權麗+胡春麗+邱珉

摘要：闡述了河南省進行能源消費總量控制的必要性，深入分析了能源消費總量控制的四大制約性因素：觀念、產(chǎn)業(yè)結構、能源技術、能源管理，并提出相應的對策與建議。

關鍵詞：能源消費；總量控制；制約性因素

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）05004102

1河南省能源消費總量控制的必要性研究

1.1環(huán)境壓力要求河南省必須對能源消費總量進行控制

河南省的能源消費主要是以煤炭為主，煤炭在開采過程中會產(chǎn)生大量的固體廢物，這些廢棄物會污染土壤、水體和大氣。煤炭燃燒以后會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等物質，造成大氣污染。世界衛(wèi)生組織指出很多化石能源燃燒產(chǎn)生的主要大氣污染物毒性很大，長期吸入可能會嚴重損害人的身體健康。尤其是，化石能源產(chǎn)生的二氧化碳能改變大氣層中溫室氣體的濃度，造成溫室效應，引起全球氣候變暖。自我國步入工業(yè)化以來，CO2排放量就長期居于全球前列，預計到2020年，CO2排放量將會是2000年的2.5倍。長此以往，勢必會嚴重擾亂人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。因此，實施能源消費總量控制是提高環(huán)境質量的重要環(huán)節(jié)，勢在必行。

1.2能源消費總量控制是轉方式調結構的基本要求

改革開放以后，河南省能源消耗總量不斷遞增。從1990年的5206萬噸標準煤增加到2012年的23647萬噸標準煤，平均每年增幅到7%左右。從這個角度上看，扭轉能源消費總量過度增長是轉方式調結構最實際的行動。通過控制能源消費總量，把GDP增長“逼”到轉方式調結構道路上。一方面迫使各級政府加強產(chǎn)業(yè)結構調整；另一方面引導企業(yè)主動調整產(chǎn)品結構，提高能源使用效益。

1.3碳排放總量控制要求對能源總量進行控制

目前，提高能源利用效率與降低碳排放強度已成為國際趨勢，盡管河南省人均碳排放量較低，但是發(fā)達國家人均碳排放基本呈下降趨勢，河南省卻呈上升趨勢，如果不對能源消費總量進行控制，河南省未來的節(jié)能減排壓力將會很大。

從碳排放總量上看，2012年河南省碳排放量為1619224萬噸，是1990年的4.3倍。2002年以前，碳排放量年均增速相對比較穩(wěn)定。2003年以后，河南省經(jīng)濟飛速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致能源消費的需求不斷升高，從2003年的7610.02萬噸增長至16192.24萬噸，幾乎每年都要增長1000萬噸。從人均碳排放量來看，從1990年的0.44噸增長到2012年的1.54噸，增長了兩倍多，嚴重高于全國平均增幅0.57噸/人。

2河南省能源消費總量控制的制約性因素分析

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的的快速擴展，2000年以來，河南省能源消費總量年均遞增7%。照這樣的增長速度推算，截止2020年，河南省對能源的需求將遠遠超過能源資源的承載極限，對河南省資源、環(huán)境及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展尤為不利。因此，必須進行能源消費總量控制，但仍存在一些因素制約著這一政策的實施。

2.1傳統(tǒng)觀念使能源總量控制難以實現(xiàn)

2.1.1傳統(tǒng)政府片面追求經(jīng)濟增速

（1）能源消費與經(jīng)濟增長速度的關系。

理論與實證研究都表明能源消費量與經(jīng)濟增速有著顯著的正相關性。能源消費彈性系數(shù)是衡量能源消費與經(jīng)濟增長依賴關系的指標。能源消費彈性系數(shù)越大，說明經(jīng)濟增長對能源的依賴度越高。

從圖中可以看出1990年至2002年能源消費彈性系數(shù)一直小于1，2003年能源消費彈性系數(shù)突然增至1.59，2004年繼續(xù)上升至1.71。隨后，能源消費彈性系數(shù)又開始回落，2012年能源消費彈性系數(shù)下降致0.22。這與近幾年來國家范圍內普遍開展的節(jié)能措施與高耗能產(chǎn)業(yè)比重的壓低是密不可分的。但整體來看，河南省能源消費彈性系數(shù)較大，雖有波動，但能源消費對經(jīng)濟增長的整體程度卻并未下降。因此，若對能源消費總量進行控制會給河南省經(jīng)濟增長速度帶來很大的影響。

