裴玉強(qiáng)

[摘 要]電網(wǎng)企業(yè)擁有現(xiàn)代化的電力設(shè)備和巨額的資產(chǎn)，是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)。在新的時期，如何采用先進(jìn)科學(xué)的資產(chǎn)管理辦法對大量電力設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，對于保證電力系統(tǒng)安全、可靠、高效地運營具有十分重要的意義。本文試分析目前我國電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題，介紹國資產(chǎn)全壽命周期理論及其應(yīng)用意義，提出新時期改進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理的措施。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)；資產(chǎn)；管理

[中圖分類號]F8323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0031-03

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)主要包括輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備及通信設(shè)備、自動化設(shè)備、工具器具、運輸設(shè)備、房屋建筑物、土地等十幾大類，除具備一般固定資產(chǎn)的特點，如數(shù)量多、造價高、風(fēng)險大等，還具有分布廣、分類復(fù)雜、移動頻繁及更新迅速的獨特之處。

由于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的特性，為及時、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產(chǎn)的管理工作就顯得更為重要。隨著電網(wǎng)企業(yè)精細(xì)化管理和集約化經(jīng)營思路的不斷推進(jìn)，迫切需要在原有的固定資產(chǎn)管理模式的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)，以提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、信息化與精細(xì)化。

1 電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的特點

11 數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜

電網(wǎng)企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，資產(chǎn)投入數(shù)量和金額龐大。以南方電網(wǎng)某公司為例，其固定資產(chǎn)卡片就達(dá)5萬多條，日常管理難度較大。而且，由于電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)裝置結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此固定資產(chǎn)種類多樣。從大類來說，目前分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具裝具等六大類，資產(chǎn)小類更是有幾百種。

12 生命周期長，單位價值高

電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)生命周期長，往往一套專用設(shè)備的生命周期歷經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計，建設(shè)、運行、維護(hù)，直至最終退役報廢，時間跨度大多在十幾年甚至數(shù)十年以上。同時，電網(wǎng)設(shè)備一般都要耐高壓、耐腐蝕，對材質(zhì)的要求苛刻，造價較高，因此電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價值無論是單項還是總額都比較高。

13 技術(shù)水平高

電網(wǎng)行業(yè)為典型的連續(xù)生產(chǎn)模式，自動化程度相對較高，要求對儀表、設(shè)備等進(jìn)行很好的維護(hù)保養(yǎng)。并且，專用設(shè)備和專有技術(shù)應(yīng)用很普遍，設(shè)備技術(shù)更新改造比較頻繁。

2 電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

資產(chǎn)管理一直是電網(wǎng)企業(yè)管理的重要內(nèi)容，隨著電網(wǎng)企業(yè)向“集團(tuán)化、精細(xì)化、集約化”的管理趨勢發(fā)展，傳統(tǒng)的相對落后與粗放的管理方式已經(jīng)較難適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理中現(xiàn)存的問題與弊端逐漸顯露。

21 資產(chǎn)管理機(jī)制存在缺陷

在現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分級管理體制中，各個部門、各個環(huán)節(jié)比較具有獨立性，財務(wù)、生技、基建多個部門分工負(fù)責(zé)，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門之間在資產(chǎn)管理上的配合仍存在一定的缺陷，沒有一個部門能站在資產(chǎn)全周期的位置上考慮電網(wǎng)造價、運行以及維護(hù)等方面的成本問題，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的支出不平衡，資產(chǎn)管理相對混亂，容易產(chǎn)生賬、卡、物不一致等問題，甚至有可能出現(xiàn)成本浪費的現(xiàn)象。

22 資產(chǎn)實物管理與價值管理脫節(jié)

在電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理實際工作中，相當(dāng)部分資產(chǎn)已超過其經(jīng)濟(jì)使用壽命期限，甚至實物已經(jīng)不再存在，卻仍然長期掛賬，虛增了企業(yè)資產(chǎn)，并造成財務(wù)資源浪費，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；資產(chǎn)運行臺賬和資產(chǎn)卡片信息不一致，資產(chǎn)實物在使用過程中的變化不能及時在價值管理中體現(xiàn)，造成資產(chǎn)管理混亂。由于以上所示的實物管理與價值管理脫節(jié)問題，還會造成資產(chǎn)管理責(zé)任不明確等諸多問題。

