姚宏文

摘 要：目前職業(yè)教育的發(fā)展受到了社會經濟結構與人才市場“高消費”前所未有的挑戰(zhàn)，解決的方式之一就是職業(yè)教育要激活自身的產業(yè)屬性，走產業(yè)化發(fā)展道路，因而必須要對職業(yè)教育所處的市場進行全方位的分析。

關鍵詞：職業(yè)教育；產業(yè)化；市場分析

一、目前職業(yè)教育產業(yè)化的現狀及“瓶頸”

職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，但是從90年代中期開始，我國的職業(yè)教育遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在經濟結構調整和高校擴招帶來的就業(yè)難與普高熱的影響下，職業(yè)教育在生源規(guī)模和質量上都出現了大幅度的下滑。雖然各級政府采取了相關的政策扶持，但職業(yè)教育仍舉步維艱，突出表現在培養(yǎng)出的學生既不能適應社會需要又不能繼續(xù)升學深造，職業(yè)教育一度被社會認為是“失業(yè)教育”。在這樣的背景下，職業(yè)教育如何進行市場化和產業(yè)化運作的問題也就凸顯出來。職業(yè)教育要改變目前的窘態(tài)就要激活自身的產業(yè)屬性，走產業(yè)化發(fā)展的道路，在市場競爭中贏得更多、更好的教育資源，就必須要對職業(yè)教育所處的市場情況進行全方位的分析。

二、職業(yè)教育的“供”與社會的“需”使其產業(yè)化成為可能

職業(yè)教育的供給和需求主要是從其“產品”（學生）是否能順利進來、能否“高附加值”地為社會所認同等方面來考慮的。

1.職業(yè)教育供需錯位成為其產業(yè)化的機遇

從供給方面看，經過多年的積累和整合，目前職業(yè)學校大多都具備了比較良好的教學設施、設備、實習、實訓基地，但在師資方面明顯薄弱，教師的實踐操作能力大多不強，職業(yè)技術教育的專業(yè)設置和專業(yè)結構方面與市場需要結合得不夠緊密，仍然是多年一貫制的長線專業(yè)，如會計專業(yè)等，課程結構老化也使職業(yè)教育的“產品”（學生）缺乏就業(yè)的競爭力，同時社會上的學歷“高消費”也是導致許多學校招不來足夠生源的重要原因。

從需求方面看，職業(yè)教育與市場聯系緊密、受市場的影響大，主要是指受勞動力市場的影響比較大，這是因為職業(yè)教育培養(yǎng)的人才主要是直接面向市場、向參與市場競爭的市場主體（企業(yè)或生產單位）提供第一線的生產者和管理者。隨著市場經濟的迅猛發(fā)展、市場化進程的進一步加快，生產和服務第一線對各層次高素質技能型人才的需求日益增大，如《就業(yè)時報》2002年1月4日報道：浙江省火電公司月薪3000元招一名中級電焊工卻招不到人，在寧波剛從技工學校畢業(yè)的數控車床工月薪超過2500元，企業(yè)還得排隊等。

從近幾年來職教畢業(yè)生就業(yè)市場情況來看，畢業(yè)生供需結構性矛盾突出，一方面市場需要大量的操作型人才，另一方面大量的職業(yè)學校學生不能充分就業(yè)或委屈就業(yè)。職業(yè)教育的供需錯位是導致職業(yè)教育健康發(fā)展的重要阻礙和主要根源之一，因此，積極有效地挖掘職業(yè)教育資源，實施職業(yè)教育產業(yè)化發(fā)展道路，就成為解決錯位的突破口。

2.職業(yè)教育作為準公共物品成為其產業(yè)化的動因

判斷一種物品是否可以進行產業(yè)化或市場經營，國際上有其通行的標準，就是看它是私有物品還是公共物品，即物品的消費是否具有競爭性和排他性，如果具有非競爭性和非排他性的特點，就是公共物品，否則就是私有物品，介于二者之間的稱為準公共物品。私有物品可以實行產業(yè)化、市場化經營，而公共物品、準公共物品不能或不宜市場化。需要指出的是，在市場經濟條件下，市場作為配置資源的基礎手段，無論是私有物品還是公共物品都必須以市場需求為導向、按市場規(guī)律進行資源配置，從這一點來看，作為準公共物品的職業(yè)教育，既具有私人物品性質，又具有公共物品的性質，這樣就更需要按市場進行資源配置，否則必然導致資源的浪費。

