。長江中游城市群亦可稱為“華中城市群”，“華中”這個詞的意義非常明確，中華的“華中”，主要由鄂、湘、贛三省組成。因此，“華中城市群”可以簡稱為“華中三角”、“中三角”。華中城市群實際上是個環(huán)形，圍繞著幕阜山和九嶺山而成。其左右有全國兩大湖泊——洞庭湖和鄱陽湖，還有長江從中間流過。這樣一個華中城市群，聯(lián)通南北、橫貫東西，對于全國騰飛具有不可替代的支撐作用。找準了江西在其中的位置，也就找準了江西在全國格局中的位置。

蘇區(qū)未來發(fā)展還是要以贛州、吉安為核心形成一個贛南城鎮(zhèn)圈，呈內聚外輻的“環(huán)形”。與北部贛北地區(qū)城市群不一樣，它更多的是以這兩個城市為核心、以縣城為支撐的南部對外開放高地。

策應這樣一種戰(zhàn)略格局，就應以“昌九”作為贛北核心、以贛州為贛南核心，總體形成以“昌九贛”為核心帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

第二個層次就是地級城市發(fā)展問題。一是應特別強調萍鄉(xiāng)、宜春和新余一體化和轉型發(fā)展的問題。由于這三個城市都屬于資源枯竭型城市，江西一些報告中也指出了這三個城市應加快轉型的問題。東部幾個城市，像景德鎮(zhèn)、鷹潭還有上饒應該更多與長三角進行對接，贛州更多與珠三角和海西地區(qū)對接。特別強調的是，像瑞金這個城市，應強化其成為與海西地區(qū)對接的橋頭堡。所以，整個對外開放和中部崛起要形成一種融合，龍頭和周邊地區(qū)應相互策應，形成戰(zhàn)略崛起的整體構架，也就是要注重那些除了“昌九贛”之外的其他中心城市的發(fā)展。

第三個層次，要強調各個縣城和重點建制鎮(zhèn)的發(fā)展，也就是縣域經濟發(fā)展的抓手。從全國來看，城市化目前仍處于由農村向縣城，向一些重點建制鎮(zhèn)聚集的階段。在一些地級以上城市，務工人員要能夠逐步安置下來。同時，國家也強調要實行多元化城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮縣城和重點建制鎮(zhèn)在城市化和經濟發(fā)展中的作用。返鄉(xiāng)的務工人員，一般首選家鄉(xiāng)的縣城或建制鎮(zhèn)定居。不過，我們也從不主張把全國近2萬個建制鎮(zhèn)都發(fā)展起來，使其成為城鎮(zhèn)化主要載體，這不現實也不符合城市化規(guī)律。如果這樣的話，將會形成“小城鎮(zhèn)病”，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的規(guī)模效應。因此，我們既要防止“大城市病”，也要防止分散化帶來的“小城鎮(zhèn)病”。一個縣有5個左右的重點建制鎮(zhèn)，全國重點發(fā)展1萬個左右的建制鎮(zhèn)是較為合理的，這樣才不會造成盲目建設和形成新的浪費。江西有81個縣市 (縣級市)，可選擇400個左右重點建制鎮(zhèn)進行重點建設，著重完善縣城和重點建制鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務，以此為核心帶動農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化。

大力推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)化，主要在于完善縣城的功能，發(fā)揮其規(guī)模效應和聚集效應，促進服務業(yè)的繁榮與發(fā)展。縣城建設要與中心城市建設相結合，逐步發(fā)展成為中心城市的衛(wèi)星城，通過高速、快捷的交通干線與中心城市相連接，充分利用中心城市人才、技術密集的優(yōu)勢，主動承接好中心城市對縣域經濟的輻射與帶動作用。小城鎮(zhèn)建設要與交通干線相結合，成為中心城市與縣城之間的連接點和縣域經濟的副中心。通暢縣城、建制鎮(zhèn)與大城市之間的人流、物流與信息流，形成以大城市為核心，以縣城、建制鎮(zhèn)為紐帶，連接城鄉(xiāng)的交通網絡體系，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展打好基礎。

