史雅潔

[摘 要]審計署近期公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務108859.17億元。另外，近年發(fā)生的希臘主權(quán)債務危機、美國次貸危機、歐元區(qū)主權(quán)債務危機，無一不是債務償還能力出現(xiàn)了問題，債務風險問題目前已經(jīng)成為國際上高度關(guān)注與重視的問題。

[關(guān)鍵詞]地方政府債務；債務風險；經(jīng)濟啟示

[中圖分類號]F812.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0175-02

十八大的勝利召開，為我國社會主義新農(nóng)村建設描繪了一個光明前景，隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、工業(yè)化的不斷加劇，我國農(nóng)村各項工作面臨的境況也發(fā)生了很大變化。在經(jīng)濟建設、文化建設如火如荼開展的同時，對相應的財務管理需求也日益增強，村級財務管理中各種各樣的問題也日漸暴露出來。因此，我們必須認識到，村級財務管理問題，關(guān)系到我國社會穩(wěn)定，關(guān)系到我國社會主義新農(nóng)村建設是否能順利推進，必須得到足夠的重視。

1 村級財務管理出現(xiàn)的問題

1.1 財務管理人員配備不合理，會計人員從業(yè)能力較低

會計人員財務管理知識薄弱，普遍存在不專業(yè)，水平不高的現(xiàn)象。目前，村級會計從業(yè)人員大多不能履行持證上崗，會計知識匱乏，很多沒有經(jīng)過正規(guī)的會計從業(yè)培訓。會計人員對會計工作的認識程度不夠，對會計工作的嚴謹性和審慎性沒有很好地理解，甚至很多都是村干部感覺“作風過硬信得過”的人，有的會計人員直接是村干部兼任，從而形式了會計人員責任心不強、工作完成情況不理想的情況。

1.2 會計憑證不規(guī)范，會計核算沒有按照會計準則執(zhí)行

村級財務工作具有很強的政策性和業(yè)務性，由于會計從業(yè)人員素質(zhì)較低，在會計憑證及一些其他會計資料傳遞、記賬的過程中，普遍存在不完整、不規(guī)范的現(xiàn)象。如，銀行首付業(yè)務沒有對應的有效憑證附后，基礎(chǔ)設施建設工程沒有對應的有效合同，無正規(guī)發(fā)票和驗工單據(jù)等現(xiàn)象。會計核算方面，有些村級財會人員沒有按照國家統(tǒng)一的會計準則設置會計科目，有的甚至不太清楚借貸記賬法的記賬原理和記賬規(guī)則，記賬憑證要素不齊全、不真實，會計科目設置雜亂，甚至糾錯方法也出現(xiàn)了一些常識性錯誤，只有一本流水賬，對一些會計發(fā)生事項沒有及時、正確、全面的登記，導致會計核算出現(xiàn)重重問題。

1.3 財務活動沒有得到良好的監(jiān)督，公開程度不夠

很多農(nóng)村沒有真正執(zhí)行“村務公開、民主管理”的制度。許多村級組織宗派壟斷嚴重，對一些重大財務事項暗箱操作，外界滲入不易。雖然一些村級單位選舉了一些財務監(jiān)督小組，但是這些監(jiān)督小組成員認定和會計知識上都有缺陷，不能很好地履行監(jiān)督職能，形同虛設。村民普遍民主意識不強，會計知識也很缺乏，各項權(quán)利申訴不到位，財務公開、民主監(jiān)督并沒有很好的落實。

1.4 村級財務管理缺乏統(tǒng)一、標準、健全的內(nèi)部控制制度

村級財務人員任用混亂，村干部對財務的審批權(quán)限過大，監(jiān)督不力。財務管理對采購、銷售、招標、投資、現(xiàn)金管理等業(yè)務沒有建立健全相應的內(nèi)部控制制度。另外，沒有相應的機構(gòu)推進針對村級財務進行審計的措施和制度，包括對村級財務的定期審計，對村干部的離任審計，并組織各村之間進行交叉審計，而且缺乏專業(yè)會計師的獨立審計。這樣，村級財務管理在制度上就明顯暴露出不健全、問題多的現(xiàn)象。

以上問題直接影響我國村民自治制度的良好運行，影響基層民主的真正落實，最終影響我國社會主義新農(nóng)村的建設和小康社會的圓滿建成。這些情況表面上是財務不公開、不透明、不民主的表現(xiàn)，實際上是村干部脫離人民群眾、違法亂紀、利益分化的表現(xiàn)，嚴重阻礙村級經(jīng)濟社會建設的步伐，使黨和國家的政策不能很好地上傳下達，影響了黨和國家在基層人民心中的威望，關(guān)乎我國農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設能否順利進行。

