孫新芳

摘要：《女職工勞動保護特別規(guī)定》出臺后，社會各界評論不一，褒貶有加，如何客觀全面地看待這部新規(guī)定，筆者結合一些焦點問題，綜合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況、生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動關系變化、不同利益主體訴求等因素，提出對新規(guī)定的理解和如何在實踐工作中運用新規(guī)定的觀點與思路。

關鍵詞：女職工；勞動保護；特別；新規(guī)定

1988年國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施以來，我國勞動關系領域發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟迅速崛起 ，已成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，《規(guī)定》中的相關內(nèi)容已不能滿足新形勢下女職工勞動保護的需求并且在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。自1998年以來，人大、政協(xié)每年都收到希望國家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，而且議案和提案數(shù)量逐年增加，許多專家、學者、職工群眾、社會團體、婦聯(lián)和工會組織也通過多種渠道和途徑進行呼吁。在此背景下，2006年，國務院法制辦、人力資源和社會保障部及中華全國總工會提出并開展了對《規(guī)定》的修改工作[1]，直至2012年4月28日國務院公布《女職工勞動保護特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）。《特別規(guī)定》出臺后即受到了社會各界的關注與評論，既有新舊對比之后的肯定之言，又有沒有達到預期的遺憾之聲等等。如何認識《特別規(guī)定》的社會意義和不足之處，筆者認為不能一言以蔽之，下面綜合各方面因素談談自己的理解和認識：

一、結合工會女職工勞動保護工作實際，從各個方面理解和認識《特別規(guī)定》

《特別規(guī)定》是政府為維護女職工的合法權益，減少和解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難[2]，保護其健康而制定的法律，它是開展工會女職工工作最重要的法律依據(jù)，筆者是站在工會理論研究角度認識新規(guī)定的。

（一）從立法程序的民主性與公開性上體現(xiàn)國家通過立法手段協(xié)調(diào)各方利益沖突

《特別規(guī)定》的出臺歷時6年，兩起修改草案，在《規(guī)定》修訂過程中，國務院、全總、婦聯(lián)都組織過調(diào)研、座談和公開征求意見。去年年底國務院法制辦專門就該規(guī)定的征求意見稿（當時的名稱是《女職工特殊勞動保護條例》 ）進行了為期一個多月的全民公開征求意見，一個國務院的條例面向全社會征求意見的情況并不多見。政府有關部門、有關事業(yè)單位、非公企業(yè)、在一線工作的女職工、專家學者都表達了各自的觀點和利益訴求。政府既考慮到現(xiàn)行規(guī)定不符合時代要求，從法律上切實維護女職工合法權益需要，又考慮到中小企業(yè)的承受能力和對女職工的就業(yè)保護[3] ?！短貏e規(guī)定》的出臺歷程體現(xiàn)了立法程序的民主性與公開性，是市場經(jīng)濟體制下各個利益主體博弈的結果，同時也使新規(guī)定更加具有針對性和可行性。

（二）《特別規(guī)定》側重解決女職工權益維護中最突出、最根本的問題

與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》增加的內(nèi)容并不多，基本上和工會組織期待的標準一致。擴大適用范圍、實現(xiàn)與生育保險制度的銜接、強化責任義務這三款規(guī)定解決了女職工勞動權益侵害中最突出的問題。女職工勞動保護工作的重災區(qū)是中小非公企業(yè)，在這些企業(yè)里，有數(shù)量龐大的女農(nóng)民工，她們占女職工總數(shù)的37%。一方面對她們來說，四期保護不落實是最突出的問題，另一方面也要充分考慮中小企業(yè)的承受能力。筆者認為將原有《規(guī)定》中關于女職工權益維護的內(nèi)容落實到位優(yōu)于大幅提高標準，這也許是《特別規(guī)定》增加內(nèi)容不多的原因。法律規(guī)定的是強制執(zhí)行的最低標準，標準定得太高，企業(yè)做不到，會將法律束之高閣；標準太低，起不到保護目的，法律形同虛設。