23 資產(chǎn)會計核算過程不流暢

當(dāng)前，在電網(wǎng)企業(yè)中，固定資產(chǎn)的增加、減少、清查等工作都是由財務(wù)部門完成，而固定資產(chǎn)的實際使用者卻只是個參與者。由于財務(wù)部門工作人員對電網(wǎng)設(shè)備的新技術(shù)不了解，不熟悉相關(guān)設(shè)備的功能，在管理固定資產(chǎn)時只能負(fù)責(zé)其價值，很難擔(dān)負(fù)固定資產(chǎn)的整個職能、在進(jìn)行會計核算時，極易造成財務(wù)部門反映的資產(chǎn)變動情況與實際不符，賬面價值和實際價值之間有所出入，經(jīng)常會出現(xiàn)財務(wù)顯示某種資產(chǎn)還有使用價值，但在實際工作中已經(jīng)不能正常運行，難以給電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在對電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)行維修管理時，往往會出現(xiàn)信息出入或延遲，導(dǎo)致殘舊破損的設(shè)備得不到及時的維修保養(yǎng)，降低了電網(wǎng)企業(yè)的運行效率，影響電網(wǎng)的安全運行。

24 資產(chǎn)報廢處置機(jī)制不健全

一是缺乏有效的管理和獎懲機(jī)制，造成退役報廢物資處理不及時，形成大量積壓，這一方面造成企業(yè)管理成本、租賃成本加大，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；另一方面設(shè)備物資長時間露天存放，使部分有使用價值的設(shè)備物資失去了再利用價值，降低了固定資產(chǎn)的使用效益。二是固定資產(chǎn)廢舊物資處置不合理，易造成國有資產(chǎn)流失。不少人認(rèn)為報廢的固定資產(chǎn)其價值已在使用中消耗，已無多大價值，因而對廢舊物資的處置管理不夠重視，報廢固定資產(chǎn)的殘值評估偏低，售價低，造成國有資產(chǎn)流失。有的單位固定資產(chǎn)的處置收入不入賬，私設(shè)“小金庫”。

3 全壽命周期成本資產(chǎn)管理理論簡介

31 基本情況

全壽命周期成本資產(chǎn)管理（Life Cycle Cost，LCC）的概念起源于1904年瑞典鐵路系統(tǒng)，在廣大學(xué)者、專業(yè)人員和行業(yè)協(xié)會的共同推動下，如今已經(jīng)逐步形成了一套較為完整的成本管理理論和方法體系。

全壽命周期成本（LCC）管理是從設(shè)備或項目的長期經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，全面考慮設(shè)備或項目的規(guī)劃、設(shè)計、制造、購置、安裝、調(diào)試、運行、維護(hù)、改造、更新直至報廢的全過程，在滿足可靠性的前提下使全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法。

32 全壽命周期成本管理的應(yīng)用意義

（1）全壽命周期成本管理符合可持續(xù)發(fā)展思想，它是從產(chǎn)品的投入到退役的全過程來考慮成本問題，要求做到產(chǎn)品全壽命周期的“綠色化”。

（2）全壽命周期成本管理有助于提高決策的科學(xué)性與合理性。全壽命周期成本管理要求決策者從宏觀、長期利益的角度考慮管理原則和方法，從而避免只注重眼前短期利益的短視行為。全壽命周期成本管理的重點是總費用，而不僅僅是年度經(jīng)費或某些單項費用，因為年度經(jīng)費或某些單項費用最低并不意味著總費用的最低，有效的避免了片面性與盲目性，抑制企業(yè)在設(shè)備采購中急功近利的短期行為?？梢源蠓葴p少使用過程中的維護(hù)費用，更合理地分配有限的資源和資金，騰出更多資金用于新設(shè)備的購置與新產(chǎn)品的開發(fā)。

（3）全壽命周期成本管理樹立了全面的資產(chǎn)管理理念。對于使用壽命較長的機(jī)器設(shè)備，不論其技術(shù)水平較高或一般，也不論是生產(chǎn)設(shè)備或者軍事裝備甚至生活上的商用消費品，在設(shè)備一生的費用支出中，使用階段的維持費都占有很大比重，一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于設(shè)置階段的費用支出。因此，無論是自行設(shè)計制造設(shè)備或是從市場上選購設(shè)備，都不能只著眼于初期設(shè)置費用的高低，而更要注意分析、研究設(shè)備在使用階段維持費用的大小，否則就會“因小失大”，導(dǎo)致設(shè)備長期的使用過程中產(chǎn)生的費用增加。全壽命周期成本的觀點是指導(dǎo)設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理的基本觀點。運用這一觀點來全面、系統(tǒng)地加強(qiáng)設(shè)備經(jīng)濟(jì)管理，就能以較少的費用支出創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

4 新時期電網(wǎng)企業(yè)強(qiáng)化資產(chǎn)管理的措施

在新的時期，電網(wǎng)企業(yè)可以充分借鑒全壽命周期成本管理理論，進(jìn)一步強(qiáng)化對電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理。總的來說，電網(wǎng)企業(yè)要構(gòu)建資產(chǎn)全壽命周期管理模式，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)的規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運行、檢修、技改、報廢的全過程，在滿足安全、效益、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最低，提高投資效益，提升專業(yè)化管理水平。具體有如下措施：

41 樹立全壽命周期管理理念，加強(qiáng)組織建設(shè)

