陳小偉

（本文系河南警察學(xué)院院立項目“區(qū)域性群眾文化活動與社會治安”研究階段性成果，項目編號：HNJY-2013-09）

摘要：隨著人民群眾的精神生活越來越豐富多彩，一些商業(yè)演出性大型活動越來越多地走進(jìn)人民群眾的生活中，如演唱會、歌友會、音樂會（節(jié)）、明星選拔賽、體育表演賽等活動日益增多，上述活動涉及面廣、參加人數(shù)多、社會影響大，安全問題至關(guān)重要，如何依法履行監(jiān)管和審批手續(xù)，確?；顒影踩行蚺e辦，成為公安機(jī)關(guān)必須面對和解決的一個問題。

關(guān)鍵詞：商業(yè)演出；大型活動；突發(fā)問題；應(yīng)對策略

一、商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題的表現(xiàn)形式

（一）大規(guī)?，F(xiàn)場退票引發(fā)治安和交通秩序混亂。退票是最常見也是最輕微的突發(fā)情況，原因多為主要演員未按時到場、演出長時間推遲等，此時觀眾的不滿情緒較為輕微，如果妥善處理，基本可以及時化解觀眾的不滿情緒，但如果沒有及時進(jìn)行處理，就可能引發(fā)觀眾大規(guī)模退場、現(xiàn)場要求退票等情況，不僅會導(dǎo)致演出無法正常進(jìn)行，嚴(yán)重的還會影響演出現(xiàn)場及周邊的治安和交通秩序等情況。

（二）觀眾鬧場引發(fā)人身、財產(chǎn)安全問題。一旦主辦方在演出過程中沒有兌現(xiàn)相關(guān)承諾、主要演員被替換或演出節(jié)目大范圍調(diào)整，勢必會引發(fā)觀眾的強(qiáng)烈不滿，這種情形下退票已經(jīng)無法平息觀眾的情緒，在現(xiàn)場人員眾多、氣氛緊張等因素的催化下，觀眾鬧場、打砸現(xiàn)場物品和設(shè)施的發(fā)生機(jī)率將會大幅度增加。

（三）誘發(fā)群體性事件。商業(yè)演出性演出參加人員眾多，尤其是觀看演出的觀眾成份復(fù)雜，無論是主辦方還是公安機(jī)關(guān)，在前期很難預(yù)測有哪些人會觀看演出，因此，一旦有不法份子聚集或抱團(tuán)觀看演出，遇有退票或鬧場情形出現(xiàn)，這些人員乘機(jī)作亂，借題發(fā)揮，煽動不明真相觀眾的情緒，故意破壞治安秩序，發(fā)生不可預(yù)見事件的概率較高，極有可能惡化為群體性事件。

（四）媒體炒作引發(fā)負(fù)面輿論影響社會穩(wěn)定。大型活動向來是媒體關(guān)注的焦點，尤其是有明星參加的演出活動。他們對演出的細(xì)枝末節(jié)都極為關(guān)注，如果出現(xiàn)演出意外，會導(dǎo)致大規(guī)模退票、鬧場或群體性事件，媒體必定會進(jìn)行大肆宣染，這些消息再被一些不負(fù)責(zé)任的媒體、網(wǎng)絡(luò)名人或別有用心的犯罪分子在網(wǎng)絡(luò)、論壇上加以加工傳播，不僅會影響主辦方、演員的社會形象，更重要的是影響舉辦地政府的形象。

二、商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題產(chǎn)生的原因

（一）活動前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。第一，主辦方與合作方之間的問題。如果前期準(zhǔn)備階段主辦方?jīng)]有處理好，后期出現(xiàn)安全問題的機(jī)率將大大增加。第二，主辦方審批過程中存在的問題。個別主辦方為了節(jié)約時間，簡化程序，會采取提供虛假材料、偽造手續(xù)等形式騙取審批或許可，這樣一來，審批機(jī)關(guān)無法全面掌握活動詳情，關(guān)鍵手續(xù)和審批材料的缺失，會造成極大的安全隱患。

（二）門票出售環(huán)節(jié)。第一，假票證橫行。此行為不僅擾亂了正常的票務(wù)秩序，也為商業(yè)演出性大型活動的安全有序舉辦埋下了安全隱患。第二，真票通過非法途徑外流。勢必會影響門票的正常流通秩序，進(jìn)而影響活動的順利進(jìn)行，最后引發(fā)安全問題。第三，贊助票、贈票和預(yù)售票過多。（三）演出環(huán)節(jié)。1.假唱。對于觀眾而言，假唱顯然是無法接受的。2.未按宣傳內(nèi)容演出。一些活動主辦方為了經(jīng)濟(jì)利益或節(jié)省費用，會縮短明星演出時間，或減少節(jié)目數(shù)量。這種行為會嚴(yán)重導(dǎo)致觀眾不滿，引發(fā)退票、鬧場等情形，如果再有黃牛在中間乘機(jī)鬧事，后果不堪設(shè)想。

