鄧建軍

【摘 要】本文通過分析企業(yè)內(nèi)控和全面預算管理之間的關系，并詳細介紹以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系實踐策略，以期能夠為同類型企業(yè)帶來參考及建議，最大限度提升企業(yè)內(nèi)控整體水平。

【關鍵詞】全面預算管理；核心；企業(yè)；內(nèi)控體系

一、前言

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國加大了各類型企業(yè)的改造深度與改造力度，國內(nèi)市場的競爭也日趨激烈。為了探尋新的發(fā)展道路，各類型企業(yè)開始重視與強調(diào)內(nèi)部控制，建立和完善內(nèi)部控制相關制度也已經(jīng)成為大勢所趨，對于紙品制造企業(yè)同樣不例外。紙品制造企業(yè)當前處于不斷改革與發(fā)展的進程中，其市場競爭也日趨激烈。為了提高自身核心競爭力，紙品制造企業(yè)將開發(fā)和占領市場作為自身發(fā)展的根本目標，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系為其主要手段，而以全面預算管理為核心則是其前提條件。

二、企業(yè)內(nèi)控和全面預算管理之間的關系

對于紙品制造企業(yè)而言，其內(nèi)部控制以自身經(jīng)營活動作為主要對象，同時又以全面預算管理作為主要服務對象。全面預算管理實踐活動通常需要提前制定出目標，而在這個目標的引導之下，督促企業(yè)強化自身內(nèi)部控制力度。紙品制造企業(yè)開展日常經(jīng)營活動的過程中，必須在相關制度的不斷約束與控制下進行，通過規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動的發(fā)展方向，確保其始終按照既定要求執(zhí)行，從而保證企業(yè)全面預算管理實踐活動得以有序開展。由此可見，全面預算實踐活動得以實現(xiàn)的前提條件即為內(nèi)控體系，兩者之間發(fā)生作用后，最終推動紙品制造企業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展。除此之外，在紙品制造企業(yè)日常經(jīng)營活動當中，內(nèi)控和全面預算管理之間的關系還對紙品制造企業(yè)內(nèi)控體系制定環(huán)節(jié)提出了較高要求，要求其必須以全面管理為核心，明確限定預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算分析、預算考核、預算要求等工作的范圍與執(zhí)行部門，通過準確評估各項風險，制定出針對性防范對策，從而降低風險的影響力，為企業(yè)帶來更多經(jīng)濟效益。

三、以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系實踐策略

1.以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系基本框架

以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系基本框架主要涉及到三個層次：其一，以企業(yè)全局作為出發(fā)點，明確限定企業(yè)內(nèi)控目標、內(nèi)控原則、內(nèi)控依據(jù)、實施策略、適用范圍以及具體內(nèi)容等，從而達到統(tǒng)馭內(nèi)控系統(tǒng)之功效。

其二，第二層即在上述內(nèi)容的基礎上進行細化，主要包括以下方面：內(nèi)控調(diào)整管理、構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境、內(nèi)控執(zhí)行管理以及內(nèi)控檢查監(jiān)督、內(nèi)部預算管理等。第二層在企業(yè)內(nèi)控體系內(nèi)起著承上啟下之效。其中，全面預算管理實踐過程中的基礎與前提為構(gòu)建內(nèi)部環(huán)境；內(nèi)部預算管理主要為企業(yè)內(nèi)控體系中的主體，受預算目標統(tǒng)領，以全面預算管理為主要實踐策略，從而對整個預算環(huán)節(jié)進行全方位管理；內(nèi)控執(zhí)行管理旨在督促各項管理體系得以真正落實，確保內(nèi)控系統(tǒng)能夠發(fā)揮其功效；內(nèi)控檢查監(jiān)督對象為內(nèi)控制度實際執(zhí)行狀況，通過發(fā)現(xiàn)其中的問題，督促相關部門及時解決問題，有助于內(nèi)控系統(tǒng)得以有效完善；內(nèi)控調(diào)整管理旨在規(guī)范企業(yè)內(nèi)控體系，通過對其進行適當調(diào)整，確保內(nèi)控體系能夠體現(xiàn)其價值。