（三）針對不同階層來判斷立法標準高低與否

《特別規(guī)定》出臺后，對產(chǎn)假延長至98天成了評議的焦點，認為產(chǎn)假只增加9天實際意義不大。新規(guī)定中的標準是高了還是低了，筆者認為應當分析當前職工結構，針對不同群體來評判標準高低與否。依據(jù)河南省職工隊伍調(diào)查報告，按照職業(yè)性的分層原則，將職工分為5個階層：管理者群體、專業(yè)技術人員群體、普通工人群體、農(nóng)民工群體、困難職工群體。每個階層的職業(yè)地位不同，享有的政治、經(jīng)濟和文化待遇不同。目前女職工分布在這5個不同的階層中，勞動保護狀況差距很大。對于前兩個階層來說，新規(guī)定制定的標準偏低，對她們來說，新規(guī)定是保護不足；對于后三個階層來說，新規(guī)定制定的標準適中，也可以說是適度保護。

（四）以當前生產(chǎn)力發(fā)展水平確立的保護性立法理念更為合適

關于女職工禁忌勞動范圍的確定是社會各界討論的焦點之一，不少女性代表提出《規(guī)定》中的女職工勞動禁忌范圍過廣，會限制女性就業(yè)門檻，有性別歧視之嫌，認為可以參照發(fā)達國家的經(jīng)驗，縮小法定適用范圍，以避免剝奪婦女平等的就業(yè)機會。在女職工禁忌勞動范圍上的分歧實質(zhì)上是在立法理念上的差異。在國際上，對于性別平等的立法理念由對女性的保護性平等進步到實現(xiàn)權力的平等。筆者認為，這種過渡是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的，目前我們確立保護性的立法理念更為合適。西方發(fā)達國家生產(chǎn)力發(fā)展水平很高，已經(jīng)在技術、設備、工藝、管理等方面采取一系列措施，避免女性在生產(chǎn)過程中由于身體結構和生理特點受到的傷害。由于工作環(huán)境不再是制約女性在一些特殊生理周期勞動的因素，所以現(xiàn)在發(fā)達國家的立法理念是追求實現(xiàn)權力平等。與發(fā)達國家相比，我們現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平低，特別中小企業(yè)工作場所環(huán)境堪憂，而且有法不依仍是突出問題，所以現(xiàn)在放棄對女性在生產(chǎn)勞動中的立法保護為時尚早。

（五）《特別規(guī)定》中的突出問題是現(xiàn)行標準落后于經(jīng)濟技術進步

筆者認為目前《特別規(guī)定》中最突出的問題在技術層面，女職工禁忌從事的勞動標準落后于我國經(jīng)濟技術進步。婦女勞動衛(wèi)生學是女職工勞動保護的理論基礎和科學依據(jù)，它包括職業(yè)有害因素對女性健康特別是生殖健康的影響、婦女勞動保護和勞動保健等方面的內(nèi)容。80年代初，我國成立勞動衛(wèi)生研究小組，奔赴工業(yè)集中區(qū)，做了大量試驗，在比較國外勞動保護方面標準之后，為我國制定《規(guī)定》提供了科學依據(jù)，并且滿足了當時經(jīng)濟發(fā)展的需要。94年之后，由于缺乏專業(yè)研究機構和專門機制的保障，新的勞動禁忌標準還未得到充分研究，目前新技術、新材料的應用對女性健康影響的研究是一項空白，例如工作環(huán)境導致女職工不孕不育大幅增加的科學研究尚未開展，這使得《特別規(guī)定》中的標準落后于經(jīng)濟技術進步。

二、分層次，抓重點，以落實《特別規(guī)定》為抓手，推進女職工權益保障工作

在理論上，《特別規(guī)定》有進步意義也有不足之處，但是最重要的是在實踐中，以工會女職工組織開展的《特別規(guī)定》落實情況大檢查為契機，注重將女職工特殊保護內(nèi)容納入集體合同協(xié)商范圍和女職工權益保護專項集體合同，完善工會女職工勞動保護監(jiān)督網(wǎng)絡和監(jiān)督檢查機制，大力推進工會女職工勞動保護工作，進一步做好女職工權益保障的各項工作。如何切實做好工會女職工勞動保護工作，筆者將女職工群體劃分為最低層、達標層和發(fā)展層，針對三個層次的不同需求，抓住女職工權益維護中的重點內(nèi)容，逐步改善女職工工作狀況，拓寬女職工發(fā)展空間。