（2）各級政府以GDP增速為主的績效觀。

改革開放以后，不僅是河南，全國各個省份GDP增長都保持著較高的增長速度，并相互攀比，將GDP增速高低看作是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最重要的指標。河南省GDP總值從1990年的934.65億元增至2012年29599.31億元，年均增長12%。能源消費量也由1990年的5206萬噸標準煤增至23647萬噸標準煤，增長了四倍還多。在“十五”、“十一五”規(guī)劃期間，實際經(jīng)濟增長速度均比規(guī)劃值高，最終導致能源消費總量也不斷攀升。

國家“十二五”規(guī)劃提出今后五年國內生產(chǎn)總值年均增長7%。但大部分省份都沒有考慮國家對于經(jīng)濟增長目標的規(guī)定，仍舊將GDP的增長速度定在一個較高的指標上。在這種情況下，不僅河南，各級地方政府更加關心如何拉動GDP增長，而很少考慮超額的能源需求以及由此而引發(fā)的環(huán)境壓力。乃至全國的能源消費總量將出現(xiàn)巨大的上升趨勢。

2.1.2高耗能生活方式導致的不合理的能源消費觀

河南省在“十一五”規(guī)劃綱要中就明確提出，要建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。這不是一件簡單的事，需要全社會共同努力才能達到。然而時至今日，還有相當一部分人沒有建立起合理的能源消費觀念，浪費現(xiàn)象十分嚴重，小到日常生活，大到工業(yè)生產(chǎn)，各個領域直接和間接地浪費已經(jīng)到了觸目驚心的程度。例如，日常生活中各種家用電器的無節(jié)制運轉，各個城市徹夜的燈火通明等等。2012年河南省全社會用電量為479.52億千瓦時，年均增幅已經(jīng)連續(xù)兩年超過了10%，而目前全社會用電量占據(jù)每年能源消費總量的主體，這無疑對能源消費總量控制這一政策的推行形成了制約。

2.2產(chǎn)業(yè)結構不合理

當前，河南省經(jīng)濟發(fā)展基本上處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)日益成為主導。但正在從低度加工組裝向高度加工組裝的階段過渡，傳統(tǒng)的采掘、食品加工工業(yè)發(fā)展速度較快，在國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已成為主導產(chǎn)業(yè)，技術要求較高的精密機械、精密化工、汽車、機床等工業(yè)發(fā)展較快，比重加大，正逐步成為主導產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。而煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，降低能源消費顯然是一個很大的難題。endprint

三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對能源消費總量以及能源利用效率的影響最大。而工業(yè)化的發(fā)展又需要重工業(yè)作為支撐，中期重工業(yè)的發(fā)展注定要走“高能耗、高污染、資源性”的產(chǎn)業(yè)模式，只要河南省工業(yè)化中期階段未完成，能源需求也將持續(xù)增長，自1995年以來，第二產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重就不斷攀升，基本從45%增長至57%，而能源消費卻占到能源消費總量的70%還要多。2012年，河南省能源消費總量為23647.13萬噸標準煤，第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量為17385.73萬噸標準煤，占到能源消費總量的73.5%。這種產(chǎn)業(yè)結構對能源消費總量控制的實施起到了阻礙作用。

2.3能源技術水平落后

能源技術進步能提高能源效率。然而，我國的能源技術雖然取得了不少進步。但與發(fā)達國家相比，仍存在很大差距，能源系統(tǒng)的總效率只能達到11.1%，這意味著從能源從開采變成終端有用能的過程中，大約有90%的能源都浪費掉了。技術方面的制約，是進行能源消費總量控制的瓶頸和硬傷。

