夏蘭英

幾乎所有事情在上升期都會遇到“成長的煩惱”，學(xué)前教育同樣如此：由于歷史欠賬太多，學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也“陣痛”不斷：“虐童”、幼兒食物中毒、幼兒集體被服藥、違背幼兒成長規(guī)律的“小學(xué)化”教育現(xiàn)象屢禁不止……這些問題的逐一曝光，不僅暴露了學(xué)前教育發(fā)展中依然存在的深層次矛盾和問題，也對學(xué)前教育下一步發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

幼兒教師、保育員、保健醫(yī)生乃至廚師都應(yīng)該專業(yè)化幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)

隨著學(xué)前教育快速發(fā)展，對幼兒教師的需求量也在變大。2013年，全國幼兒園教職工283萬人，比2010年增加了98萬人，但按照教育部2013年1月8日頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，目前幼兒園教職工的缺口至少在100萬人以上。

“提高學(xué)前教育質(zhì)量，幼兒教師是關(guān)鍵，這就要求教師隊(duì)伍專業(yè)化，確保教師是合格的，要重視和強(qiáng)化教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力；保健醫(yī)生也應(yīng)該是專業(yè)的，應(yīng)該享受教師或醫(yī)生的待遇，要為他們設(shè)定職稱晉升的綠色通道，不能兩頭都不靠，這支隊(duì)伍對幼兒的生命安全極為重要；保育員、廚師等也非常重要?！痹谌涨坝芍袊逃龍?bào)和中國學(xué)前教育研究會聯(lián)合舉辦的“促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展”座談會上，中國學(xué)前教育研究會理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平說。

但是，幼兒園教職工特別是幼兒教師數(shù)量缺口大、整體質(zhì)量偏低是當(dāng)前教育發(fā)展所面臨的無奈現(xiàn)實(shí)，而不合格教師對于學(xué)前教育發(fā)展是災(zāi)難性的。特別是在幼兒教師缺口比較大的情況下，一些素質(zhì)低、師德差、能力弱的人混進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍，這也是當(dāng)前幼兒傷害事件屢禁不止的直接原因。因此，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，這就要求進(jìn)一步提高幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施幼兒教師準(zhǔn)入制度和幼兒教師資格考試制度。

誰來培養(yǎng)幼兒教師？毋庸諱言的是，由于幼兒教師缺口大，“市場”前景看好，一些原本不是從事幼師培養(yǎng)的院校，在條件并不具備的情況下，也紛紛開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，一些地方甚至出現(xiàn)“村村燒火，家家冒煙”的情況，致使各層次的學(xué)前教育專業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，缺乏必要的監(jiān)管。

“院校積極舉辦學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師是好事，問題是不能在專業(yè)失范的狀態(tài)下無規(guī)則發(fā)展。由于當(dāng)前的教師資格制度還沒有被新教師資格制度完全取代，而學(xué)前專業(yè)辦學(xué)準(zhǔn)入又涉及中等教育與高等教育、師范院校與職業(yè)院校不同的類型與層次，規(guī)范管理難度較大?！闭憬瓗煼洞髮W(xué)杭州幼兒師范學(xué)院院長秦金亮說。

多種矛盾糾結(jié)、各種利益訴求交織。無數(shù)次的探索已經(jīng)證明：頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，已經(jīng)不能解決問題。要解決學(xué)前教育的師資問題，必須下大力氣進(jìn)行綜合性改革。

法律規(guī)范應(yīng)明確，管理力量應(yīng)加強(qiáng)，管理重心應(yīng)上移對幼兒園的監(jiān)督管理亟須強(qiáng)化

“與以往兒童權(quán)利侵害的問題相比，近年來出現(xiàn)的最令人痛心的情況，就是這種侵害竟然來自最應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)兒童責(zé)任的保教機(jī)構(gòu)內(nèi)部，來自兒童的照顧者和教育者。這是讓人無法容忍的?！比涨埃袊鴮W(xué)前教育研究會發(fā)表了告幼教從業(yè)者書，呼吁大家加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)守專業(yè)倫理，確保幼兒健康成長。

“但是，僅僅靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在的從業(yè)者魚龍混雜，通過辦幼兒園實(shí)現(xiàn)教育理想、服務(wù)社會的人有，但僅僅出于營利目的而投資幼教的也大有人在。在這些人眼里，兒童只是一棵搖錢樹。這些人本質(zhì)上不是幼教工作者，只是利用幼教營利的投機(jī)商人。因此，行業(yè)自律的呼吁對他們來說是起不到什么作用的，必須加強(qiáng)外部監(jiān)管，包括政府責(zé)任?！瘪T曉霞說。

