蒲萍 甘小燕

摘要：當今全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴重，綠色審計是針對傳統(tǒng)會計核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題，而進行的具有公允性、真實性、合法性的認證審計監(jiān)督，也是為了確保環(huán)境責任的有效履行，依據(jù)環(huán)境審計準則對被審計單位履行環(huán)境責任的公允性、合法性和效益性進行的鑒證。綠色審計對目前中國正在進行的生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的意義，迫切需要出臺相關(guān)政策、完善制度體系、加大監(jiān)管力度、提升技術(shù)水平，從而真正發(fā)揮綠色審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色審計；審計措施

中圖分類號：F3072文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2014）03-0067-03

生態(tài)建設(shè)利國利民。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”這是黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的科學論述。十八大三中全會也指出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制的改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，作為宏觀調(diào)控重要手段的高層次經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)的審計，必須通過加強環(huán)境審計監(jiān)督，切實履行審計職責，充分發(fā)揮在經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展中不可替代的重大作用。

1綠色審計的基本理論

綠色審計，也稱為“生態(tài)審計”，是國家審計機關(guān)從宏觀審計的角度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明標準，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，用體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，考量和指導財政預算執(zhí)行、政府投資效益、公共政策執(zhí)行、資源與環(huán)境、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等各項審計活動，通過對生態(tài)環(huán)境的合規(guī)性、合理性、有效性的評價，查處和揭露生態(tài)文明建設(shè)中存在的傾向性問題，分析生態(tài)文明建設(shè)的影響因素和制度性缺陷，并為政府有效治理環(huán)境提供可以信賴的決策信息。

2綠色審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

2.1增強生態(tài)文明意識

隨著人類的產(chǎn)生，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，特別是生產(chǎn)力中科技內(nèi)涵的不斷豐富和深化，人類的生產(chǎn)、生活水平顯著提高，但隨之而來的環(huán)境污染問題也逐漸嚴重。生態(tài)文明是人類繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，建立的樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)審計作為一種監(jiān)督和控制手段，能有效提高人們的環(huán)境意識，切實把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。

2.2提高環(huán)境管理水平

中國經(jīng)濟在高速增長的同時，能源使用效率低，資源消耗量大，環(huán)境狀況一直存在問題。通過建立綠色審計，可以對環(huán)境進行價值度量，并對環(huán)境功能價值、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的變動情況進行確認、計量和披露，進而為有效治理環(huán)境提供可信賴的信息。當前中國環(huán)保工作出現(xiàn)許多嚴重問題，譬如投資、運營資金不足，污水處理體制不規(guī)范，違法犯罪行為嚴重等，這些問題的解決，都要求我國進一步強化綠色審計，對環(huán)境保護資金使用的“真實、合法、效益”進行全面評價，并嚴肅查處相關(guān)的違法亂紀行為。

2.3提升生態(tài)環(huán)境管理效益

生態(tài)審計作為一種生態(tài)環(huán)境管理工具，主要是通過評價被審計單位管理活動的績效，督促被審計單位落實環(huán)境政策，促進生態(tài)環(huán)境管理效益的提升，使企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境雙向可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的企業(yè)自然資源消耗高，環(huán)境污染嚴重，這使得生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)和補償能力嚴重滯后，阻礙著企業(yè)進一步的發(fā)展。重視綠色審計，對企業(yè)生態(tài)效益進行系統(tǒng)評價，推進環(huán)境質(zhì)量的恢復或提高，有利于增加企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位。

3加強綠色審計的具體措施

3.1樹立生態(tài)審計理念

一是以生態(tài)文明理念統(tǒng)馭整個審計工作。要站在生態(tài)發(fā)展的角度認定和評價審計事項，把生態(tài)文明的理念融入到審計工作的各個方面。二是用綠色審計的理念關(guān)注財政支出的生態(tài)環(huán)境效益情況。金融審計信貸政策和資金投向要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，企業(yè)審計要重點關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等情況，領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計要把領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟責任履行情況納入審計范圍，資源環(huán)境審計更要提高層次、加大分量、全面覆蓋、深入推進，涉外資金審計要關(guān)注“走出去”和引進項目與資金對生態(tài)環(huán)境的影響。

