石林

【摘 要】黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理機制，維護(hù)廣大人民的根本利益，改進(jìn)社會治理方式、激發(fā)社會組織活力，這充分體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型時期公民社會的重要性和發(fā)展的必要性。要走出中國現(xiàn)代化發(fā)展中的困境，不能再一味的強調(diào)國家權(quán)力的集中，因為在某些方面政府失靈和市場失靈會帶來嚴(yán)重的社會頑疾，應(yīng)更多的關(guān)注公民社會的發(fā)展和公民社會結(jié)構(gòu)的變遷對于國家治理能力現(xiàn)代化的作用。因此必須用“社會（權(quán)利）本位”觀替代“國家（權(quán)力）本位觀”。①

【關(guān)鍵詞】公民社會；政府失靈；國家治理

一、公民社會的的概念界定

早期關(guān)于公民社會的研究發(fā)展與西方，當(dāng)時的公民社會并不是指與政治國家相對應(yīng)的新領(lǐng)域，而是意指與自然狀態(tài)下相對應(yīng)的人類社會，富有文明和政治的內(nèi)涵。與古典的解釋大為不同的現(xiàn)代意義下的公民社會，其本身發(fā)展還不成熟，其主要特征和具體作用還未得到發(fā)展，所以對其概念的界定也顯得模糊。公民社會的英文是：civil society，也被稱之為市民社會或者公民團(tuán)體。有學(xué)者的研究中指出，其最根本的釋義應(yīng)作市民社會，它源于馬克思主義經(jīng)典著作中的釋義。公民社會是我國改革開放后對civil society的新譯名，這是一個褒義的稱謂，它強調(diào)civil society的政治學(xué)意義，即公民的公共參與和公民對國家權(quán)力的制約。②總體上說，公民社會既不屬于政府的范圍，也不屬于市場的范圍，它是介于政府的“公域”和市場的“私域”之外的“第三域”。

二、政府失靈和市場失靈下的公民社會

（一）市場失靈。亞當(dāng)斯密的《國富論》第一次提出了資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)主張，即追求放任和自由的市場經(jīng)濟(jì)。最早提出“看不見的手”的斯密認(rèn)為，市場是調(diào)節(jié)社會資源分配的最有效手段，在這只“看不見的手”的引領(lǐng)下，追求資源生產(chǎn)的最高價值。而政府在強有力的“市場”下，只能扮演“守夜人”的角色，也就是說政府的職責(zé)無非是保護(hù)國家的安全，制定維護(hù)安全秩序。市場并不是斯密所說的萬能的，市場的實際表現(xiàn)不盡如人意，比如無法避免的經(jīng)濟(jì)危機、貧富差距拉大、社會危機、環(huán)境惡化等問題。為此一些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了觸及市場機制的問題，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家對亞當(dāng)斯密提出的市場理論提出了新的質(zhì)疑。他們強調(diào)如果不能滿足以下條件，就會產(chǎn)生“市場失靈”。表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)信息完全對稱；第二，充分的市場競爭；第三，規(guī)模報酬不變或遞減；第四，不存在外部效應(yīng)；第五，交易成本可忽略；第六，經(jīng)濟(jì)理性人的假設(shè)。

（二）政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)在這些方面：其一，政府在國家政治經(jīng)濟(jì)中處于壟斷地位，極不利于激發(fā)社會競爭意識，導(dǎo)致公共物品分配出現(xiàn)低效率，從而致使公共服務(wù)效率低下。其二，公共權(quán)力掌握在政府手中，缺乏有效的監(jiān)督機制，使得腐敗滋生。其三，政府工作人員同樣被假定為經(jīng)濟(jì)理性人，存在道德風(fēng)險。其四，政治受到不同利益集團(tuán)的誘導(dǎo)，會產(chǎn)生資源分配不公的現(xiàn)象。其五，政府管轄范圍過寬，忽視市場的調(diào)節(jié)作用。其六，決策者掌握權(quán)力過大，容易導(dǎo)致不科學(xué)決策的產(chǎn)生。其七，信息不對稱，公民沒有渠道獲得政府信息，很難保證民主化的推進(jìn)。

（三）政府、市場雙失靈下的公民社會。在面對東歐劇變和蘇聯(lián)解體的背景下，許多社會主義國家開始糾正一元治理的弊端，重新定位國家與社會之間的關(guān)系。諸如環(huán)境污染，上學(xué)、看病難等社會問題，政府的諸多政策很難在短時間內(nèi)奏效，所以公民社會中的非政府組織和非盈利組織等一系列公民社會組織便開始彰顯其“公共利益最大化”的價值色彩，處于這一領(lǐng)域的組織會兼顧來自多方的利益訴求。正確處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系也成為國家治理的新要求。