在我國，職業(yè)教育作為教育的一個重要組成部分，一直作為一種公益性的事業(yè)由政府來進行投資。但由于我國受教育人口多，教育硬件基礎比較薄弱，教育投資面廣，所以依靠政府投資畢竟還是有限的。而且實事求是地說，目前政府的投入大多在基礎設施上。職業(yè)教育要想不斷走在行業(yè)的前列，必須在各方面不斷地投入，這就要求職業(yè)教育首先要充分利用自身資源，職業(yè)學校有許多有效資源（如智力資源等）可以利用，這樣來看，一方面是對職業(yè)教育的投入不夠，另一方面是職業(yè)教育自身有許多閑置的資源，所以教育投資要求職業(yè)教育產業(yè)化。

3.職業(yè)教育作為人才賣方市場成為其產業(yè)化的基礎

職業(yè)教育產業(yè)化的市場條件基本成熟。事實上，職業(yè)教育的產業(yè)化并不是處于賣方市場的條件下才能夠提出的，目前，雖然整體上勞動力市場供給遠遠超過需求，但由于職業(yè)教育負擔著培養(yǎng)大量基礎性、技能性人才的任務，即使在強調高科技發(fā)展的今天，以培養(yǎng)初、中級技能型人才的職業(yè)教育仍大有用武之地。隨著近幾年用人單位對人才高消費“后遺癥”的出現，社會經濟結構調整后社會對“藍領”需求量的巨增，加上職業(yè)教育的發(fā)展已經與社會對職業(yè)教育的需求嚴重脫節(jié)，使得職業(yè)教育進行產業(yè)化運作的基礎更加夯實，這些都是推動職業(yè)教育產業(yè)化的重要條件。

4.職業(yè)教育市場化運行機制成為其產業(yè)化的表現

職業(yè)教育的職業(yè)性、生產性、社會性相統(tǒng)一，構成了職業(yè)教育的基本屬性?！秶鴦赵宏P于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出：職業(yè)教育為初、高中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎。因此，職業(yè)教育按照社會需求辦學是必然的，職業(yè)教育的產業(yè)化也就成為了必然。職業(yè)教育產業(yè)化是指在教育資源配置逐步市場化的條件下，職業(yè)教育逐步擺脫其對各級政府的行政依附關系，遵循市場價值規(guī)律和自身發(fā)展規(guī)律，使職業(yè)教育機構成為具有獨立法人資格的現代化教育機構，按照投入產出原則，尋求教育投入的社會效益與經濟效益最大化。

在職業(yè)教育產業(yè)化的過程中，在市場化條件下的職業(yè)教育運行機制主要表現為：（1）職業(yè)學校成為開發(fā)、輸送、積累初中級職業(yè)技術人才的自主辦學的獨立法人實體；（2）發(fā)育完備的市場對職業(yè)教育的供需雙方和資源配置起基礎性作用；（3）國家通過間接宏觀調控為職業(yè)教育的發(fā)展提供制度化環(huán)境。這樣的運行機制保證了職業(yè)教育在供給和需求上相互吻合，有利于職業(yè)教育長期穩(wěn)定的發(fā)展。

三、職業(yè)教育產業(yè)化運行離不開企業(yè)的作用

從我國現代城市和農村的發(fā)展來看，職業(yè)教育的貢獻集中反映在：緩解了升入高中和大學的壓力，分流了60%至70%的學生；培養(yǎng)出大批的技術工人和一線操作人員，在推動第二產業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)上功不可沒。由此可見，職業(yè)教育要進行產業(yè)化運行是離不開企業(yè)的。

1.職業(yè)教育的發(fā)展要以企業(yè)的發(fā)展為風向標

企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的“晴雨表”，一方面，職業(yè)學校專業(yè)的設置反映著當前社會各行業(yè)的類型結構；另一方面，學校培養(yǎng)的人才合格與否最終要由企業(yè)來評價，脫離社會和企業(yè)的現狀及發(fā)展動態(tài)，職業(yè)教育就失去了方向性。辦學觀念往往決定一所學校未來發(fā)展的方向，許多職業(yè)學校之所以落伍，主要還是抱著計劃經濟時代的辦學模式不放，總是寄希望于上級部門扶持，對政府及上級主管部門“等、靠、要”的思想嚴重。在辦學模式上，生搬硬套普通中學辦學模式的現象非常普遍，在管理機制、教學機制、評聘機制等方面仍因循守舊，缺乏活力和效率，如果這樣單靠政府過問和財政撥款，就會嚴重束縛職業(yè)教育的發(fā)展。在這種投資與辦學體制下，政府投資成為了職業(yè)教育發(fā)展的唯一源泉，然而造成的結果是，政府投資越多，負擔越大，負擔越大，導致再投資的能力越是相對萎縮。