3.2加強制度建設(shè)

當前，開展綠色審計在制度層面存在兩個突出問題。一是法律授權(quán)不完備，在法律法規(guī)上一直沒有明確授予政府審計機關(guān)資源環(huán)境審計監(jiān)督的職責，致使在開展綠色審計時缺乏基本的法律依據(jù)。二是工作無準則。沒有形成可操作的綠色審計工作細則，導致工作存在片面性和局限性。因此，當務之急是必須盡快制定或完善與資源環(huán)境審計相關(guān)的政策、法律、規(guī)章制度，建立資源環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機制，明確綠色審計的具體實施辦法和評估標準，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定和完善資源環(huán)境審計工作指南，不斷促進資源環(huán)境審計工作的制度化、規(guī)范化。此外，要統(tǒng)籌安排和組織實施資源環(huán)境審計項目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計機構(gòu)之間的關(guān)系，加強審計信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計整體工作格局。

3.3加強審計監(jiān)督

隨著績效審計的逐步深入，國家審計更加注重財政資金使用效率和效果的審查。在績效審計中，一方面審計機關(guān)應當充分依據(jù)我國現(xiàn)行的《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律法規(guī)開展生態(tài)績效審計，另一方面要逐步建立科學的生態(tài)環(huán)境績效考核評價指標體系，為審計確定具體的評價目標和依據(jù)。在經(jīng)濟責任審計中，重點關(guān)注資源環(huán)境保護工作的問責機制建立、執(zhí)行和考核，以及資源環(huán)境保護目標和任務的分解、落實情況。政府相關(guān)部門是否建立并落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的目標責任制和行政問責制，揭示在經(jīng)濟發(fā)展過程中各類急功近利、以環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展速度的短視行為，防止和糾正重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護的傾向。

3.4強化企業(yè)生態(tài)意識

引導并監(jiān)督企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)造利潤的同時，也要注意清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，減少污染，鼓勵企業(yè)積極深度參與生態(tài)環(huán)境治理。對在生態(tài)建設(shè)方面做出突出貢獻的企業(yè)還可以考慮適當減免稅負，以資獎勵。

3.5堅持技術(shù)創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力。審計作為高層次監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在宏觀審計理念上，更體現(xiàn)在技術(shù)上。針對技術(shù)“瓶頸”問題，要切實抓好“一嫁接兩提升”工作：即嫁接技術(shù)、提升資源環(huán)境信息系統(tǒng)的審計地位和提升計算機審計水平。一要積極引入行業(yè)主管部門已有的監(jiān)測、測量、監(jiān)督技術(shù)方法及國外成熟的資源環(huán)境審計技術(shù)，并結(jié)合審計工作要求進行改造和創(chuàng)新。二要以檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性為切入點，確保原始電子數(shù)據(jù)的真實有效和完整。三要通過被審計單位信息系統(tǒng)與審計機關(guān)現(xiàn)場審計系統(tǒng)的技術(shù)融合和推廣，實現(xiàn)計算機審計工作的常態(tài)化。通過技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造條件開展資源環(huán)境審計的網(wǎng)上審計工作，變靜態(tài)審計為靜態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，變現(xiàn)場審計為現(xiàn)場審計與遠程審計相結(jié)合。

3.6加大監(jiān)管力度

要實施全程監(jiān)控，加強跟蹤審計。特別是要從事后向事前介入、事中跟蹤轉(zhuǎn)移，加大對重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和環(huán)境污染治理工程的監(jiān)管力度，從立項決策開始實行全過程、全方位跟蹤。一是加強事前審計控制，對資源環(huán)境問題從源頭上把關(guān)守口；二是加強事中審計預警，及早感知資源環(huán)境安全風險，發(fā)出糾編信號；三是加強事后審計問責，揭示資源環(huán)境體制、制度性缺陷和管理中的突出問題，促進環(huán)境政策的落實和相關(guān)制度完善。

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（責任編輯：唐 嵐）