張廣琳

【摘 要】全國(guó)假日辦關(guān)于法定節(jié)假日調(diào)休安排的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷再度引起人民的熱議。政府越來(lái)越依靠新媒體獲取民眾信息。因此，民眾的意見(jiàn)也借由互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展更快速更準(zhǔn)確地傳達(dá)給政府。民主政治建設(shè)又在政府、媒體和受眾三方的努力下，更上了一個(gè)臺(tái)階。本文試圖用議程設(shè)置理論對(duì)政府問(wèn)卷調(diào)查分析，找出網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)代民主政治的新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】議程設(shè)置；網(wǎng)絡(luò)傳播；微博

我國(guó)的政治民主化進(jìn)程中，大眾媒介所發(fā)揮的作用是不容質(zhì)疑的。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒介的傳播手段與技術(shù)的進(jìn)步改變了信息的傳播形態(tài)，從而對(duì)民主制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文試圖以議程設(shè)置理論為例分析新媒介環(huán)境下我國(guó)民主政治所受到的影響。

一、議程設(shè)置理論及該理論在傳統(tǒng)媒介下的影響

（一）議程設(shè)置理論及近年來(lái)的發(fā)展

1.議程設(shè)置理論

“議程設(shè)置”假說(shuō)，是美國(guó)傳播學(xué)家M.E.麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖提出來(lái)的。1968年，麥庫(kù)姆斯和肖針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選期間，媒介的傳播報(bào)道對(duì)公眾的投票行為影響進(jìn)行了調(diào)查。他們就此探究了媒介設(shè)置的議程對(duì)公眾議程的影響大小和范圍。1972年提出了議程設(shè)置理論?！熬臀锢硪曇昂突顒?dòng)范圍有限的一般人而論，這種關(guān)于當(dāng)前大事及其重要性的認(rèn)識(shí)和判斷，通常來(lái)自于大眾傳媒，大眾傳媒不僅是重要的信息源，而且是重要的影響源?！眎大眾傳播可能無(wú)法影響人們的思維方式，卻可以影響人們的思維內(nèi)容。后來(lái)李普曼在《輿論》一書(shū)中提出了議程設(shè)置是大眾傳播媒介影響社會(huì)的重要方式。

2.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下議程設(shè)置理論的發(fā)展

麥庫(kù)姆斯和唐納德·肖在1999年提出了新假設(shè)——“議程融合論”（Agenda Melding），對(duì)該理論重新進(jìn)行了修改在《個(gè)人、社群和議程融合：社會(huì)分歧論》一文中，他們首次提出了新的議程融合的模式和議程融合的六個(gè)階段，分別是：尋求社群階段、尋求社群的“議程”階段、尋求引導(dǎo)的階段、尋求引導(dǎo)傳播媒介階段、大眾傳媒“議程設(shè)置”的初級(jí)階段和大眾傳播媒介“議程設(shè)置”的高級(jí)階段。ii

2000年，肖又提出公眾對(duì)傳播媒介是有選擇的，而且人與人之間的交流行為極易受到媒體議程設(shè)置的影響，媒體可以通過(guò)個(gè)人影響到社群。

（二）傳統(tǒng)媒體下議程設(shè)置理論對(duì)民主政治的影響

在報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體中新聞工作者能夠任意一項(xiàng)政府的決策的報(bào)道廣泛、公開(kāi)的傳遞到公眾中去，使公眾對(duì)政府事務(wù)有所了解。同時(shí)，公眾可以通過(guò)向報(bào)社寄信、撥打熱線電話等方法表達(dá)自己的態(tài)度，從而形成社會(huì)監(jiān)督，使政府的行為得到規(guī)范、決策更加民主化。但傳統(tǒng)媒體的傳播方式只是一對(duì)多的單向交流，公眾對(duì)于議題的反饋是有限的，有時(shí)候這種反饋還會(huì)因?yàn)闀r(shí)間延遲而喪失功效，政府的服務(wù)沒(méi)有得到優(yōu)化，管理水平也未有明顯提高。

