熊賢威

摘要：農(nóng)村的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。為了保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障村民權(quán)益，扼制農(nóng)村財(cái)務(wù)腐敗問題，健全農(nóng)村會計(jì)制度顯得尤為重要。達(dá)州市大竹縣清水鎮(zhèn)積極推進(jìn)會計(jì)委托代理記帳制度，取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，對于完善農(nóng)村會計(jì)委托代理具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村財(cái)務(wù)；農(nóng)村會計(jì)

農(nóng)村會計(jì)委托代理制是指在保障農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源屬全體村民所有的基礎(chǔ)上，確保村（社區(qū)）集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的情況下，村民（社員）在自愿原則的前提下，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的會計(jì)代理記帳機(jī)構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔，并在在固定時(shí)間由各村派出報(bào)賬員把與村財(cái)務(wù)運(yùn)行相關(guān)的資料送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理記帳機(jī)構(gòu)記賬的制度。本文通過對達(dá)州市大竹縣清水鎮(zhèn)村級代理會計(jì)核算中心的調(diào)研，試圖探討當(dāng)前村級會計(jì)委托代理的運(yùn)行狀況以及給出一定的建議。

一、大竹縣清水鎮(zhèn)代理會計(jì)核算中心概況

（一）會計(jì)代理核算中心的建立

清水鎮(zhèn)位于四川省達(dá)州市大竹縣，是該縣建立代理會計(jì)核算中心的典型代表。為了加強(qiáng)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理，推動村務(wù)公開和民主理財(cái)，維護(hù)農(nóng)民和村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)達(dá)州市政府出臺的《關(guān)于建立和完善村級代理會計(jì)核算中心推行代理服務(wù)制的意見》，大竹縣清水鎮(zhèn)從2011年開始正式建立村級代理會計(jì)核算中心，出臺了《關(guān)于建立和完善村級代理會計(jì)核算中心全面推行代理服務(wù)制的實(shí)施辦法》。2012年，代理會計(jì)核算中心開始正式運(yùn)行，于2013年檢查驗(yàn)收。

（二）代理會計(jì)核算中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在清水鎮(zhèn)建立村級代理會計(jì)核算中心（以下簡稱“中心”），統(tǒng)一代理轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)會計(jì)的記賬和核算工作，監(jiān)督村級財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，取消了村（社區(qū)）會計(jì)，各村（社區(qū)）只設(shè)報(bào)賬員1名（由副主任擔(dān)任），負(fù)責(zé)全村及各社的收入解繳及支出報(bào)賬工作，各村民小組（居民小組）只設(shè)一名經(jīng)辦人員（各組長擔(dān)任），負(fù)責(zé)該社向村上的收繳、報(bào)賬工作。會計(jì)核算中心設(shè)置崗位為：主任1名，會計(jì)2名，出納1名，該中心工作人員從鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作人員中具有會計(jì)從業(yè)資格或從事財(cái)務(wù)工作兩年以上的人員中調(diào)配。

（三）代理會計(jì)核算中心的主要工作

代理會計(jì)核算中心的主要工作是代理村級會計(jì)核算，按照《會計(jì)法》、《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》及其他國家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則，代理村級會計(jì)核算。其具體工作可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，建立健全村級會計(jì)賬簿，規(guī)范賬務(wù)處理程序和會計(jì)核算。在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的指導(dǎo)下，建立規(guī)范的村級會計(jì)賬務(wù)記帳工具，保證各村按照統(tǒng)一的要求，在中心進(jìn)行賬務(wù)處理和會計(jì)核算。這也是中心各項(xiàng)工作開展的前提。第二，進(jìn)行會計(jì)資料、資金的安全保管工作。過去由各村各自保管的會計(jì)資料、村集體資金等現(xiàn)在統(tǒng)一交由代理記帳中心保管，村集體需要使用資金時(shí)再憑相關(guān)的手續(xù)到中心領(lǐng)取。4、編制村級財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，及時(shí)報(bào)送縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門及村委。為保證會計(jì)代理記帳中心運(yùn)行狀況的透明性、及時(shí)性、規(guī)范性，建立了相應(yīng)的會計(jì)報(bào)告送報(bào)機(jī)制。5、指導(dǎo)村報(bào)賬員工作，并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立制度是中心運(yùn)轉(zhuǎn)的第一部，但如果空有制度，處于執(zhí)行主體之一的各村如果不了解制度如何運(yùn)行，制度也只是一個(gè)空殼。為了讓會計(jì)代理制度切實(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，中心派出人員對村報(bào)賬員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，確保他們能勝任報(bào)賬員的工作。6、制定符合本鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)務(wù)制度和收支管理的各項(xiàng)辦法，實(shí)行規(guī)范化管理，協(xié)助鎮(zhèn)財(cái)政所做好上級政府及部門撥到各村（社區(qū)）資金的監(jiān)督管理，執(zhí)行好財(cái)經(jīng)制度及各項(xiàng)惠民政策。7、村級消赤減債工作，管理村級債權(quán)債務(wù)。在村委會或集體組織對農(nóng)村進(jìn)行管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生了一定的村級債務(wù)，由于過去財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，村級債務(wù)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一大問題，爭對這種狀況，對村級趙武的管理也是中心的一個(gè)重要工作。