職業(yè)教育主要以培養(yǎng)技能型人才為目的，企業(yè)是吸納職校畢業(yè)生的主要渠道。以前由于隸屬于二級教育的職業(yè)教育都是由政府各部門或企事業(yè)單位舉辦的，學生在本系統(tǒng)中基本都可以解決就業(yè)問題，但政府機構改革和產業(yè)結構的調整將職業(yè)教育直接推向了市場，所以面向企業(yè)培養(yǎng)企業(yè)“用得上、留得住”的人才是目前職業(yè)學校辦學的主要方向。

2.職業(yè)教育產業(yè)化必須依靠企業(yè)的促進

以職業(yè)教育中的“點”即職業(yè)學校為例，通過職業(yè)教育產業(yè)化中的“線”（校企聯合辦學）等形式，能夠了解社會這個“面”（企業(yè)需要哪些專業(yè)的和具有什么樣技能的學生），這對職業(yè)學校的專業(yè)設置、課程設置、師資建設都是良性的促動，目前有些學校已經意識到這一點，主動出擊，擴大合作。職業(yè)學校還要善于同各種社會機構（含職業(yè)培訓機構）進行溝通和合作，主動走向社會，尋求一切可能促進學校發(fā)展的機遇。

職業(yè)教育也可以引進企業(yè)的經營和管理方式，在經營核管理中引入股份制或股份合作制，成立校董事會，讓企業(yè)家和教育家結合，對職業(yè)教育產業(yè)化進行科學管理，不斷擴大優(yōu)質教育和高層次教育的供給；發(fā)展現代遠程教育網絡，采用有償教育、網絡收費等方式，構建社會化終身教育體系；樹立規(guī)模經營的意識，在橫向上可以多種成分聯合辦學，資源共享，縱向上可以設立不同層次多方向人才培養(yǎng)機制，進行專門教育和通才教育，使培養(yǎng)的人才以高品質滿足市場需求。

四、社會與市場成為職業(yè)教育資源配置的指揮棒和職業(yè)教育的宣傳陣地

職業(yè)教育作為一個產業(yè)，在一定程度上可以看成是特殊的經濟活動，市場這支“無形的指揮棒”可以對職業(yè)教育的規(guī)模、數量和專業(yè)設置等進行合理有效的規(guī)劃，使職業(yè)教育主動適應經濟和社會發(fā)展的變化和需求，改變職業(yè)教育目前資源配置方面的問題。當前職業(yè)教育配備的實物資源明顯不足，但職業(yè)教育的潛在資源很豐富，包括資金資源、教師資源、社會資源、市場資源都沒有充分利用。職業(yè)教育在爭取政府加大投入的同時，要積極想辦法通過擴大招生規(guī)模、后勤社會化、合作辦學以及運用股份制形式吸取各種社會資本，以改善辦學環(huán)境和條件。同時應該重視社會媒體的作用，通過社會媒體促進職業(yè)教育的社會效益、經濟效益的轉化。職業(yè)學校與市場的聯系越緊密，就越有活力和后勁，同時注重資源的市場化，必須以市場為導向，按供求關系辦學，從要素供給上反映資源的稀缺性。要按市場的要求設置課程，安排教師及內容，按企業(yè)的需求提供人才或技術，擴大所培養(yǎng)的人才及學校的知名度。職業(yè)學?？梢岳矛F代廣告媒體，不斷擴大宣傳力度來適應市場需求，要充分利用各種媒介，全方位地宣傳所培養(yǎng)的人才及學校，擴大影響。

五、職業(yè)教育產業(yè)化的研究結論

職業(yè)學校教育的主要任務是就業(yè)前的職業(yè)準備教育，所以衡量職業(yè)教育辦學水平的標準，應該是看培養(yǎng)的學生能不能滿足他所對應的職業(yè)崗位的需要，要加強學生職業(yè)技能的培養(yǎng)，就需要在師資、教材和實習實訓場地及設施建設上下工夫；同時職業(yè)學校應當面向市場開放辦學，一切按產業(yè)的要求去運作，學校就如同是學校的加工廠，學生是主要生產原料之一，畢業(yè)生是產品，他們之間形成一個完整的產業(yè)鏈條，互相促進，互相制約；職業(yè)教育資源也應與社會資源相互融通、共享，職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置不僅體現在校內資源的優(yōu)化配置上，還體現在校內資源與社會資源的相互融通，共享上。

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（作者單位 江蘇省高郵市菱塘民族中等專業(yè)學校）

？誗編輯 薛直艷