二、新媒介環(huán)境下議程設(shè)置對(duì)民主政治的影響

（一）新媒介環(huán)境下議程設(shè)置的過(guò)程

新媒介環(huán)境下，議程設(shè)置的形成通常是一個(gè)個(gè)體受到刺激，影響媒介，推動(dòng)事件發(fā)展，轉(zhuǎn)而影響個(gè)體的環(huán)形傳播過(guò)程。具體過(guò)程為，信息源（事件）刺激個(gè)體，個(gè)體通過(guò)完成自身議程設(shè)置，然后人與人之間進(jìn)行傳播，形成小范圍人群的議程，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在更大范圍內(nèi)分享。在新的媒體介質(zhì)中，議程經(jīng)過(guò)不斷修整，進(jìn)而形成社群中的議程。越來(lái)越多的媒體加入到討論與分享的過(guò)程中，多媒介的議程設(shè)置會(huì)造成事件在社會(huì)中影響力的提升，伴隨議程在社會(huì)層面的解決，個(gè)體也會(huì)受到實(shí)質(zhì)性的影響。

（二）2014年放假安排時(shí)間表的制定過(guò)程

以2014年放假安排時(shí)間表的制定過(guò)程為例。2013年11月27日零時(shí)，全國(guó)假日辦發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，提出3種放假安排調(diào)休方案。隨后人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等門(mén)戶網(wǎng)站中均設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投票點(diǎn)，收集網(wǎng)民意見(jiàn)。此舉得到了網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)。新浪微博也設(shè)置了“2014年放假三套方案”為題的熱門(mén)微博，當(dāng)天就有過(guò)萬(wàn)人參與討論，近八成的人認(rèn)為放假時(shí)間還是太短了。12月11日18時(shí)30份，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上公布了2014年放假安排時(shí)間表。按照表中的要求，春節(jié)放假3天，國(guó)慶3天，五一1天。不過(guò)從調(diào)休的結(jié)果來(lái)看，春節(jié)放假7天，國(guó)慶7天，勞動(dòng)節(jié)放假3天。這一最終結(jié)果與得票率最高的第三種方案相近。至此，政府與公眾合作的決策出臺(tái)。

（三）新媒介環(huán)境下對(duì)民主政治的影響

1.從受眾的角度分析

這一過(guò)程可以看出，前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，媒體基本可以成為了議程設(shè)置的壟斷者，反饋路徑的缺失使得它們單方面的傳播議程成為主要形式，人們?cè)诮邮茏h程和發(fā)表觀點(diǎn)方面顯得十分被動(dòng)；新媒介環(huán)境下，人們可以利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段化被動(dòng)為主動(dòng)，自行設(shè)置議程，并積極參與傳播，這會(huì)對(duì)傳統(tǒng)媒體媒體產(chǎn)生巨大的沖擊。由于每一個(gè)社群也是由相互關(guān)系的個(gè)人組成的，所以這個(gè)過(guò)程中，個(gè)人可以是議程的來(lái)源，可以在流程中反饋，刺激議程的進(jìn)一步發(fā)展。

由此，公眾自身的權(quán)力得到了極大的保障，他們不再在社會(huì)中處于被動(dòng)地位，主體性大大增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展沖破了政府對(duì)信息資源的壟斷，公眾通過(guò)議程設(shè)置使被封鎖的“敏感”信息不但能夠被發(fā)布，而且在短時(shí)期內(nèi)就能被廣泛關(guān)注并得到傳播。其次，新媒介環(huán)境下，公民的參與權(quán)也能夠得到充分的實(shí)現(xiàn)。2013年11月27日，全國(guó)假日辦發(fā)布“法定節(jié)假日調(diào)休安排調(diào)查”，提出了3種調(diào)休方案供公民投票。新浪微博迅速生成了以“2014放假三套方案”為題的熱門(mén)話題，當(dāng)天討論人數(shù)過(guò)萬(wàn)。這無(wú)疑為公眾參與公共事物提供了一條便捷、迅速、低成本的渠道，在一定程度上改變了傳統(tǒng)公眾政治參與的模式?，F(xiàn)實(shí)中，政府職能部門(mén)直接或間接“堵塞”了公眾的利益訴求渠道，反饋機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮功效。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民可以通過(guò)自身的訴求，聚集更多人的意見(jiàn)，達(dá)到一定的影響。他們可以對(duì)政府職能部門(mén)的工作造成壓力，并監(jiān)督事情的解決。最后，近年來(lái)南京房管局長(zhǎng)抽名煙戴名表的照片，到深圳海事局官員涉嫌威脅女童的監(jiān)控視頻。從存在稅收黑洞的公務(wù)員工資條，到公務(wù)員出國(guó)考察團(tuán)的票據(jù)，可以看出監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不一定通過(guò)司法或行政的渠道或傳統(tǒng)媒體的介入。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息、搜索信息、傳遞信息，便可以形成巨大的監(jiān)督合力，讓問(wèn)題機(jī)關(guān)和問(wèn)題官員面臨尷尬境地。以上公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障極大促進(jìn)了政府與公民間的良性互動(dòng)，為我國(guó)民主政治建設(shè)翻開(kāi)了新篇章。

