鄭淑

[摘要]近年來，我國企業(yè)離退休人員數(shù)量增長迅速，對(duì)于養(yǎng)老金發(fā)放管理的要求也進(jìn)一步提高。強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放管理，有利于保障離退休人員的基本生活，有利于完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理的現(xiàn)實(shí)意義入手，對(duì)強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放管理的相關(guān)措施進(jìn)行了探討，并對(duì)防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]離退休人員；養(yǎng)老金發(fā)放；發(fā)放管理；養(yǎng)老金冒領(lǐng)

[中圖分類號(hào)]F842[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）49-0104-02

當(dāng)前，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放主要包括三種形式；委托銀行發(fā)放、利用銀行通兌功能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的異地銀行領(lǐng)取以及中心直接送發(fā)。面對(duì)實(shí)際工作中存在的諸多問題，做好離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理具有十分重要的意義。

1做好企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理的意義

做好企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放管理，首先，有利于企業(yè)離退休人員按時(shí)領(lǐng)取足額的養(yǎng)老金。其次，有利于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的深化改革。再次，將養(yǎng)老金的發(fā)放逐步社會(huì)化，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，有利于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)的管理體系，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的收繳率。

2強(qiáng)化企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理的措施

2.1建立健全企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理制度

在企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放過程中，社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)需要委托社會(huì)化的發(fā)放機(jī)構(gòu)，例如郵局、銀行等對(duì)離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金的直接發(fā)放，透明化發(fā)放過程，強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，同時(shí)，對(duì)于社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)都進(jìn)行法制化與制度化。

2.2完善企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放渠道

完善養(yǎng)老金的發(fā)放渠道是實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理優(yōu)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，養(yǎng)老金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前通過郵政以及金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)放的基礎(chǔ)之上對(duì)發(fā)放渠道進(jìn)行進(jìn)一步的完善，不斷開發(fā)新的養(yǎng)老金發(fā)放渠道，例如社區(qū)組織等，同時(shí)，加快健全發(fā)放機(jī)制，確保將養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中，保障其切身利益。

2.3建立企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)備金與基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

各個(gè)養(yǎng)老金發(fā)放地區(qū)均應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金的全額征繳以及收支情況進(jìn)行全面認(rèn)真的分析，對(duì)未來可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，并籌集必要的養(yǎng)老金準(zhǔn)備金，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)放管理。要建立養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通常將支付兩個(gè)月的養(yǎng)老金基金累積水平當(dāng)作預(yù)警線，一旦養(yǎng)老基金的積累水平低于預(yù)警線，要及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.4提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的運(yùn)行質(zhì)量

做好養(yǎng)老金發(fā)放管理，需要進(jìn)一步提升企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放運(yùn)行質(zhì)量。養(yǎng)老金發(fā)放是一個(gè)環(huán)節(jié)眾多，工作量較大的工作，因此養(yǎng)老金的發(fā)放管理也是一個(gè)系統(tǒng)化的過程。一方面，要注重養(yǎng)老金的發(fā)放質(zhì)量，抓好基礎(chǔ)管理，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理以及審核工作都要格外嚴(yán)謹(jǐn)，建立完備準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料庫；另一方面，要進(jìn)一步提高養(yǎng)老金發(fā)放的服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的養(yǎng)老金發(fā)放窗口服務(wù)形象。

3加強(qiáng)發(fā)放管理，防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)

3.1推進(jìn)企業(yè)離退休人員異地轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)統(tǒng)籌，省內(nèi)企業(yè)離退休人員異地轉(zhuǎn)移成為可能。實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員按規(guī)定辦理異地轉(zhuǎn)移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的異地轉(zhuǎn)移，有利于解決省內(nèi)企業(yè)異地離退休人員的銀行手續(xù)費(fèi)扣費(fèi)問題，也有利于對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取的資格認(rèn)證，減少養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象。

3.2合理引入競爭機(jī)制

引入競爭機(jī)制有利于提高養(yǎng)老金發(fā)放水平，強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放管理。對(duì)于四大國有控股銀行以及郵政銀行，應(yīng)當(dāng)引入競爭，對(duì)于企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放手段、發(fā)放效果以及發(fā)放速度進(jìn)行比較，引導(dǎo)養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)向優(yōu)勢銀行集中，這一方面提高了相關(guān)銀行的養(yǎng)老金發(fā)放工作積極性，另一方面也對(duì)離退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取進(jìn)行了合理分流，在一定程度上解決了養(yǎng)老金領(lǐng)取過程中的排隊(duì)長、耗時(shí)長、過程復(fù)雜等問題。