電網(wǎng)企業(yè)要按照分專業(yè)、分層級管理模式堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，堅持價值管理與實物管理、盤活資產(chǎn)存量與優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，將資產(chǎn)管理責(zé)任分解落實到各個主管部門和各級使用單位，強(qiáng)化各級崗位的管理職能，加強(qiáng)部門之間的配合互動，形成全過程閉環(huán)管理和長效機(jī)制。

電網(wǎng)企業(yè)可按照戰(zhàn)略層、管理層、執(zhí)行層三個層次構(gòu)建資產(chǎn)管理體系，明確各級管理權(quán)限、工作目標(biāo)和職責(zé)要求。戰(zhàn)略層由一級單位的財務(wù)資產(chǎn)、設(shè)備管理、規(guī)劃計劃、安全環(huán)保、基建工程等部門共同組成，組織指導(dǎo)下一級機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)技術(shù)及價值管理。下屬二級單位的財務(wù)資產(chǎn)、設(shè)備管理等部門構(gòu)成管理層行使本單位固定資產(chǎn)的價值核算、專業(yè)管理工作。下屬三級、基層單位作為固定資產(chǎn)的執(zhí)行層，進(jìn)行資產(chǎn)實物管理。通過信息逐層傳遞，實現(xiàn)戰(zhàn)略層的決策能夠落實到執(zhí)行層的每一項任務(wù)，執(zhí)行層的信息和需求及時反饋到戰(zhàn)略層。

42 合理分配企業(yè)資產(chǎn)的成本費用項目

資產(chǎn)的全壽命周期管理需要將成本和費用歸集到各個單獨的資產(chǎn)項目里面，這樣才能夠做到賬實相符。資產(chǎn)的成本包括了采購成本、安裝成本、運行維護(hù)成本、處理資產(chǎn)的成本等。為了更好地將企業(yè)的成本項目分配到具體的資產(chǎn)項目中，需要摒棄傳統(tǒng)的成本核算方法，采用新型的作業(yè)成本法。電網(wǎng)企業(yè)要采用以作業(yè)為核心的方法，確認(rèn)并計量作業(yè)所耗用的資源費用，將作業(yè)成本分配到成本對象中。

43 開發(fā)資產(chǎn)全壽命周期管理信息系統(tǒng)

電網(wǎng)企業(yè)要集中力量開發(fā)適合電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過建立橫向集成、縱向貫通的企業(yè)級資產(chǎn)管理系統(tǒng)，固化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范資產(chǎn)從前期的規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)以及資產(chǎn)設(shè)備的運行狀態(tài)監(jiān)控、維護(hù)保養(yǎng)、移動調(diào)撥直至報廢處置的整個生命周期的價值鏈管理。同時，利用資產(chǎn)全壽命周期管理系統(tǒng)融入成本預(yù)算面向資產(chǎn)的管理理念。以資產(chǎn)為核算對象歸集全壽命周期的成本費用；核算資產(chǎn)全過程的價值收益，運用技術(shù)經(jīng)濟(jì)性評估手段對資產(chǎn)價值進(jìn)行合理評估，客觀、真實地反映資產(chǎn)的內(nèi)在價值。

44 建立全壽命周期資產(chǎn)指標(biāo)考核體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理

研究制定符合全壽命周期管理需要的資產(chǎn)指標(biāo)考核體系，加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理，促進(jìn)資產(chǎn)價值的有效增長，提高資產(chǎn)的運營效率，盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)由資產(chǎn)總量最大到資產(chǎn)質(zhì)量最優(yōu)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對資產(chǎn)的源頭管理，強(qiáng)化投資過程控制，加大投資可行性研究和技術(shù)論證分析，減少不良資產(chǎn)的形成，提高資產(chǎn)回報和運營效益。

45 完善資產(chǎn)全壽命周期管理的實施環(huán)境

一是要建立健全組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全壽命周期管理工作。為保障工作的有效推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)要成立資產(chǎn)全壽命周期管理領(lǐng)導(dǎo)小組，職責(zé)主要是建立企業(yè)統(tǒng)一的資產(chǎn)全過程管理體系和規(guī)章制度體系，組織開展資產(chǎn)全壽命周期管理決策機(jī)制和方法的研究，建立企業(yè)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制及確定各環(huán)節(jié)工作目標(biāo)等相關(guān)工作。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工責(zé)任感。受傳統(tǒng)的成本觀念影響，目前我國大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)的成本管理工作重心仍然放在生產(chǎn)成本上。應(yīng)通過多層次、全方位的培訓(xùn)、研討等方式宣傳資產(chǎn)全壽命周期管理理念及方法。特別是要轉(zhuǎn)變廣大員工的觀念和認(rèn)識，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平和管理水平較高的資產(chǎn)管理隊伍，為資產(chǎn)全壽命周期管理奠定扎實的人員基礎(chǔ)。

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