許京花

【摘 要】行政事業(yè)單位相比其他企業(yè)組織來(lái)說(shuō)，因其代表的是國(guó)家政府的職能，而導(dǎo)致其管理方式有很大的不同。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位的管理模式得到了一定的改革和完善。為了能夠完善我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，行政事業(yè)單位還需要在財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程中不斷地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理以及績(jī)效考核兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行闡述和研究，對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法及加強(qiáng)措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績(jī)效考核；強(qiáng)化建議

一、引言

行政事業(yè)單位相比其他企業(yè)組織來(lái)說(shuō)，因其代表的是國(guó)家政府的職能，而導(dǎo)致了其管理方式有很大的不同。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，完善有效的預(yù)算管理以及科學(xué)可行的績(jī)效考核關(guān)系到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性以及資金使用的合理性。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與績(jī)效考核工作對(duì)于完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制，維護(hù)行政事業(yè)單位的和諧發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核工作還存在某些的問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開展，制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，因而，需要行政事業(yè)單位在預(yù)算管理和績(jī)效考核的過(guò)程中不斷地改進(jìn)和完善。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理以及績(jī)效考核兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行闡述和研究，對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法及加強(qiáng)措施，希望對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效考核工作有所幫助。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效考核工作中存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不夠完善

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要涉及到行政事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該囊括行政事業(yè)單位的一切收支。但是現(xiàn)階段由于我國(guó)絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位的資金來(lái)源較為復(fù)雜，導(dǎo)致行政事業(yè)單位各個(gè)部門的某些收入和支出并沒有按照預(yù)算管理的基本要求來(lái)納入行政事業(yè)單位的預(yù)算之中。此外，不少的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作比較粗糙，大多數(shù)單位的預(yù)算編制工作一般采用基數(shù)加上一定的估算增長(zhǎng)量來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的辦法，這種財(cái)務(wù)預(yù)算的辦法過(guò)于簡(jiǎn)單，在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況下，這樣的預(yù)算方式會(huì)忽略很多變動(dòng)因素，導(dǎo)致預(yù)算管理和績(jī)效考核目標(biāo)不科學(xué)。因此，由于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在一定的問題，預(yù)算編制的方法不夠合理，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算管理以及績(jī)效考核整體上不夠完善。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核等工作執(zhí)行力度不夠

有效的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度需要行政事業(yè)單位上下全力配合執(zhí)行才能夠發(fā)揮其根本的效益。有效的執(zhí)行預(yù)算管理和績(jī)效考核制度需要從預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，首先，應(yīng)該有完善的預(yù)算管理和績(jī)效考核監(jiān)控體系，需要行政事業(yè)單位定期和不定期地分類、整理、分析預(yù)算管理與績(jī)效考核的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)信息反饋來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理和績(jī)效考核。但是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核的執(zhí)行一般是按照年初制定的預(yù)算來(lái)進(jìn)行資金的分配，沒有充分考慮環(huán)境變化以及其他情況導(dǎo)致的追加預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，這樣將會(huì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核工作出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核的內(nèi)容無(wú)法嚴(yán)格的落實(shí)和執(zhí)行。

3.行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的績(jī)效考核制度不夠健全

為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能夠順利地進(jìn)行，并且可以保障預(yù)算管理的有效執(zhí)行，就必須要有健全的績(jī)效考核制度作為保障的基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位并沒有有效的預(yù)算管理執(zhí)行相關(guān)的績(jī)效考核制度。由于我國(guó)績(jī)效考核體制引入的時(shí)間比較短，績(jī)效考核的指標(biāo)比較混亂，缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的績(jī)效考核的操作性較弱。并且行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的績(jī)效考核指標(biāo)較為單一，不少的都是主觀考核指標(biāo)，這樣績(jī)效考核的結(jié)果較難數(shù)據(jù)化，導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不準(zhǔn)確。此外由于行政事業(yè)單位現(xiàn)階段預(yù)算管理相關(guān)的績(jī)效考核還不夠健全，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的各個(gè)部門對(duì)績(jī)效考核制度不夠了解，缺乏績(jī)效考評(píng)的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的績(jī)效考核成為擺設(shè)，流于形式。

4.行政事業(yè)單位的管理人員預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)的預(yù)算管理和績(jī)效考核工作都交付給財(cái)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行和管理，其他部門很少干預(yù)預(yù)算管理和績(jī)效考核的工作。但是從預(yù)算管理和績(jī)效考核工作的實(shí)際工作需求來(lái)看，預(yù)算管理和績(jī)效考核工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要行政事業(yè)各個(gè)部門的配合和支持。長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核工作都沒有得到必要的重視，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)比較淡薄，并且缺乏有效的配合和支持，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算編制內(nèi)容不健全，預(yù)算績(jī)效考評(píng)體制不完善等一系列的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致了預(yù)算管理和績(jī)效考核在行政事業(yè)單位中無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