“如果把孩子的事跟市場連在了一起，給孩子喂病毒靈等類似事件是必然會出現(xiàn)的?！敝腥A預(yù)防醫(yī)學(xué)會兒童保健委員會主任戴耀華說，之前衛(wèi)生系統(tǒng)也出現(xiàn)過產(chǎn)科醫(yī)生賣嬰兒、與奶粉企業(yè)合謀搶奪嬰兒“第一口奶”的現(xiàn)象。這些事件有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是孩子成了賺錢的工具。“有的幼兒教育機(jī)構(gòu)為了蠱惑家長，教三四個(gè)月的孩子爬行，結(jié)果孩子的骨骼都受到了傷害。高收費(fèi)的民辦幼兒園也有不少為賺錢傷害孩子的?！比绻俨粚τ變簣@進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在是給孩子喂藥，將來說不定會發(fā)生更聳人聽聞的事件。

當(dāng)前，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，存在不同層級政府間職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)配置不合理，特別是責(zé)任主體重心過低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足等突出問題。“應(yīng)當(dāng)在‘地方負(fù)責(zé)、分級管理的基礎(chǔ)上，明確‘省級統(tǒng)籌、以縣為主，提升學(xué)前教育責(zé)任主體重心?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心的“雙上移”，改革的關(guān)鍵在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整，并注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。

學(xué)前教育發(fā)展要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，公辦園民辦園應(yīng)有合理比例“政府主導(dǎo)”還需真正落到實(shí)處

孩子是我們最寶貴的資源，投資早期教育就是投資于國家的未來，這已成為國際社會普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。作為一項(xiàng)重要的社會公益性事業(yè)，政府必須承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任。但在馮曉霞看來，一些地方政府雖然在語言層面已經(jīng)認(rèn)可學(xué)前教育的地位，但內(nèi)心真正的認(rèn)可程度并不高，主要表現(xiàn)為“仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責(zé)任”。

“只有全面構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決‘入園難、‘入園貴和‘小學(xué)化的問題。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模和提高學(xué)前教育質(zhì)量同樣重要。由于欠賬多、底子弱、發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展相對較弱，再加上‘單獨(dú)二孩政策的實(shí)施對幼教也提出了挑戰(zhàn)，只有學(xué)前教育繼續(xù)加快發(fā)展，才能確保不出現(xiàn)新的入園難，應(yīng)該是保質(zhì)量前提下的加速發(fā)展?！庇萦榔秸J(rèn)為，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)定位是普及、普惠和公益，這意味著學(xué)前教育不是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的，有志加入建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系大軍的人們必須在心靈深處許下公益承諾。

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。但一位學(xué)前教育專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地一個(gè)小區(qū)的配套幼兒園建成后交給了教育主管部門，等孩子都招上來之后，立刻就把幼兒園轉(zhuǎn)給了一個(gè)私人老板。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”但2013年全國19.86萬所幼兒園中，民辦園有13.35萬所，占了絕大部分。公辦園、民辦園的結(jié)構(gòu)比也引起專家反思。

“學(xué)前教育公共服務(wù)體系一定要有一個(gè)科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)，公共資源的布局一定要均衡，必須強(qiáng)調(diào)公辦園的基本比率，以便提升學(xué)前教育的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，確保示范指導(dǎo)力量的培育和發(fā)展?！庇萦榔秸f。

補(bǔ)歷史欠賬蓋“新房子”后，重點(diǎn)投入要轉(zhuǎn)向“人”學(xué)前教育投入保障機(jī)制亟須建立

過去3年，學(xué)前教育投入大幅增長。2011年至2013年，中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動(dòng)地方各級財(cái)政投入1600多億元。雖然國家對學(xué)前教育的投入不斷增加，但這些投入大多是項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金，項(xiàng)目結(jié)束了，資金也就沒有了，缺乏可持續(xù)性。因此，如何保證學(xué)前教育穩(wěn)定、持續(xù)投入，還需要建立健全學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制。

“我國學(xué)前教育的發(fā)展歷史告訴我們，學(xué)前教育是一項(xiàng)需要政府重視和投入的事業(yè)：什么時(shí)候政府重視了，事業(yè)就能得到發(fā)展；什么時(shí)候政府忽視了，事業(yè)就停滯不前甚至倒退。”虞永平說，投入是政府重視學(xué)前教育的核心表現(xiàn)，在未來的一個(gè)時(shí)期里，政府投入只能加強(qiáng)，不能削弱。在加強(qiáng)硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要重視對決策和管理的投入。

“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的第一期大部分經(jīng)費(fèi)用在了幼兒園校舍等基礎(chǔ)建設(shè)上，是在補(bǔ)歷史欠賬。而要讓這些‘新房子運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而且是可持續(xù)、有質(zhì)量地運(yùn)轉(zhuǎn)，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)就要投向‘人，不然國家500多億元的投入換來的只能是閑置的空房子?！比珖f(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，在公立幼兒園教師短期內(nèi)解決編制不現(xiàn)實(shí)的狀況下，可以通過采取政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。

擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量被稱為是未來3年學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)，這讓我們看到了學(xué)前教育進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的希望。面臨那些必須跨越的坎和難，改革的智慧、耐心、韌性、包容和監(jiān)管，缺一不可，我們期待著，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步從根本上破解難題，帶來學(xué)前教育新的健康發(fā)展。（據(jù)中國教育報(bào)整理）