三、解決商業(yè)演出性大型活動突發(fā)問題的對策

（一）加強(qiáng)材料審驗，嚴(yán)格審批程序，履行告知程序

除《大型群眾性活動安全管理條例》賦予公安機(jī)關(guān)的明確職責(zé)外，公安機(jī)關(guān)應(yīng)要求主辦方提供其它管理部門要求提供的材料（或復(fù)印件） ，如果這些材料均已齊備，可以從源頭上確保虛假演出等情形的出現(xiàn)。

此外，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行安全審批的過程中，還應(yīng)主動告知主辦方在舉辦活動過程中的權(quán)利、義務(wù)、注意事項以及應(yīng)該遵守和承擔(dān)的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)票務(wù)監(jiān)管，實行票務(wù)登記或備案制度。票務(wù)工作是商業(yè)演出性活動的核心環(huán)節(jié)之一，對票務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)管也是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)之一。因此，一定要確保票務(wù)工作的安全有序。實行票務(wù)登記或備案制度，可以最大程度的掌握觀眾底數(shù)和成份情況，為公安機(jī)關(guān)制定應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)情況奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立重點人員監(jiān)控庫，突出重點人員管控。公安機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立重點人員庫，重點人員庫還應(yīng)當(dāng)包括“黃?！?、非法上訪人員、有類似犯罪經(jīng)歷人員等可能危害演出秩序的人員，重點人員庫應(yīng)當(dāng)和公安機(jī)關(guān)的SIS（超級情報信息系統(tǒng)）實現(xiàn)信息共享，該庫的建立，可以讓公安機(jī)關(guān)及執(zhí)勤人員對相關(guān)人員進(jìn)行有重點的專門監(jiān)控，防止其影響演出秩序，造成嚴(yán)重后果。

（四）實行強(qiáng)制安保制度，嚴(yán)格落實“主辦方負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管”的安全管理原則。實行強(qiáng)制安保制度 ，即承辦方必須與具備資質(zhì)的保安公司簽訂合同，由其代表承辦方負(fù)責(zé)演出活動的安全工作，并由公安機(jī)關(guān)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從法律上來講，強(qiáng)制安保制度在承辦方與保安公司之間形成的一種合同關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)利益和法律條文的約束下，保安公司對安全工作的重視程度較高，安保措施可以按照承辦方和公安機(jī)關(guān)相關(guān)要求予以落實，安全系數(shù)必定會提高，遇有緊急突發(fā)情況，可以做到有備無患。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，實施商業(yè)演出性大型活動評論員制度。 目前網(wǎng)絡(luò)媒體極為流行，并且日益成為民眾發(fā)布和獲取信息的主要途徑，但是網(wǎng)絡(luò)信息真實性有待考證，一旦有負(fù)面信息產(chǎn)生，被不法分子利用，其傳播半徑會呈幾何數(shù)量增長。因此，為了在網(wǎng)絡(luò)上掌握主動權(quán)，保證民眾了解全面、真實、可靠的商業(yè)演出性大型活動及其安全信息，可以實施大型活動評論員制度。由公安機(jī)關(guān)專職人員（或一定時期的專職人員）或社會監(jiān)督員負(fù)責(zé)，及時掌握網(wǎng)絡(luò)媒體信息，利用微信、微博、論壇、視頻等形式，及時發(fā)布準(zhǔn)確消息，引導(dǎo)輿論走向，有效降低負(fù)面信息、虛假信息影響程度。

（六）各部門聯(lián)動，聯(lián)合指揮。商業(yè)演出性大型活動的舉辦涉及主辦方及其合作方以及文化、宣傳、工商、公安、消防、應(yīng)急、維穩(wěn)、通信、安監(jiān)、衛(wèi)生、電力等多個部門，這些部門屬于平級業(yè)務(wù)部門，但是在演出活動舉辦過程中各部門業(yè)務(wù)又有交叉，為了確保各部門信息共享，應(yīng)該成立聯(lián)席會議，在演出活動舉辦過程中定期和不定期召開聯(lián)席會議，對相關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，確保信息暢通，為活動順利舉辦奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

商業(yè)演出性大型活動能否成功舉辦，其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是安全問題，安全問題涉及方方面面，為了避免發(fā)生各種影響活動順利舉辦的突發(fā)情況，公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格工作程序，杜絕一切違法或不合理的作法，突出活動現(xiàn)場安全管理，盡可能的消除各種安全隱患，降低各種突發(fā)事件的發(fā)生概率，確保演出活動在安全有序的大環(huán)境中順利舉辦。