晉一

摘要：目前，三門峽市已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中起著獨(dú)特作用，對(duì)三門峽市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著重要意義。

關(guān)鍵詞：三門峽市；小城鎮(zhèn)建設(shè)；具體對(duì)策

一、三門峽市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

三門峽市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著二大機(jī)遇：一是三門峽市地處兩大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加區(qū)域，尤其是《豫晉陜黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》得以批復(fù)，為三門峽加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇。二是作為河南省的西大門，三門峽與運(yùn)城、臨汾、渭南三市緊鄰，站在西部大開(kāi)發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，大大增強(qiáng)了發(fā)展城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年三門峽市的城鎮(zhèn)化建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，到2013年三門峽市城鎮(zhèn)化率為47.6%，人均GDP為53973.12元，約折合8714.90美元。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌和區(qū)位等多方面因素的影響，市轄?zhēng)讉€(gè)縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，發(fā)展不均，在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中主要存在以下問(wèn)題：

（一）規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)功能布局不全

三門峽市城鎮(zhèn)規(guī)劃普遍存在：規(guī)劃滯后、甚至規(guī)劃不完善，布局分散、建設(shè)無(wú)序，基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。首先是小城鎮(zhèn)功能混雜，現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜，馬路市場(chǎng)較多，易造成阻塞交通。其次是亂建濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。在很多城鎮(zhèn)建設(shè)中，許多相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，形成低水平重復(fù)建設(shè)。體現(xiàn)城市文明和環(huán)境整潔的排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施微乎其微。

（二）結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力

現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設(shè)絕大多數(shù)沿用了城市化的建設(shè)模式，以“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)”為其主體工程，“鋪攤子、建房子、修路子”是其外在表現(xiàn)形式。我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制可簡(jiǎn)分為“自上而下”和“自下而上”的二元理論模式：“自上而下型”指國(guó)家有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型；“自下而上型”以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。我國(guó)現(xiàn)有的絕大多城鎮(zhèn)化都是在“自上而下型”模式下發(fā)展起來(lái)的。這樣的發(fā)展模式缺乏新的動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，三門峽就是這樣的傳統(tǒng)模式。

（三）粗放經(jīng)營(yíng)，加劇城鄉(xiāng)用地矛盾

三門峽市的小城鎮(zhèn)建設(shè)走的是“外延開(kāi)發(fā)”和“粗放利用”之路，主要表現(xiàn)為：布局松散，疏密失調(diào)，集聚性差。例如過(guò)境高速，因?yàn)楦魇锌h區(qū)考慮自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在相鄰的狹小地帶獨(dú)自開(kāi)設(shè)高速路出入口，既不符合高速路口布置原則，也浪費(fèi)了大量耕地；再比如爭(zhēng)先恐后地大建開(kāi)發(fā)區(qū)，造成開(kāi)發(fā)區(qū)總體數(shù)量多、規(guī)劃面積大、閑置土地多等等。三門峽市是山地丘陵地區(qū)，耕地資源稀缺、人均耕地面積更少，這樣的開(kāi)發(fā)模式不利于土地的永續(xù)利用和城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金缺乏，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏保障

全省有近13%貧困人口集中在這里，三門峽市面積、人口分別占全省的16.7%和2%，2013年三門峽市生產(chǎn)總值、財(cái)政收入僅占全省的12%和2.2%左右。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題組對(duì)鄭州市的實(shí)地調(diào)研，一個(gè)典型農(nóng)民工市民化（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）所需的公共支出成本總共約8萬(wàn)元左右。例如對(duì)盧氏移民搬遷社區(qū)而言，每個(gè)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)平均需要資金500萬(wàn)元，這部分資金縣財(cái)政無(wú)法解決，鎮(zhèn)村無(wú)力承擔(dān)。所以說(shuō)從三門峽市目前小城鎮(zhèn)建設(shè)總體來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來(lái)源仍然是政府。以三門峽市目前的財(cái)政狀況難以完全承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二、推進(jìn)三門峽市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策

推進(jìn)三門峽市小城鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合考慮新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，在城鎮(zhèn)布局上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以高速公路、干線公路、河流沿岸為軸線的城鎮(zhèn)群，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)選擇上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)為主；在產(chǎn)業(yè)布局上，集中在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局，走集約、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。具體講應(yīng)采取以下措施：

（一）提升科學(xué)制定規(guī)劃能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的方向。要突出綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。要做好兩個(gè)統(tǒng)籌：將小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享。要突出特色。將地理環(huán)境特點(diǎn)、人文資源特色融于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)方面。

（二）提升要素聚集能力，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展

首先要解決錢從哪里來(lái)。一是財(cái)政扶持資金。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府貼息、降低審批費(fèi)用等各種形式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是整合涉農(nóng)資金。除有特殊用途的救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直補(bǔ)資金外，中央、省、市、縣財(cái)政的所有涉農(nóng)資金和農(nóng)口主管部門按規(guī)定征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金以及政府涉農(nóng)融資，都可以納入整合范圍“打捆”使用。三是向上爭(zhēng)取資金。省里每年都有新農(nóng)村建設(shè)方面和移民搬遷方面的項(xiàng)目資金，這些資金都是無(wú)償補(bǔ)貼的。例如盧氏縣移民搬遷，每戶補(bǔ)助3000元——5000元，整村搬遷每戶補(bǔ)助5000元。四是招商引資籌資。由企業(yè)聯(lián)建新型農(nóng)村社區(qū)。五是實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)有實(shí)力的企事業(yè)單位通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶。六是加大信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，解決農(nóng)村群眾貸款難、期限短等問(wèn)題。

其次要解決地從哪里來(lái)。 一是注意與土地規(guī)劃相銜接。在規(guī)劃布局小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，一定要與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，在用地上盡可能符合用地規(guī)劃。二是用好增減掛鉤政策。加強(qiáng)“空心村”治理，鼓勵(lì)群眾拆除農(nóng)村空宅、舊宅，騰出來(lái)的土地要加快復(fù)墾進(jìn)度。三是積極開(kāi)展土地整理。多方面增加建設(shè)用地指標(biāo)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地問(wèn)題。

（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

三門峽市具有礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源突出等方面的優(yōu)勢(shì)，具有發(fā)展新材料、綠色食品、中醫(yī)藥、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的良好條件。

總之，城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后已阻礙了農(nóng)村進(jìn)一步的發(fā)展，單純的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略難以支撐，農(nóng)村需要城鎮(zhèn)帶來(lái)動(dòng)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)吸納農(nóng)村富余人口，避免他們盲目流入大城市，增加大城市的負(fù)擔(dān)；同時(shí)農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，其原有的耕地可以讓出來(lái)，可以使大規(guī)模的城鎮(zhèn)化及交通、水利建設(shè)中減少一些土地后人均土地不至于降的太多，實(shí)現(xiàn)“既要吃飯又要發(fā)展”的共同目標(biāo)；小城鎮(zhèn)化還逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差別的縮小及城鄉(xiāng)空間的逐步融合；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過(guò)于分散的布局，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步實(shí)現(xiàn)。