陳華　王章郡

摘要：渝東南山區(qū)是集“老、少、邊、窮”于一體的民族特困地區(qū)，是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和改革的重難點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的關(guān)鍵。從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)依托的資源、區(qū)位、資金、政策等基礎(chǔ)條件著手，進(jìn)而研究渝東南鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式，最后分析該模式下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)模式；渝東南

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）05005301

0引言

鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村旅游資源和其所決定的鄉(xiāng)村意象共同構(gòu)成核心吸引物的旅游形式。在世界范圍來看，發(fā)展較為成功的有法國的“政府干預(yù)與市場經(jīng)濟(jì)整合”模式、英國的“多景點(diǎn)聯(lián)合互補(bǔ)開發(fā)”模式、美國的“鄉(xiāng)村旅游基金（NRTF）支持模式”、日本的“生產(chǎn)、研發(fā)、休閑一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)園模式”等。中國自1986年成都首個(gè)農(nóng)家樂“徐家大院”誕生后，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過20多年的發(fā)展，也涌現(xiàn)出了成都模式、貴州模式、北京模式等典型模式類型。相比之下，處于渝鄂湘黔四省市結(jié)合地帶的渝東南山區(qū)鄉(xiāng)村旅游還處于發(fā)展初級(jí)階段，肩負(fù)著旅游扶貧和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政治使命?；谟鍠|南在資源、區(qū)位、資金、政策上的特殊性，研究其鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品類型、經(jīng)營模式對于深度剖析問題、設(shè)計(jì)開發(fā)路徑意義重大。

1渝東南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件

1.1資源基礎(chǔ)

渝東南地處大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，是全國為數(shù)不多的以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)。森林、洞穴、峽谷、草原、冰雪等是重慶主城及其周邊地區(qū)不可多得的資源，苗寨、吊腳樓、風(fēng)雨橋、花燈、西蘭卡普、擺手舞、啰兒調(diào)、哭嫁等更為渝東南民俗旅游的開發(fā)提供了載體。目前渝東南擁有國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項(xiàng)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志8個(gè)、中國傳統(tǒng)村落8個(gè)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)4個(gè)、中國歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)。

1.2區(qū)位交通

渝東南是重慶“一圈兩翼”中的東南一翼，與湖北、湖南、貴州四省接壤，包括黔江區(qū)、彭水縣、酉陽縣、武隆縣、秀山縣和石柱縣所轄區(qū)域。受大湘西旅游帶、黔東南旅游帶的形象遮蔽，以及遠(yuǎn)離客源市場，渝東南區(qū)位劣勢突出。隨著渝懷鐵路、渝湘高速相繼開通，烏江航道整治和國道319線改造完工，渝東南交通條件得到了巨大的改善，鄉(xiāng)村旅游駛?cè)肓丝燔嚨?。尤其是黔江舟白機(jī)場投入運(yùn)營，武隆南方喀斯特申請成為世界自然遺產(chǎn)，渝東南旅游集散雙中心開始顯現(xiàn)，旅游客流迅速增長。

1.3資金投入

由于渝東南地處民族特困區(qū)域，社會(huì)和政府投資不足，從而使得大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)程和旅游質(zhì)量。近年來，渝東南整合農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、高山生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游扶貧等多項(xiàng)資金，拓寬了鄉(xiāng)村旅游的融資渠道。目前，渝東南啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，總投資88.89億元，項(xiàng)目用地191595畝。

1.4政策支持

渝東南是少數(shù)民族聚居地，集老、少、邊、窮等特征與一體。除了享受西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)特區(qū)等若干優(yōu)惠政策外，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施投入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、人才引進(jìn)等方面也享受一定的優(yōu)惠政策。2009年，國務(wù)院下發(fā)3號(hào)文件，提出重慶旅游發(fā)展“一心兩帶”的布局規(guī)劃，確定了渝東南民俗生態(tài)旅游帶的戰(zhàn)略地位，指明了渝東南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向。2010年以來，重慶市政府更是將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，撥付扶貧基金打造武陵山區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范帶。在這一背景下，渝東南的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

2渝東南鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式

2.1“農(nóng)戶自營”模式

農(nóng)戶自營模式以”旅游個(gè)體戶”的形式出現(xiàn)，農(nóng)戶通過對自己經(jīng)營的農(nóng)牧果場進(jìn)行改造和旅游項(xiàng)目建設(shè)，多在景觀突出地帶、交通節(jié)點(diǎn)等地獨(dú)立經(jīng)營鄉(xiāng)村餐館、旅館，吸納附近閑散勞動(dòng)力，完成旅游接待和服務(wù)工作。如黔江馮家漁灘人家、武隆茶園山莊、秀山花燈寨等。該類模式是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初級(jí)模式，投入少，易開發(fā)，但吸引力弱，交通區(qū)位要求高。由于“農(nóng)戶自營”模式缺乏整體規(guī)劃，低水平粗放式的開發(fā)，而且農(nóng)戶間相互模仿，很多地區(qū)忽視了環(huán)境與文化的保護(hù)與傳承，鄉(xiāng)村性受到了破壞，市場效果也不如人意。