總之，從人口規(guī)模來看，南昌建成區(qū)規(guī)模應在500萬以上，九江、贛州城市建成區(qū)規(guī)模應在200萬以上。其他設區(qū)的地級市建成區(qū)規(guī)?？煽紤]在50萬～150萬人口之間，縣城人口規(guī)模應該在10萬～20萬，建制鎮(zhèn)人口規(guī)模應該在2萬左右。當然，各城鎮(zhèn)具體規(guī)模應根據資源環(huán)境條件、產業(yè)基礎和就業(yè)潛力來定。

三、江西城鎮(zhèn)化的產業(yè)支撐

產業(yè)支撐對于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展尤為關鍵，要按照新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化并舉發(fā)展、融合發(fā)展的新思路，做大做強現代產業(yè)。實踐證明，產業(yè)園區(qū)對于城鎮(zhèn)化的支撐是非常關鍵的，要充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)對城鎮(zhèn)化的推動作用。江西省有90多個產業(yè)園區(qū)，每個市縣基本都有一個產業(yè)園區(qū)。各產業(yè)園區(qū)產業(yè)選擇應該充分考慮到各地資源特色，實現個性化發(fā)展、集群發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展和品牌化發(fā)展。中心城市要依托科研教育資源，高起點建設?？h城和一些建制鎮(zhèn)應該著重考慮發(fā)展農副產品加工業(yè)，建設循環(huán)經濟型生態(tài)產業(yè)園。廣大農村要走規(guī)模化和產業(yè)化經營的路子，實現農業(yè)現代化，加強農業(yè)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

(一)地級以上城市產業(yè)發(fā)展

對于地級以上的中心城市，重點發(fā)展現代服務業(yè)和具有優(yōu)勢的先進制造業(yè)。包括電子商務、物流、金融、商務、技術研發(fā)與信息咨詢等現代生產服務業(yè)，以及高水平醫(yī)療健康產業(yè)、高等教育、旅游、文化娛樂產業(yè)等現代生活服務業(yè)。同時，結合各地原有產業(yè)基礎以及市場需求潛力，著重發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)，并逐步實現產業(yè)轉型升級。

江西省礦產資源豐富，是我國主要的有色、稀有、稀土礦產資源基地之一，也是礦產資源匹配較好的省份之一。在陶瓷、稀土、鎢、銅、鋼鐵等冶金行業(yè)，江西具有一定的產業(yè)基礎，具備綜合優(yōu)勢，應該充分整合這些產業(yè)，形成新材料發(fā)展的綜合比較優(yōu)勢，使其成為國家新材料產業(yè)發(fā)展基地。

在制造業(yè)領域，航空機械、造船、汽車制造等交通設備制造業(yè)在江西有很好的基礎，具有一定的綜合優(yōu)勢。私人小型飛機、私家游艇是未來消費熱點之一，市場潛力很大，江西在這些領域可以盡快研制，重點發(fā)展。

南昌、九江、鷹潭、贛州等城市地處交通要道，區(qū)位優(yōu)勢明顯，可以利用現代電子商務和物聯(lián)網技術，發(fā)展現代物流業(yè)。這不僅可以改善投資環(huán)境，也有利于方便居民網上購物，改善居民生活環(huán)境。

各中心城市要加快發(fā)展創(chuàng)新型城市。以城市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶來的技術、人才需求為導向，調整高等教育學科結構和技術研發(fā)方向，逐步建立產學研一體化的創(chuàng)新共同體，形成現代生產服務業(yè)與戰(zhàn)略新興產業(yè)、先進制造業(yè)良性互動的可持續(xù)發(fā)展模式。