2 引起村級財務問題的原因

2.1 村級會計制度建設和會計人員培訓不能滿足需求

進入21世紀以來，農(nóng)村也發(fā)生了巨大的變化，建立良好的財務制度，采取公開化、民主化的決策流程，有利于村級社會的和諧發(fā)展，有利于各項財務活動的順利開展。而目前，很多村級機構(gòu)并沒有建立起較為完善的會計制度，會計人員的基本素質(zhì)也不能滿足基本的業(yè)務需求。一些村干部為了一己私利甚至阻撓建立完備的會計核算體系，對會計從業(yè)人員的繼續(xù)教育和培訓更無從談起。

2.2 缺乏制定完善的財務管理制度的意識

一些村級機構(gòu)干部管理水平不高，在新形勢、新要求下，不能足夠重視工作手段和工作方法的與時俱進，依然采取簡單的、粗放的記賬手段進行財務管理，使得正規(guī)、完善的財務管理制度始終沒有建立，同時也缺乏合格的會計人員。此外，村民的民主意識、監(jiān)督意識普遍不強，對村級財務管理的重要性也不夠了解。而這些現(xiàn)象的根源在于，村級單位沒有建立起良好的財務管理制度，沒有對日常的財務活動進行合理的管理和控制。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)對村級財務管理的進展情況監(jiān)督不力

據(jù)調(diào)查，根據(jù)我國目前機構(gòu)設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是監(jiān)督村級單位財務管理活動，培訓財務管理能手的負責機構(gòu)。它的設置在一定程度上促進了村級財務管理體系的建立。但是就目前實際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)對村級財務的管理和監(jiān)督明顯乏力，對村級會計從業(yè)者的繼續(xù)教育和指導效果也不佳。近年來，國家為了減輕農(nóng)民負擔，取消了部分稅費，并嚴厲打擊各種攤派和亂收費，導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站經(jīng)費相對短缺，對村級財務的監(jiān)管乏力。一些村干部公款私用，貪污挪用現(xiàn)象嚴重，而外部審計不力，監(jiān)管、懲治不到位，違法成本較低，助長了不良氣焰。

3 完善村級財務管理的對策

3.1 強化村級財務制度改革，建立起完善的財務管理制度

兵馬未動，糧草先行。財務管理的糧草就是制度，只有良好、完善的制度建立，才能為有章可依，有章必依，違章必究提供良好的依據(jù)。根據(jù)最新會計準則及財政部頒布的《村集體經(jīng)濟財務制度》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，結(jié)合各地方實際情況，制定條款清晰、標準規(guī)范、過程控制的財務制度，制定完善的村級單位的現(xiàn)金管理制度、民主理財規(guī)范、財務公開制度、固定資產(chǎn)管理制度等，并做到會計科目、票據(jù)要素、記賬方法的三統(tǒng)一，以便于統(tǒng)一審計標準，做到良好監(jiān)督。

3.2 制定村干部定期審計、離任審計制度，違法必究、執(zhí)法必嚴

要建立對在職村干部的定期審計工作，一年一審計，有條件的地方半年一審計，把審計結(jié)果公之于眾，做到干部群眾胸中有數(shù)。還要建立村干部定期換屆制度，三年一換屆，換屆必審計。審計內(nèi)容主要圍繞村級會計憑證的真實性、合法性，審核各項資產(chǎn)、負債是否賬賬相符、賬實相符，是否有未經(jīng)村民同意或未知的情況下，公款私用且造成嚴重損失的情況，是否存在賬外賬、無賬、缺賬的情況。如有違法，必究其經(jīng)濟責任，情況嚴重的移交司法機關(guān)。

3.3 建立村民監(jiān)督、財務公開制度

村級財務管理活動要接受村民監(jiān)督，并建立公開透明的陽光管理制度，做好真實、詳細、透明，并注重實效性。凡是村民關(guān)系的事情，議論較大的事情更要公開全面的內(nèi)容，做好宣講工作，公開的數(shù)據(jù)和項目內(nèi)容要具體、平實。公開的渠道也要多樣化，滿足村民或民意代表能夠多渠道了解，并能夠準確理解。對一些爭議較大的事項，要及時召開村民（代表）大會，采取民主集中制度，商議決策，充分考慮到各方利益，接受村民監(jiān)督。

3.4 采取村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管式財務管理模式

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，實行村級賬務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，同時由縣級單位來監(jiān)督的財務管理運行機制。在堅持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站建立“村級財務管理中心”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理站的專職會計按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，進行集中統(tǒng)一核算村集體財務，只代理記賬，不代管資金。同時，各村組織撤銷會計人員，只設報賬員。定期持經(jīng)過村主要負責人簽批、村民主理財小組審查通過的單據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計人員審核通過后，統(tǒng)一集中進行會計核算。季末對各村收支情況進行財務公開，并接受群眾監(jiān)督?？h級管理機制對這些進行監(jiān)督和檢查。

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