2.2“政府+農(nóng)戶”模式

政府根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，投入部分財(cái)政資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)和景觀打造。按照相關(guān)政策和財(cái)政資金資助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶集中遷建或原有建筑風(fēng)貌改造，建設(shè)“巴渝魅力美麗鄉(xiāng)村”或者移民新村新建與改造。農(nóng)戶參加政府組織的鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)，接受鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)管理。這一模式在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目中廣泛采用。如彭水周家寨鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)、石柱石家石龍山寨項(xiàng)目、武隆新華村鄉(xiāng)村旅游等。由于項(xiàng)目大多由政府和村民投資，幾乎沒有公司進(jìn)駐。因此在政府推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治可以勉強(qiáng)解決，建筑物修繕以及旅游功能導(dǎo)入難有資金，經(jīng)營管理更是大問題。

2.3“政府+合作社+農(nóng)戶”模式

采取集中管理與分散經(jīng)營相結(jié)合的餐飲住宿聯(lián)合運(yùn)營模式，成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，建立鄉(xiāng)村旅游品牌。合作社對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作，宣傳、指導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。農(nóng)戶是主體，其以土地、房屋等多種形式入股。政府在基礎(chǔ)配套、資金補(bǔ)助，信貸優(yōu)惠，房屋改造等方面予以支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者、投資者等多方利益共贏。

為了支持鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展，重慶市扶貧辦將過去全部用于補(bǔ)貼農(nóng)戶的經(jīng)費(fèi)分為兩部分，其中50%仍然用于補(bǔ)貼農(nóng)戶，10%作為合作社的工作經(jīng)費(fèi)，另外40%則用作基礎(chǔ)

設(shè)施改善，包括環(huán)境綠化、新增健身器材等。目前渝東南山區(qū)正積極探索發(fā)展該模式，如石柱黃水人家、彭水縣長生鎮(zhèn)、秀山縣金珠苗寨等。

2.4“政府+公司+農(nóng)戶”模式

由政府招商引資引進(jìn)具有相關(guān)能力的企業(yè)整體開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中社區(qū)和農(nóng)戶擁有一些資源性產(chǎn)權(quán)權(quán)益，可通過公司和農(nóng)戶直接合作，農(nóng)戶既可參與公司統(tǒng)一運(yùn)作下的部分項(xiàng)目經(jīng)營，又可獲取部分資源所有權(quán)收益，同時(shí)公司通過培訓(xùn)，吸納農(nóng)戶就業(yè)。典型代表有武陵仙山國際旅游度假區(qū)、濯水古鎮(zhèn)蒲花河旅游度假區(qū)、彭水摩圍山櫻桃井等。這一模式較好地解決了其他模式資金不足的困境，有利于擴(kuò)大規(guī)模和影響力，但在渝東南山區(qū)的實(shí)踐中農(nóng)戶參與程度較低，處于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益鏈的底層。

3渝東南鄉(xiāng)村旅游存在的問題

3.1產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單、內(nèi)涵狹窄

從開發(fā)現(xiàn)狀不難看出渝東南鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的資源支撐體系單一、缺乏綜合性的整合開發(fā)，因而鄉(xiāng)村意象表達(dá)不充分。例如以高山蔬果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托的農(nóng)業(yè)景觀型與重慶主城及其渝西板塊相比有較大的差異，以農(nóng)業(yè)功能為主，旅游功能并未完全發(fā)育成熟。而休閑農(nóng)家型鄉(xiāng)村旅游，消費(fèi)內(nèi)容多以品嘗農(nóng)家美食、購買農(nóng)副特產(chǎn)為主。高山度假型觀光、娛樂、體驗(yàn)功能欠缺。最具綜合開發(fā)潛力的民俗村鎮(zhèn)型也大多依附于大型景區(qū)生存。

3.2資源提煉不足、盲目模仿

渝東南雖然擁有大量近乎壟斷性的特色資源，但自發(fā)式的農(nóng)家樂開發(fā)和景區(qū)化的相互模仿，鄉(xiāng)村性受到了一定程度的破壞。現(xiàn)實(shí)版的開心農(nóng)場在部分地區(qū)取得成功后，渝東南大量模仿，最具代表性的武隆木根村“開心農(nóng)場”和黔江開元村“QQ農(nóng)場”等均表現(xiàn)平平。在傳統(tǒng)民族古村聚落的開發(fā)上，渝東南遍地開花。青石板、吊腳樓、木板房、擺手舞、六口茶、西蘭卡普是各個(gè)民族古村的共性表達(dá)，而文化特色卻表達(dá)生硬，缺乏個(gè)性。

3.3扶貧項(xiàng)目多、計(jì)劃大于市場

重慶市政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，撥付扶貧基金打造武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范帶。渝東南的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多在這一背景下進(jìn)行。這些鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目在空間上分布零散，遠(yuǎn)離市場，扶貧意義遠(yuǎn)大于旅游意義。從資金來源上看，項(xiàng)目大多由政府和村民投資，幾乎沒有公司進(jìn)駐。因此在政府推動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治可以勉強(qiáng)解決，建筑物修繕以及旅游功能導(dǎo)入難有資金，經(jīng)營管理更是大問題。

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