三、對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核的一些建議

1.完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核的編制

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要涉及到行政事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)該囊括行政事業(yè)單位的一切收支。完善的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度是保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位可以從兩個(gè)方面來(lái)完善預(yù)算管理和績(jī)效考核工作。首先，可以通過(guò)建立科學(xué)完善的部門預(yù)算制度，根據(jù)部門預(yù)算的執(zhí)行情況來(lái)分析研究細(xì)化行政事業(yè)單位的預(yù)算制度，確保預(yù)算考核等工作能夠根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行整理和調(diào)整。其次，行政事業(yè)為單位可以從單位的收支角度來(lái)制定預(yù)算管理和績(jī)效考核制度，從日常涉及到的收支的每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)細(xì)化、調(diào)整單位內(nèi)部預(yù)算制度的每一個(gè)條款和環(huán)節(jié)，從單位年度目標(biāo)估算支出的數(shù)額及必要性，采用“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”的方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算和績(jī)效管理，這樣就可以根據(jù)績(jī)效考核情況來(lái)調(diào)整行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

2.必須規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核的執(zhí)行

要確保行政事業(yè)的預(yù)算管理以及績(jī)效考核工作能夠得到落實(shí)和執(zhí)行，就需要行政事業(yè)單位合理、科學(xué)的規(guī)范執(zhí)行工作。有效的預(yù)算管理和績(jī)效考核制度需要行政事業(yè)單位上下全力配合執(zhí)行才能夠發(fā)揮其應(yīng)有的效益。有效的執(zhí)行預(yù)算管理和績(jī)效考核制度需要從預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，首先應(yīng)該有完善的預(yù)算管理和績(jī)效考核監(jiān)控體系，行政事業(yè)單位需要定期不定期的分類、整理、分析預(yù)算管理與績(jī)效考核的數(shù)據(jù)信息，根據(jù)信息的反饋來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理的績(jī)效考核。利用行政事業(yè)單位的績(jī)效考核來(lái)跟蹤控制預(yù)算執(zhí)行的情況，加強(qiáng)單位預(yù)算管理的事中控制，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核所反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行情況，便于及時(shí)調(diào)整、提高預(yù)算管理和績(jī)效考核的可執(zhí)行性。

3.行政事業(yè)單位應(yīng)該完善預(yù)算管理的績(jī)效考核制度

為了確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能夠順利的進(jìn)行，并且可以保障預(yù)算管理的有效執(zhí)行，就必須要健全的績(jī)效考核制度作為保障的基礎(chǔ)。完善的預(yù)算管理的績(jī)效考核體系應(yīng)該明確考核的對(duì)象、考核的主體、考核的方位、考核的方法、考核的指標(biāo)以及最終需要得到怎樣的考核目標(biāo)等問題。在制定行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的績(jī)效考核體系時(shí)應(yīng)該建立多元化的考核體系，兼顧行政事業(yè)單位總體考核需求以及單位內(nèi)部某個(gè)部門特定的考核需求。因此，行政事業(yè)單位可以建立專用考核制度以及通用考核制度兩個(gè)制度，采用科學(xué)有效、可數(shù)據(jù)化的考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理考評(píng)指標(biāo)的建立。

4.行政事業(yè)單位應(yīng)該提高相關(guān)人員的預(yù)算管理和績(jī)效考核的意識(shí)

無(wú)論是預(yù)算管理和績(jī)效考核的直接執(zhí)行和管理的人員，還是行政事業(yè)單位的其他部門、其他員工都需要對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效考核有足夠的重視，這樣才能夠保障事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核正常進(jìn)行。因此需要細(xì)化預(yù)算管理和績(jī)效考核工作內(nèi)容，明確預(yù)算管理和績(jī)效考核的要求，制定相關(guān)的單位政策制度，強(qiáng)化單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)預(yù)算管理和績(jī)效考核的工作， 并且無(wú)論是預(yù)算管理和績(jī)效考核的直接執(zhí)行和管理的人員，還是行政事業(yè)單位的其他部門、其他員工都要熟知預(yù)算管理和績(jī)效考核工作內(nèi)容，明確預(yù)算管理和績(jī)效考核的要求，以便執(zhí)行。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和績(jī)效考核是一項(xiàng)科學(xué)、規(guī)范、合理、系統(tǒng)化的工作，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理以及資金分配有著重要的作用，因此加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績(jī)效考核勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

[1]施益華.論行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算規(guī)范化管理與執(zhí)行剛性約束力[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（03）

[2]張紅平.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2014（02）