張博文

[摘 要] 走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。而信息化建設(shè)對于實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化追求發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵的目標(biāo)有著舉足輕重的作用。本文梳理了信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用機(jī)制，提出要通過大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、信息化推動城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)智慧城市等措施來實現(xiàn)信息化與新型城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 信息化；新型城鎮(zhèn)化；作用機(jī)制；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 046

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）21- 0060- 02

近年來，城鎮(zhèn)化被看作是擴(kuò)大內(nèi)需、維持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要動力源泉。但這種城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村、農(nóng)民利益和資源環(huán)境惡性消耗為代價的，導(dǎo)致發(fā)達(dá)的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，環(huán)境污染、生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。目前，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不高，許多城鎮(zhèn)千城一面，缺乏特色，有的文脈被割斷，到處是沒有生命的建筑堆積物。為此，黨的十八大提出走新型城鎮(zhèn)化之路?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃》中指出，走新型城鎮(zhèn)化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也明確提出，要進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。毋庸置疑，信息技術(shù)代表著當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)力，而信息化則是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是關(guān)系到城市現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措。因此，信息化必將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的助推與提升作用；同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將為信息化帶來巨大的發(fā)展空間。

1 信息化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用機(jī)制

國內(nèi)外發(fā)展實踐表明，信息化與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系非常密切，兩者之間存在著相互促進(jìn)與作用、協(xié)同發(fā)展的紐帶關(guān)系：城鎮(zhèn)化是信息化的空間形式，信息化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；城鎮(zhèn)化是信息化的載體和依托，信息化是城鎮(zhèn)化的提升機(jī)和倍增器；信息化是城市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升的發(fā)動機(jī)，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中許多問題的有效手段，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的主要技術(shù)措施。

1.1 信息化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)。而信息技術(shù)的發(fā)展和信息化的應(yīng)用為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了一個重要抓手。首先，信息技術(shù)的應(yīng)用與生產(chǎn)經(jīng)營方式的信息化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。應(yīng)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變其設(shè)計、生產(chǎn)和流通方式，進(jìn)而推動企業(yè)流程再造與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高傳統(tǒng)產(chǎn)品科技含量，降低資源消耗，提高生產(chǎn)效率；同時，國民經(jīng)濟(jì)的信息化實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低資源消耗。其次，信息化發(fā)展推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在經(jīng)濟(jì)和社會活動中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效地開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的信息經(jīng)濟(jì)增加值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升，從而使信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。通過大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

1.2 信息化與城鄉(xiāng)一體化

在新中國建立初期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。一是信息化對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的帶動作用。利用現(xiàn)代信息通信手段可以加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化及組織化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是信息化對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有明顯的倍增作用。信息通信具有很強的倍增效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)和帶動效應(yīng)。信息技術(shù)可以有效帶動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步，促進(jìn)“小生產(chǎn)”對接“大市場”，幫助農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)信息脫貧、信息致富。三是信息化對于改善農(nóng)民民生具有重要的助推作用。通過信息化可以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社會保障等方面的資源共享，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。農(nóng)村信息化將在黨的建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，是新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的一部分，因此，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，應(yīng)先行一步、加快推進(jìn)。

1.3 信息化與城市管理水平和服務(wù)能力提升

城市信息化的發(fā)展在很大程度上改變了社會的運行環(huán)境。一方面，信息化發(fā)展使城市管理水平大幅度提升。通過完善城市通訊基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺、實現(xiàn)城市管理信息系統(tǒng)跨部門融合等措施，及時準(zhǔn)確掌握城市建設(shè)、發(fā)展數(shù)據(jù)，政府按照這些數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確地對城市進(jìn)行頂層設(shè)計，調(diào)整城市交通、城建等，從而極大地提升了政府的社會管理水平。另一方面，信息化發(fā)展提升城市公共服務(wù)能力。城市作為區(qū)域信息資源匯集地以及信息資源交換和共享中心，其信息化發(fā)展程度對于提升區(qū)域公共服務(wù)能力具有重要影響。近年來，各地大型物聯(lián)網(wǎng)基地、大數(shù)據(jù)平臺、云計算中心紛紛建成，無線城市、移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端逐漸普及，極大地降低了市場交易成本。而政府公共服務(wù)信息平臺的建立，整合多部門資源，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平；同時，電子政務(wù)的不斷普及和深入建設(shè)，使民眾辦事途徑更為便捷。

2 信息化助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

近年來，中國信息化發(fā)展取得了驕人的成就，但也存在著一些顯著的問題。一是2007年以來，中國與發(fā)達(dá)國家在信息化領(lǐng)域差距正在重新拉大。二是中國區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝擴(kuò)大。三是在發(fā)展信息化的核心技術(shù)方面缺乏國際競爭力。四是與工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合尚顯不足。

信息化自身發(fā)展不足致使在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的助力能力也較為欠缺。因此，必須大力推進(jìn)信息化發(fā)展，強化融合，提高信息化服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的能力和水平。

2.1 大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代社會的發(fā)展，早已離不開網(wǎng)絡(luò)信息傳輸，通過信息即時到達(dá)的時效性，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值也是非常高的，而大力發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步詮釋了科技是第一生產(chǎn)力。信息產(chǎn)業(yè)特別是信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅能降低交易和運作費用，而且有利于加速信息傳播和技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品種類，催生新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，一是要強化數(shù)字化技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力；二是開發(fā)和實施綠色信息技術(shù)，提高能源使用率。在信息服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，一是加大力度應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)；二是統(tǒng)籌推進(jìn)社會重點領(lǐng)域信息化建設(shè)。

2.2 以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

隨著信息化的發(fā)展，信息技術(shù)廣泛地滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，并改變著人們的工作和生活方式，信息已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和獨特的生產(chǎn)要素，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。同樣，信息化也對我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、提高區(qū)域綜合競爭力和城市化水平等方面起到了重要的作用。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)更加注意信息化的有利作用，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是充分發(fā)揮信息對農(nóng)民增收的作用。一方面通過建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)可以向農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息發(fā)布的功能，讓農(nóng)民群眾及時了解農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動態(tài)，掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，便于將產(chǎn)品推向全國、推向世界；另一方面信息化提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)，便于農(nóng)民及時、準(zhǔn)確地獲取就業(yè)的信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的途徑。二是強化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面強化信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技信息聯(lián)合服務(wù)平臺，及時有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題；另一方面加快實施農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程，重點推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯、社會保障一卡通、村鎮(zhèn)政務(wù)管理及綜合服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)、中小企業(yè)綜合信息服務(wù)平臺、土地復(fù)墾技術(shù)等民生信息化建設(shè)，全面改善農(nóng)村社會化信息服務(wù)水平。

2.3 建設(shè)智慧城市

建設(shè)智慧城市的目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開新的發(fā)展空間，給公共服務(wù)提供更高效、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求，破解難題，增強實效性。一是要做好規(guī)劃引導(dǎo)。為規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設(shè)計，科學(xué)合理地規(guī)劃智慧城市建設(shè)。二是強化技術(shù)創(chuàng)新力度，以高新技術(shù)支持智慧城市建設(shè)。首先，應(yīng)加快大數(shù)據(jù)、云計算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是云存儲、云計算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次要加快開發(fā)智慧城市（智慧醫(yī)療、智慧安居等）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點，加強覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開發(fā)。再次，加強數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開發(fā)。此外，要加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新，建立高效的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。三是強化新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與智慧城市建設(shè)的融合程度。智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場。因此，應(yīng)該從總體上加強智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政策優(yōu)惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

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