文化娛樂產業(yè)、旅游休閑產業(yè)、信息產業(yè)等亦屬知識型產業(yè)。以南昌、九江、景德鎮(zhèn)為核心，串聯(lián)贛江、滕王閣、長江、廬山、鄱陽湖、幕阜山－九嶺山、婺源鄉(xiāng)村、景德鎮(zhèn)瓷都、龍虎山和三清山等國家級旅游景點，打造北部綠色生態(tài)文化旅游線;以贛州、吉安為核心，串聯(lián)瑞金、于都、興國、井岡山等景點，打造南部紅色文化旅游線。最終，形成“北綠(色)南紅(色)”，贛北、贛南各具特色的旅游文化產業(yè)。適應國民健康需求，大力發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生文化、愛國主義紅色文化，將文化和旅游結合起來，將文化旅游產業(yè)發(fā)展與村民脫貧致富結合起來，發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用和百姓的市場主體作用，發(fā)展高品質的“農家樂”。要將“軟”的哲學社會科學變成一種產業(yè)，為城鎮(zhèn)化與經濟社會發(fā)展提供支撐。

(二)縣域經濟中的產業(yè)發(fā)展

江西是農業(yè)大省，縣域經濟有廣闊的發(fā)展空間。目前全省有81個縣市(縣級市)，縣域國土面積、耕地面積分別占全省總量的93%、88%，縣域經濟在經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎作用十分突出。實現小康社會和現代化的奮斗目標，難點在農村，必須著力發(fā)展好縣域經濟。但由于縣域經濟主導產業(yè)缺乏、產業(yè)技術含量低、產業(yè)結構不合理等原因，縣域經濟整體實力弱，對國民經濟整體發(fā)展城鎮(zhèn)化形成較大制約。

縣域經濟中產業(yè)要健康發(fā)展，首先要選準主導產業(yè)。一要考慮市場需求，即以市場為導向篩選發(fā)展空間較大的產業(yè)作為備選產業(yè);二要考慮當地的生產要素資源稟賦及區(qū)位優(yōu)勢，找出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產業(yè);三要考慮主導產業(yè)對解決勞動力就業(yè)的作用;四要考慮備選主導產業(yè)的技術進步率;五要考慮備選主導產業(yè)對其他相關產業(yè)的關聯(lián)帶動效應;六要考慮備選主導產業(yè)的資源節(jié)約與環(huán)境保護程度?？h域產業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢、生產要素廉價優(yōu)勢，發(fā)展農副產品加工型、中心城市配套型和特色產業(yè)集群型產業(yè)。

其次，發(fā)展好主導產業(yè)。對于篩選出的主導產業(yè)要予以科學規(guī)劃、營造環(huán)境、重點扶持、優(yōu)先發(fā)展。大力鼓勵民營經濟和區(qū)外投資進入與主導產業(yè)相關的領域，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經濟和外向型經濟，以招商引資的方式促進民營經濟與外資企業(yè)的嫁接。改善投資環(huán)境、提高政府服務水平，通過市場機制和制度創(chuàng)新，圍繞主導產業(yè)形成企業(yè)集團和產業(yè)集群，做大、做強、做精、做細主導產業(yè)，達到(產業(yè))專、(產品)精、(規(guī)模)大、(品牌)響、(競爭力)強的目標。搞好工業(yè)園區(qū)建設，發(fā)揮規(guī)模效應，實現集約發(fā)展。

再次，不斷優(yōu)化主導產業(yè)。由于資源稟賦與市場需求的變化，縣域經濟的主導產業(yè)也在不斷變化，必須通過技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新及時更迭主導產品，這樣才能使主導產業(yè)永葆發(fā)展活力和競爭力，保持縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。應逐步促進縣域經濟由資源型向現代制造業(yè)轉型，為縣域經濟持續(xù)發(fā)展奠定產業(yè)基礎。

農業(yè)是縣域經濟的特色產業(yè)，大力發(fā)展以綠色農業(yè)、規(guī)模農業(yè)和集約農業(yè)為特征的現代農業(yè)，鼓勵形成“以地入股”的農業(yè)聯(lián)合生產股份公司，通過組建“農工商聯(lián)合、產供銷一體化”的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，創(chuàng)立知名品牌，實現農業(yè)發(fā)展由單一農產品經營向農產品經營與品牌經營相結合的模式轉變，實現傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。江西一些縣市農業(yè)已初具龍頭企業(yè)帶動農戶發(fā)展的雛形，應進一步加快改革促進農業(yè)現代化。