3.3異地居住的企業(yè)離退休人員在居住地重新開戶

對(duì)于居住在異地的企業(yè)離退休人員，建議其在居住地的銀行辦理重新開戶手續(xù)，并將相關(guān)資料例如開戶賬號(hào)、身份證復(fù)印件等傳真給原工作單位，原工作單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)將收集到的全部信息在中心進(jìn)行申報(bào)，并保證離退休人員能夠在次月領(lǐng)取到存入新存折的養(yǎng)老金，同時(shí)不扣取手續(xù)費(fèi)。異地重新開戶能夠解決企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取過程中的諸多問題，例如存折打滿后需要回到參保地進(jìn)行更換，收取手續(xù)費(fèi)等。

3.4加快制度建設(shè)

盡管我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)騙取養(yǎng)老金行為的懲罰措施進(jìn)行了明確規(guī)定，但是缺乏相關(guān)的配套政策以及具有較強(qiáng)操作性的制度立法保證該條款的實(shí)施，因此，很難起到應(yīng)有的威懾作用。就目前企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放過程中冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為查處而言，主要存在三點(diǎn)困難：第一，難以掌握死亡線索，第二，掌握死亡線索后追查困難，第三，結(jié)果確定后處罰困難。因此，國家應(yīng)當(dāng)在制度層面對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為進(jìn)行規(guī)范，例如何種程度的養(yǎng)老金冒領(lǐng)構(gòu)成犯罪，如果養(yǎng)老金的冒領(lǐng)人拒絕退還養(yǎng)老金應(yīng)當(dāng)進(jìn)行何種處置。

3.5事前防范，事中控制，事后嚴(yán)懲

防范養(yǎng)老金的冒領(lǐng)要貫穿于養(yǎng)老金發(fā)放的始終，是養(yǎng)老金發(fā)放管理必須全程關(guān)注的一個(gè)問題。第一，要加大防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)的相關(guān)宣傳。通過相關(guān)宣傳，提高有關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作的重視程度，解決好養(yǎng)老金的冒領(lǐng)問題，有利于有效防止社?；鸬牧魇?，降低其產(chǎn)生的不良社會(huì)影響。要通過養(yǎng)老金領(lǐng)取宣傳，在社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)成冒領(lǐng)養(yǎng)老金可恥的基本共識(shí)，嚴(yán)重者會(huì)構(gòu)成違法犯罪。一旦發(fā)生養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象，不僅要追查到底，追回養(yǎng)老金冒領(lǐng)金額，還要通過媒體例如新聞、報(bào)紙等向社會(huì)進(jìn)行公開，以達(dá)到警示企圖冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員的目的。除此之外，還要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，要發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，對(duì)冒領(lǐng)者進(jìn)行揭發(fā)檢舉，該機(jī)制要重點(diǎn)保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人信息，防止打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于舉報(bào)者，要進(jìn)行必要的獎(jiǎng)勵(lì)，力爭在社會(huì)范圍內(nèi)形成全員關(guān)注、共同監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。第二，對(duì)于養(yǎng)老金發(fā)放管理的各個(gè)部門都要進(jìn)行相關(guān)職責(zé)的再明確，做到多部門聯(lián)動(dòng)。既要明確養(yǎng)老金發(fā)放管理部門相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，也要明確領(lǐng)取部門的責(zé)任，確保各部門均參與到防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的工作中，提高防止冒領(lǐng)的工作效果。第三，對(duì)于養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為，要加大懲處力度。對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的本息金額都要進(jìn)行及時(shí)追回，無法通過其他扣減進(jìn)行追回的要運(yùn)用其他手段一追到底，對(duì)于冒領(lǐng)金額較大，性質(zhì)惡劣的行為，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行“量刑定罪”。

3.6完善企業(yè)離退休人員信息庫

完善的企業(yè)離退休人員信息數(shù)據(jù)庫有利于強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放管理，有效防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)。養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)離退休人員的基本情況，包括家庭住址、聯(lián)系方式以及子女信息等錄入電子信息庫，對(duì)離退休人員的個(gè)人情況包括指紋、相片等進(jìn)行采集，并創(chuàng)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建全國聯(lián)網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資源的共享。如此，養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)構(gòu)就可以對(duì)企業(yè)離退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金的領(lǐng)取情況做到心中有數(shù)。

在不斷健全信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，要依據(jù)企業(yè)離退休人員的年齡、身體狀況建立預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于高齡、病弱的企業(yè)離退休人員要定期協(xié)查其健康狀況，并協(xié)調(diào)民政部門、公安機(jī)關(guān)對(duì)離退休人員的死亡信息進(jìn)行定期通報(bào)與備案。

4結(jié)論

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放管理是一個(gè)系統(tǒng)化的復(fù)雜過程。強(qiáng)化養(yǎng)老金發(fā)放管理，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積累經(jīng)驗(yàn)，找出不足并進(jìn)行及時(shí)的矯正，要加快完善相關(guān)制度，防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象造成的社保基金流失以及不良社會(huì)影響，進(jìn)一步提升養(yǎng)老金發(fā)放的便利性，保證離退休人員的基本權(quán)利。

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