2.4能源總量控制中的管理問題

2.4.1能源價格管理體系混亂

我國學者杭雷鳴和屠梅的研究表明能源相對價格的上升會對降低總能源強度、石油強度、電力強度和煤炭強度具有積極的貢獻。一方面，能源價格的變動可以調節(jié)能源需求量，能源價格上升，企業(yè)成本增加，利潤減少；這樣企業(yè)在使用能源的時候，會盡量的尋找可替代資源，從而降低成本；另一方面，當能源價格上升，企業(yè)會通過改變能源消費品種結構，尋找替代能源。從長期來看，提高能源價格能夠有效的激勵企業(yè)對先進能源技術的引進和研發(fā)，提高能源利用效率。但是，政府試圖管制能源價格，使市場無法靈敏地反映國內外能源價格的變動。這種能源價格機制只會成為能源消費總量控制的絆腳石。

2.4.2各地區(qū)能源消費指標爭奪

能源消費總量控制要求河南省18個地市共同努力控制甚至減少能源消費總量，各地市為了地方經(jīng)濟增長可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。并且，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各有不同，對能源的需求也有很大的差異，任何消費水平的設定與分解都可能會出現(xiàn)諸如分配不公等問題。從而造成有些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到能源消費配額的影響，有些地區(qū)并不需要那么多的配額而造成能源得到?jīng)]有充分利用，發(fā)揮自身價值。

3實現(xiàn)河南省能源消費總量控制的對策

3.1樹立正確的績效觀念，協(xié)調各地市經(jīng)濟發(fā)展

能源消費總量控制是一項復雜艱巨的任務。一方面，要保證經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，要減少能源消費和碳排放，這是一個矛盾的問題。但它又是一件涉及長遠利益的非做不可的大事。因此，要求各級地方政府必須更新觀念，注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，關注生態(tài)環(huán)境，淡化GDP增長目標，考慮地區(qū)發(fā)展階段和水平、各地區(qū)節(jié)能責任、節(jié)能潛力、節(jié)能能力和難度，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一協(xié)調各地市經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，限制高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

河南省目前正處于工業(yè)化發(fā)展中期，工業(yè)比重上升是經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要特點，這一點無法改變。但是，同一產(chǎn)業(yè)內部的不同部門在生產(chǎn)效率和速度方面必然存在差異，能源若是能夠從低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門轉移，也能提高總體能源效率。因此，河南省更應該考慮在第二產(chǎn)業(yè)內部進行結構調整，鼓勵高技術、低耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我們可以借助發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，用法律或是稅收的方法來約束、引導這種產(chǎn)業(yè)轉型或產(chǎn)業(yè)升級。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)聯(lián)合重組，淘汰第二產(chǎn)業(yè)內部落后的工藝、技術和設備。政府也要重新審視對高能耗、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

3.3健全市場準入機制，推進能源價格市場化

讓市場自發(fā)調節(jié)能源價格，是解決能源消費總量控制的根本途徑之一。政府可以進行能源領域的市場化改革，打破行業(yè)壟斷的局面，將競爭機制引入到能源領域，建立完善、有效的監(jiān)管制度，弱化行政干預，鼓勵民營企業(yè)投資能源產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)開放有序、公平競爭、健康發(fā)展的能源管理新體制。

建立合理的價格結構和能源價格形成機制，通過稅收政策、環(huán)保折價、價格管制等措施，形成各種能源產(chǎn)品之間的合理的比價關系。建立完善的以經(jīng)濟手段為主、行政方法為輔的能源價格宏觀調控體系，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的價格體系。

3.4促進生產(chǎn)技術進步，提高能源利用效率

我國的綜合能源效率比發(fā)達國家落后了10%，而主要產(chǎn)品的單位能耗卻比國外水平高40%。如果能在一些領域的技術開發(fā)方面成為世界領先，如清潔煤技術和碳收集與捕獲技術（CCS），并能夠大范圍推廣，在相同產(chǎn)出下節(jié)約能源投入或者擴大產(chǎn)出，無疑有利于節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

要想促進生產(chǎn)技術的進步，首先要調整產(chǎn)業(yè)結構，選擇科技先導型、資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式，依靠技術創(chuàng)新提高產(chǎn)能。同時也要通過各種方式來助推技術的發(fā)展，鼓勵企業(yè)開發(fā)新能源，增強自主研發(fā)能力，突破技術瓶頸，并對有所成就的企業(yè)或個人給與適度獎勵。

參考文獻

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