四、建設宜居宜業(yè)的江西城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境

城鎮(zhèn)化發(fā)展無疑需要產業(yè)來支撐，而產業(yè)發(fā)展要靠人才來支撐、靠創(chuàng)新來驅動。城鎮(zhèn)化的本質是社會生產、生活方式的現代化變革，因此，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展關鍵在于人的現代化。當今世界發(fā)達國家產業(yè)發(fā)展主要依靠創(chuàng)新來驅動，我國也正在實施創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略，逐步加大教育與科研投入。目前全國R＆D投入占GDP比重接近2%，但與發(fā)達國家2.3%的水平相比仍有一定距離。江西2012年R＆D投入占GDP比重僅為0.83%，相當于2000年的全國平均水平。

要高度重視教育與科技在產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進中的根本性作用，逐步將經濟發(fā)展方式轉到依靠提高勞動者素質與科技進步上來，全面落實義務基礎教育，著重抓好職業(yè)教育和職業(yè)培訓，通過“假日專家”方式從發(fā)達地區(qū)引進急需的高端技術人才和管理人才，同時也要做好本地技能型人才的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮人力資源在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心作用。

首先，加強高等院校建設。目前，江西省沒有一所全國“985”大學，在“211工程”大學中，也只有南昌大學。江西自古有“物華天寶、人杰地靈”之說，基礎教育在全國來說應該是好的，但優(yōu)秀的考生大多報考到外省名校了，而且由于沒有一流的科研院所和全國著名的高等院校作為載體，這些優(yōu)秀學生畢業(yè)后也很少回家鄉(xiāng)工作。因此，建議引進和整合高校力量，在華中城市群構建過程中，引進一些優(yōu)質教育資源，如建立華中科技大學南昌分校，或以南昌大學為核心，組建華中大學等。

其次，江西應該有高端的研究所。目前江西僅擁有1家國家重點實驗室，國家工程技術研究中心也只有6家。未來戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展必須有與之相匹配的高端研發(fā)機構，要加快策應航空制造、金屬材料等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展需求，引進國家科研力量，組建一些高端科研院所，如中科院或有關部委的研究所等。新材料，無論是結構型新材料，還是功能型新材料，都是處于高端制造業(yè)的上游，具有廣泛的市場需求。江西應該發(fā)揮在材料產業(yè)方面的優(yōu)勢，積極爭取國家支持，提前謀劃建立新材料產學研聯(lián)合體，進行集成攻關。

最后，江西城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)健康發(fā)展要有良好的文化氛圍與城市生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展有賴于對各類人力資源的合理開發(fā)，既要抓剩余勞動力資源開發(fā)利用，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，發(fā)展勞動力密集產業(yè)，也要抓中高端人才的吸引和培養(yǎng)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，但無論從哪個方面來講都需要有良好的城市區(qū)域文化環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的投資環(huán)境、舒適的生活環(huán)境作為保障。事實表明，一個城市經濟社會發(fā)展水平與宜居宜業(yè)程度呈正相關關系，良好的城市發(fā)展環(huán)境易于吸引人才，從而實現更高水平發(fā)展，形成正反饋和良性循環(huán)?？梢姡H商愛商氛圍，珍惜人才氛圍，人盡其才、物盡其用的社會環(huán)境，淡定、寬容的社會公眾心態(tài)，便捷高效的基礎設施以及有益于身心健康的青山綠水環(huán)境，對于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展顯得尤為重要。因此，加強城市文化建設、智慧城市建設和生態(tài)環(huán)境建設是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重中之重。

[1]中國城市與小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展研究中心課題組.中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇政策研究[M].北京：人民出版社，2013.

[2]張國剛，劉治彥，朱肖理.態(tài)勢·戰(zhàn)略·對策——以工業(yè)為主導的江西經濟發(fā)展研究[M]南昌：江西人民出版社，2005.

[3]李京文，劉治彥.鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)在全國發(fā)展格局中的地位[J].鄱陽湖學刊，2009，(1).