二、村代理會計(jì)核算中心制度取得的成效

（一）規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。在進(jìn)行會計(jì)委托代理記帳之前，清水鎮(zhèn)與大竹縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著財(cái)務(wù)狀況較為混亂，票據(jù)、賬目不規(guī)范等問題。在建立新會計(jì)委托代理記帳之后，通過統(tǒng)一會計(jì)核算，統(tǒng)一會計(jì)軟件，規(guī)范收支憑證，統(tǒng)一表格樣式，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理制度，財(cái)務(wù)保修流程及授權(quán)審批制度等方法，改變了過去諸多混亂，不規(guī)范的狀況。（二）切實(shí)確保了村集體資產(chǎn)管理的民主化，集體資產(chǎn)不會被相關(guān)人員隨意挪用。在代理記帳中心為各個(gè)村開立了專門的賬戶，任何單位和個(gè)人不得挪用。規(guī)定村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持民主管理原則。由村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會或成員代表大會決定村（居）委會重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)。村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)組織的重大財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)事項(xiàng)，包括集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村組公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)等，必須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論決定。并設(shè)立村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組，對村（居）委會集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督。（三）改善了黨群關(guān)系，有利于農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。隨著村級代理會計(jì)核算中心的建立和規(guī)范有效的運(yùn)行，大竹縣清水鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了陽光財(cái)務(wù)，村干部挪用村集體資金用作私用的現(xiàn)象基本不復(fù)存在。我們在對村民的訪談中也證實(shí)，村上的財(cái)務(wù)狀況是公開的，村民對村集體資產(chǎn)的運(yùn)行非常放心。這使得干群關(guān)系得到改善，村民對村干部信任度增加。

三、村級代理會計(jì)核算中心存在的問題和隱患

（一）管理制度還不夠健全，不夠完善。有的村依然存在著賬目不全、不實(shí)、不規(guī)范，沒有臺帳等問題。這使得管理中存在一些漏洞，對村集體資產(chǎn)的管理是一種隱患。（二）管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)會計(jì)代理核算中心的人員為7人，都是從其他部門抽調(diào)，工資由各部門發(fā)放，而這7人要承擔(dān)14個(gè)村的財(cái)務(wù)工作，工作量較大，人員也不夠不穩(wěn)定。（三）現(xiàn)在會計(jì)代理良好運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)原因是目前清水鎮(zhèn)各村的資金量不大，各個(gè)村產(chǎn)業(yè)較少，收入來源單一簡單。如果以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的管理方式恐怕難以勝任?，F(xiàn)在雖然有會計(jì)記帳，但沒有規(guī)范的評估、審計(jì)等環(huán)節(jié)，并且人員數(shù)量太少，難以應(yīng)對將來更為復(fù)雜、專業(yè)的會計(jì)工作。（四）代理會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)直接與互聯(lián)網(wǎng)相連，存在一定的安全隱患。由于條件限制，中心的電腦沒有與互聯(lián)網(wǎng)隔斷，這導(dǎo)致了各村的財(cái)務(wù)狀況有被泄露的危險(xiǎn)，如果有別有用心的人對中心進(jìn)行攻擊，可能會造成較大的損失。

四、完善代理會計(jì)核算中心的建議

為了進(jìn)一步完善代理會計(jì)核算中心，提出以下幾點(diǎn)建議：一是爭對中心人手較為缺乏，人員流動性較大的情況，完善用人機(jī)制，保障中心人員的穩(wěn)定。二是爭對部分村財(cái)務(wù)尚不規(guī)范的情況，繼續(xù)規(guī)范代理服務(wù)，建立完善的審計(jì)機(jī)制。三是爭對網(wǎng)絡(luò)完全存在的隱患，加強(qiáng)安全防護(hù)措施，如有條件可建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]袁偉，委托代理開辟“三資”管理新徑[J]財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，2003（9）

[2]趙靜，農(nóng)村集體，三資管理焦點(diǎn)問題與對策，財(cái)經(jīng)問題研究，2013.5