（一）針對最低層，重點是落實《特別規(guī)定》

最低層就是還沒有達到《特別規(guī)定》法律要求的女職工群體，目前最低層次涵蓋的女職工多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，集中在經(jīng)營規(guī)模較小、勞動密集型的非公有制中小企業(yè)，在這些企業(yè)中 ， 女職工占企業(yè)職工總數(shù)的一半以上 ，在生產(chǎn)一線已達 70 %。中小非公企業(yè)是開展女職工勞動保護工作的重點、難點，很多企業(yè)里沒有建立女職工組織，落實《特別規(guī)定》中賦予女職工的權益絕非易事，可以將重點放在是落實女職工四期保護上，開展這項工作需要工會及相關部門的共同努力。

（二）針對達標層，重點是在最低標準上有所提高

達標層是指所在用人單位已執(zhí)行法律規(guī)定的最低標準的那部分女職工，但是實際工作距離保障女職工身心健康及優(yōu)化下一代還有差距。對于達標層，重點是提高產(chǎn)假、婦科檢查等核心標準，科學合理地提高女職工勞動保護水平。比如產(chǎn)假以半年為宜，中國向世界衛(wèi)生組織承諾保障6個月母乳期，但是我們的產(chǎn)假執(zhí)行的是國際最低標準，雖然法規(guī)確保每天不少于1小時的哺乳時間，但是仍然不能很好地哺育嬰兒，母乳中的抗體是任何食物無法代替的，孩子身體健康才能提高全民族素質(zhì)，母親才能以更好的心情和狀態(tài)投入工作從而提高生產(chǎn)效率。女職工婦科病檢查也應常規(guī)化[4]，《特別規(guī)定》中沒有具體規(guī)定婦科檢查，對于素有女性殺手之稱的兩癌檢查至少要一年保證一次。

（三）針對發(fā)展層，重點是體現(xiàn)社會責任和男女平等理念

發(fā)展層涵蓋的女職工多集中于行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，她們應當享有的女職工勞動保護權利能夠很好地實現(xiàn)，用人單位在實際工作中執(zhí)行優(yōu)于現(xiàn)行法規(guī)的標準。去年在公開征求意見的過程中，很多婦女團體和專家曾呼吁在新規(guī)定中增加男性陪護假條款，這是要求法律體現(xiàn)社會責任和男女平等理念，通過法律的指引功能改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。目前在發(fā)達國家，法律早已明確父母享有育兒假、陪產(chǎn)假，以保證父母分擔育兒責任和促進性別平等，在英國的議案中，更加人性化地提出男女合并享受育兒假。男性配護假只是從法律上體現(xiàn)男女平等的一部分，目前國際勞工組織推進性別平等面臨3個領域的挑戰(zhàn)：一是要由政府和社會承擔婦女在承擔家庭生活和工作上的很多責任，二是要促進男性和女性對性騷擾方面的意識，三是婦女在職業(yè)晉升中遇到的挑戰(zhàn)。針對發(fā)展層，重點是追求女職工平等權益的實現(xiàn)。

總之，女職工權益維護不僅是法律原則[5]，還需要工會、人社、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)合作，才能讓女職工權益真正落到實處。

【參考文獻】

[1] 《女職工勞動保護規(guī)定》修改課題組.《女職工勞動保護規(guī)定》修改調(diào)查報告[R]. 978-92-2-025228，國際勞工組織，2011

[2] 羅 娟，李元程，徐福平.《女職工勞動保護特別規(guī)定》解讀[N]，工人日報，2012-05-08（07）

[3] 鄭 莉，張 銳. 逾億女職工特殊權益護身符更有力[EB/OL]. 中國勞動保障新聞網(wǎng)，http：//www.clssn.com/html/Home/report/57315-1.htm，2012-05-11

[4] 陳 蕎. 女職工產(chǎn)假有望達到14周 比過去增加8天 女性禁忌勞動范圍有望明確[N]，京華時報，2011-03-08（06）

[5] 李 瑩. 《女職工勞動保護特別規(guī)定》不讓人滿意[EB/OL]. 社會性別與發(fā)展網(wǎng)，http：//www.china-gad.org/Infor/ShowArticle.asp ArticleID=13139，2012-05-10