崔香蘭

摘 要：城鎮(zhèn)化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代文明程度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化目前雖取得了一些成就，但是依然存在一些不足。要想推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，首要必須先認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，并提出一些相應(yīng)的可行性的對(duì)策和建議。本文就我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及對(duì)策建議進(jìn)行一些論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀；對(duì)策和建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在有了極大的發(fā)展，要想我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠有再進(jìn)一步的飛越，必須加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，提出具有建設(shè)性的對(duì)策和建議，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中積聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，質(zhì)量也不斷提高的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化分為狹義農(nóng)村城鎮(zhèn)化和廣義農(nóng)村城鎮(zhèn)化。狹義農(nóng)村城鎮(zhèn)化也稱為城市化，是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。這個(gè)概念是人們傳統(tǒng)意義上所理解的概念，它包括鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，城市數(shù)量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，人的思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變等。廣義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指在社會(huì)生產(chǎn)力特別是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)生產(chǎn)要素包括資本、市場(chǎng)、人力、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等社會(huì)要素和社會(huì)資源，從分散的農(nóng)村不斷向現(xiàn)代城市集中并逐漸增長(zhǎng)，農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式發(fā)生城市性的大變革，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐣?huì)，全社會(huì)成員共同享受人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)成果和精神成果的過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為主的非農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)要素轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是農(nóng)村社會(huì)演進(jìn)并通往現(xiàn)代化的一個(gè)重要?dú)v程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展取得了顯著成就，城鎮(zhèn)化率也有了重大突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化依然存在一些問(wèn)題，比如城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展進(jìn)程相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言還是過(guò)于緩慢，土地、戶籍等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效的解決和規(guī)制等等。因此必須準(zhǔn)確認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，從而推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的富強(qiáng)。

（一）對(duì)城鎮(zhèn)化的理解上有偏差

在建設(shè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，有很多人對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念的理解并不清晰透徹，具體表現(xiàn)為將農(nóng)村城鎮(zhèn)化誤解為農(nóng)村工業(yè)化和只淺層次地理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念。淺層次地理解農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念，主要體現(xiàn)為只在數(shù)量上、表層上進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有進(jìn)行本質(zhì)上、深層次上的發(fā)展。真正的農(nóng)村城鎮(zhèn)化應(yīng)該表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，人的生活方式生產(chǎn)方式向城市性生活方式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。而淺層次意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只體現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量的增加，城鎮(zhèn)人口擴(kuò)大，對(duì)于人們的生活方式、生產(chǎn)方式、思維方式和價(jià)值觀不進(jìn)行改變，這是不深入的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不是我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是只在數(shù)量上和規(guī)模上進(jìn)行建設(shè)的城鎮(zhèn)化，我國(guó)的城鎮(zhèn)化還要求在本質(zhì)上和質(zhì)量上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的是真正意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，思想上也要進(jìn)行建設(shè)。

對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的誤解還有一種，就是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化誤解為農(nóng)村工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是指在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不顧農(nóng)村的實(shí)際情況，不惜一切代價(jià)地發(fā)展工業(yè)。這種理解過(guò)于片面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化包含著在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，但是同時(shí)也要考慮農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，既發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（二）經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益、生態(tài)效益嚴(yán)重脫節(jié)

我國(guó)提倡人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高效一致統(tǒng)一。目前一些城市在發(fā)展之初，不注重生態(tài)的保護(hù)，只是一味的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，追求人們生活水平的提高，導(dǎo)致現(xiàn)在生活環(huán)境的惡化，人民生活質(zhì)量的降低，而且在恢復(fù)生態(tài)建設(shè)上，付出比所賺取的經(jīng)濟(jì)利益更大的代價(jià)。這給予我們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化上以啟示。但是還是有一大部分農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，只顧眼前利益，看不見長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致農(nóng)村居民的生活環(huán)境質(zhì)量變差，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到阻礙。

（三）投資融資體制不健全

我國(guó)農(nóng)村發(fā)展方式主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)發(fā)展，投資主體主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，個(gè)人和社會(huì)等投資并不多。農(nóng)村最大的資源在于土地，但是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度不完善，導(dǎo)致外來(lái)投資不敢輕易嘗試。另外，農(nóng)村存在著一種傳統(tǒng)因素，那就是地方性保護(hù)，對(duì)于外來(lái)投資進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)設(shè)置多重阻礙和條件，對(duì)本地投資不斷開綠燈，給予過(guò)度優(yōu)惠，導(dǎo)致外來(lái)投資與本地投資處于不同的起跑線，妨礙壓制外來(lái)投資。另外一方面，企業(yè)所有權(quán)制度改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不再歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有，這也大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的熱度和力度。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供良好的工作生活環(huán)境，能夠增強(qiáng)城鎮(zhèn)的外在吸引力，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)條件。但是，我國(guó)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，已有的設(shè)施嚴(yán)重滯后，一些應(yīng)有的設(shè)施還未建設(shè)。如道路路面過(guò)于狹窄，路面自身遭到嚴(yán)重毀壞，承載力滯后于城市地區(qū)。大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有排水系統(tǒng)，也沒(méi)有污水處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生活生產(chǎn)的廢料依然以自然凈化為主，環(huán)境隱患大。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不足，會(huì)嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

三、解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題的一些對(duì)策意見

（一）走出理解誤區(qū)

理論指導(dǎo)實(shí)踐，錯(cuò)誤的理論會(huì)錯(cuò)誤地指導(dǎo)實(shí)踐。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)上存在理論偏差，我們要拋棄淺層次意義上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，也要拋棄農(nóng)村工業(yè)化，要堅(jiān)持正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵要求我們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，做到合理布局。進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從分考慮農(nóng)村的資源分布和發(fā)展水平，合理全面地發(fā)展農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。要注重農(nóng)村居民的生活方式、生產(chǎn)方式和思維方式的培養(yǎng)，使農(nóng)村居民的價(jià)值觀向著城市性價(jià)值觀轉(zhuǎn)變；要注重發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，做到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的共同進(jìn)步發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展。

（二）建立多元化的投資機(jī)制

農(nóng)村投資機(jī)制過(guò)于單一，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)法得到充分發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須建立多元化的投資機(jī)制，實(shí)行國(guó)家投資、社會(huì)投資、政府投資和個(gè)人投資并存的投資模式。國(guó)家作為最大的投資者，應(yīng)帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和建設(shè)以資金，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)國(guó)家也應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，給予投資者以各種投資優(yōu)惠，吸引更多的資金流入農(nóng)村。其次，社會(huì)也應(yīng)發(fā)揮其作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供中長(zhǎng)期貸款，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。最后，鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行投資，采取給予其股份的方式，使個(gè)人資本也積極參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（三）以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益

我國(guó)十八大報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化要注重突出生態(tài)保護(hù)，在城鄉(xiāng)面貌改變、人民生活改善的同時(shí)，把碧水青山保留給城市，把村莊原始風(fēng)貌保留給農(nóng)村。因此，我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重環(huán)境的保護(hù)，注重人民生活質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)農(nóng)村道路進(jìn)行重新鋪設(shè)，保證鋪設(shè)道路的高質(zhì)量，便利外來(lái)資源進(jìn)入農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、供水供熱供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成就，但是還有一些不足。我們應(yīng)當(dāng)就這些不足進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)行各種可行性措施，不僅要做到理解上正確，注重生態(tài)效益的保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有實(shí)行戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度等國(guó)家政策。只要這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。