其三，第三層即為操作層，以具體部門、具體流程、具體經(jīng)營環(huán)節(jié)作為出發(fā)點，制定針對性、全面性內(nèi)控體系。

2.以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控相關評價指標

結(jié)合企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，其內(nèi)控相關評價體系主要涉及到三個方面：第一，評價資產(chǎn)擁有者的目標實現(xiàn)狀況；第二，評價本控制對象的實際經(jīng)營業(yè)績；第三，評價資產(chǎn)經(jīng)營對象的經(jīng)營業(yè)績。針對擁有分公司的紙品制造企業(yè)，其分公司隸屬于費用中心與成本中心，通過在其內(nèi)部對市場經(jīng)濟運行模式、財務核算操作進行模擬，從而使之成為企業(yè)內(nèi)部的利潤重心。結(jié)合企業(yè)管理特點、生產(chǎn)特點以及經(jīng)營特點，以企業(yè)內(nèi)部預算作為主要對象，制定出針對性評價指標。同時，針對企業(yè)財務指標，包括發(fā)展能力、財務效益以及資產(chǎn)經(jīng)營等，同樣需要建立內(nèi)部預算評價指標，內(nèi)容應包括經(jīng)營現(xiàn)金流量、流動資產(chǎn)占有額、資本性支出預算金額、資本性支出金額以及內(nèi)部利潤等。除此之外，結(jié)合考核激勵、科學管理、調(diào)整控制等指標，在對差旅費、修理費以及辦公費等費用進行編制時，應該制定出評價指標，明確限定預算調(diào)整頻度與幅度、定額依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果和激勵政策之間的關聯(lián)性等。

3.以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控風險評估體系

為了提升紙品制造企業(yè)內(nèi)控管理整體水平，首先需要紙品制造企業(yè)，結(jié)合市場現(xiàn)狀樹立準確的風險理念。通過合理應用SWOT模型，并對紙品制造企業(yè)生存現(xiàn)狀及所處環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢等情況進行深入分析，在此基礎上加強對于風險的識別性，以全面預算管理為核心，創(chuàng)建出具有針對性的內(nèi)控機制。其次，對于企業(yè)內(nèi)部風險評估機制和風險評估程序進行深化改革。在此環(huán)節(jié)，紙品制造企業(yè)需結(jié)合自身財務狀態(tài)與預算情況，建立風評模型與預警機制，強調(diào)對外部風險的管理，同時不斷提升防范事前風險與事中風險的能力。再次，紙品制造企業(yè)需創(chuàng)建內(nèi)控防范機制，并不斷豐富和完善其內(nèi)容。紙品制造企業(yè)內(nèi)控體系必須明確內(nèi)控的主體，強調(diào)和重視職工的價值，以提升其綜合素質(zhì)作為全面預算管理實踐活動中的主要目標。最后，紙品制造企業(yè)還需建立健全的管理機制，對其所有權和經(jīng)營權進行分離處理，并且明確限定管理層和董事會的具體權利及應當承擔的職責，使其相互激勵和相互約束，從而確保紙品制造企業(yè)內(nèi)控體系愈加完善。

4.以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控監(jiān)管體系

隨著市場經(jīng)濟快速發(fā)展，紙品制造企業(yè)的經(jīng)營模式朝著多樣化方向發(fā)展，投資主體呈現(xiàn)出多元化狀態(tài)，而管理層次則朝著多極化方向轉(zhuǎn)變。在此發(fā)展模式下，企業(yè)領導人無法實現(xiàn)對日常經(jīng)營狀況的全方位管理與監(jiān)督，而預算管理和日常監(jiān)督屬于企業(yè)內(nèi)控體系當中較為重要的組成要素之一，已經(jīng)成為紙品制造企業(yè)財務管理實踐工作中的核心內(nèi)容，同時還是衡量企業(yè)管理水平的根本性指標。對于紙品制造企業(yè)而言，建議其將審計部門歸入內(nèi)部預算管理體系中，賦予審計部門執(zhí)行預算管理監(jiān)管的職責，以此方式提升預算操作的精準性。

對于審計部門而言，需要定期檢查預算工作具體實施程序，查看預算調(diào)整是否滿足既定要求、調(diào)整批示中是否存在著越權或濫權等行為。同時，審計部門還應當核實預算編制口徑及依據(jù)，對預算管理操作進行嚴格審核，促使內(nèi)控監(jiān)督只能得以有效發(fā)揮，以此方式規(guī)范企業(yè)預算管理操作行為，真正落實管理職責，從而提升預算管理整體水平。除此之外，通過嚴格執(zhí)行審計程序，深入分析計劃實施、方案落實、決策執(zhí)行等方面的情況，并宏觀評價工作效果、經(jīng)濟效益及企業(yè)經(jīng)營狀況，找出其中存在的漏洞與問題，再制定出針對性防御措施，從而實現(xiàn)對紙品制造企業(yè)經(jīng)營活動的全方面管理目標。

四、結(jié)束語

市場經(jīng)濟不斷影響之下，紙品制造企業(yè)內(nèi)部全面預算管理逐漸發(fā)展成為其管理活動中較為重要的組成元素，因此加強紙品制造企業(yè)預算管理也已經(jīng)成為大勢所趨。以全面預算管理為核心構(gòu)建企業(yè)內(nèi)控體系是當前紙品制造企業(yè)的階段性目標，而為了達到這一目標，需要紙品制造企業(yè)構(gòu)建內(nèi)控體系基本框架、內(nèi)控相關評價指標、構(gòu)建內(nèi)控風險評估體系以及構(gòu)建內(nèi)控監(jiān)管體系，從而確保紙品制造企業(yè)預算管理實踐活動愈加規(guī)范化、合理化以及系統(tǒng)化，推動企業(yè)朝著可持續(xù)發(fā)展目標前行。

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