三、中國公民社會的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公民社會組織數(shù)量的變化。改革開放以前，我國長期是以國家主導(dǎo)一切的方針進(jìn)行治理，對社會組織從數(shù)量和規(guī)模上都嚴(yán)格控制，公民社會組織沒有機會發(fā)展。改革開放以后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，公民社會組織的數(shù)量也在不斷攀升。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50年代初，我國的全國性社團(tuán)只有44個，到1965年還不足100個，且這些社團(tuán)的類型單一。到1989年，全國性社團(tuán)就激增到了1600多個，地方性社團(tuán)達(dá)到20多萬個。截止2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%，全國共有社會團(tuán)體27.1萬個，比上年增長6.3%。③但是有學(xué)者統(tǒng)計的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)超過了官方數(shù)據(jù)，清華大學(xué)在2007年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅民間組織的數(shù)量就高達(dá)200萬到270萬個。

（二）公民社會組織的種類變化。從改革開放前到現(xiàn)如今公民社會組織的種類發(fā)生了巨大的變化，官方規(guī)定的公民社會組織主要包括三大類即：社會組織、基金會、民辦非企業(yè)單位。公民社會組織的種類隨著時代的變化發(fā)生了重大改變，現(xiàn)如今還有很多新興的公民社會組織類型也正發(fā)展壯大，如業(yè)主委員會、車友會、各種聯(lián)合會等等。

（三）公民社會組織的新特性。公民社會組織新特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，公民社會組織是基于公民的共同利益而建立的，是非盈利性質(zhì)的。第二，在面臨政府和市場雙失靈的狀況下，公民社會組織能有效發(fā)揮其協(xié)調(diào)能力，幫助政府和市場協(xié)調(diào)二者很難觸及到的領(lǐng)域。第三，公民社會的發(fā)展能促使政府決策趨于民主，公民社會組織能收集社情民意，并積極反映給政府，從而促進(jìn)政府決策的民主化。第四，公民社會組織為公民參與政治的意愿拓寬了道路，增強了公民和政府的聯(lián)系。第五，公民社會組織對服務(wù)型政府的建立提供了著力點，而且在改善政府透明度方面發(fā)揮著積極作用。

四、中國公民社會發(fā)展的關(guān)鍵要素

（一）公民社會發(fā)育的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)。1978年十一屆三中全會召開后，我國確立了市場經(jīng)濟(jì)的改革路線，市場經(jīng)濟(jì)打破原先的計劃經(jīng)濟(jì)的國家治理單一局面，同時也打破了既定的社會利益格局。市場開始在微觀層面發(fā)揮作用，國家則轉(zhuǎn)換角色，開始在宏觀層面進(jìn)行調(diào)控。這就使得國家和社會的關(guān)系逐漸產(chǎn)生分離，從而為社會資源的自主性流動打下基礎(chǔ)，為公民社會的發(fā)育提供了良好的萌發(fā)機會，也為個人和社會的發(fā)展提供了空間。市場經(jīng)濟(jì)體制的實施為政治國家和公民社會的分離提供制度基礎(chǔ)。一方面，產(chǎn)生了獨立的公民社會領(lǐng)域；另一方面，公民社會的形成標(biāo)志著公民的利益訴求有了新途徑。

（二）法律健全是公民社會發(fā)育的有效保障。我國《憲法》規(guī)定，公民有結(jié)社的自由，我國法律對民間組織的發(fā)展持肯定態(tài)度。這就使得公民社會有了法律制度的保障，說明其發(fā)展是在合法的前提下進(jìn)行的。隨著我國法律體系的不斷完善，對公民社會的法律規(guī)定和法律限制也逐漸明確，這不僅可以保證公民社會的安定有序運行，也可以保障我國法制化進(jìn)程的順利推進(jìn)。正是在這種健全的法制基礎(chǔ)上，才使得公民社會能夠快速健康發(fā)展。

（三）公民社會自治的前提是民主政治的推進(jìn)。公民社會的蓬勃發(fā)展對民主政治的推進(jìn)有極大的現(xiàn)實意義，公民社會的自治發(fā)展也需要民主政治的推進(jìn)，二者是相互促進(jìn)，共同進(jìn)步的。一方面，公民社會的發(fā)展為政府決策民主化提供了參與的渠道，同時可以向政府提供有效的資源信息，使政府決策包含廣泛的民意基礎(chǔ)。另一方面，民主政治的推進(jìn)也為公民社會的發(fā)展打下基礎(chǔ)，通過民主化的發(fā)展，公民拓寬了自身利益不受侵犯的維權(quán)途徑。維權(quán)方式的增加，在一定程度上增強了公民的社會認(rèn)同感，使民主價值觀逐漸確立、民主思想廣泛傳播。

總 結(jié)

中國公民社會的發(fā)展還處在起步階段，但卻體現(xiàn)出社會的整體性進(jìn)步。在現(xiàn)階段，公民社會的發(fā)展不僅有利于我國政治民主化的推進(jìn)，也有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。面對新時期的新挑戰(zhàn)，面對中國共產(chǎn)黨提出改革的新目標(biāo)，中國公民社會一定會快速發(fā)展，這對實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]伍俊斌.公民社會建構(gòu)的基礎(chǔ)理論研究[D].中共中央黨校，2007.

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[3]中華人民共和國民政部.2012年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].中國統(tǒng)計出版社，2013.