2.從國(guó)家政治權(quán)利主體的角度分析

另一方面，新媒介與舊媒介最大的不同是，它促進(jìn)了“去中心化”的傾向。美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克·波斯特通過(guò)對(duì)當(dāng)代文化做了一個(gè)分期：第一媒介時(shí)代，是以電影、廣播和電視為標(biāo)志；第二媒介時(shí)代，是以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的。iii 波斯特將第二媒介時(shí)代的本質(zhì)歸結(jié)為“雙向的去中心的交流”。新媒介的議程設(shè)置過(guò)程中，社會(huì)中的任何個(gè)體都可以通過(guò)新媒介參與到傳統(tǒng)媒體設(shè)置的議程中來(lái)，甚至可以提供線索，引導(dǎo)議程的變化。議程設(shè)置逐漸開(kāi)始從媒介主體向受眾主體的方向轉(zhuǎn)化。個(gè)體直接對(duì)決策議程產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響，這在傳統(tǒng)媒體條件之下是難以實(shí)現(xiàn)的。

這種環(huán)境對(duì)我國(guó)民主政治進(jìn)程帶來(lái)的不僅是機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。國(guó)家政治權(quán)力主體開(kāi)始反思信息控制機(jī)制的弊病，重新審視信息控制和引導(dǎo)機(jī)制。他們?cè)谔幚砀鞣N事件中，更積極主動(dòng)地發(fā)布權(quán)威信息來(lái)引導(dǎo)輿論，使得事件處理朝著有利于事件或矛盾解決的方向發(fā)展，增強(qiáng)政府公信力。同時(shí)，面對(duì)新媒介環(huán)境下“無(wú)孔不入，無(wú)處不在”的全民監(jiān)督，國(guó)家政治權(quán)利更謹(jǐn)慎進(jìn)行。政府試圖通過(guò)網(wǎng)絡(luò)中為不同社會(huì)利益群體利益訴求開(kāi)辟的新渠道，了解真實(shí)信息，與公眾充分交流，是決策更加民主化、透明化、合理化。如此既滿足了公眾參與政治、反應(yīng)利益訴求的愿望，同時(shí)可以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力腐敗。建立在網(wǎng)絡(luò)世界的開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)世界的平等性、網(wǎng)絡(luò)世界的低成本基礎(chǔ)之上的互聯(lián)網(wǎng)政治生態(tài)將成為未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)模式中束縛政治體制進(jìn)步的諸多因素正在隨著互聯(lián)網(wǎng)政治時(shí)代的到來(lái)而逐漸消解，政治體制的改革因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步而獲得了前所未有的契機(jī)。但是，互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍。有時(shí)政府職能部分信息堵塞，公眾難免會(huì)做出傳播小道消息、制造虛假新聞等“不理智”的行為，嚴(yán)重者會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)等現(xiàn)象，這也損害著政府的公信力和權(quán)威性。所以，公眾應(yīng)當(dāng)提高自身的媒介素養(yǎng)，樹(shù)立正確的價(jià)值判斷，理性的對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息。政府應(yīng)當(dāng)提高責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，及時(shí)并且善于同公眾溝通，避免網(wǎng)絡(luò)民意缺乏應(yīng)有的回應(yīng)與尊重而演變成為單純的泄憤場(chǎng)所。我們的民主政治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

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注釋?zhuān)?/p>

i 郭慶光.傳播學(xué)教程（第二版）[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011：193.

ii 高憲春.新媒介環(huán)境下議程設(shè)置理論研究新進(jìn)路的分析[J].新聞與傳播研究，2011（1）.

iii（美）馬克·波斯特.第二媒介時(shí)代[M].范靜嘩，譯.南京大學(xué)出版社，2005：273.