董偉

[摘 要]江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，而呼應(yīng)沿海開發(fā)實現(xiàn)鹽城經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力發(fā)展對外貿(mào)易尤其重要。本文分析了當(dāng)前鹽城對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、制約原因及必要性，并進行沿海開發(fā)過程中鹽城解決對外貿(mào)易問題的對策思考。近年來，鹽城對外貿(mào)易取得了一定的成績，但與江蘇其他兩個沿海城市相比，仍存在制約其發(fā)展的諸多因素。因此，必須從資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)，名牌戰(zhàn)略、市場開發(fā)等多方面入手，形成合力從而促進鹽城對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鹽城；對外貿(mào)易；對策

[中圖分類號]F71 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0036-03

1 對外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

受全球經(jīng)濟形勢影響，國內(nèi)外需求放緩程度不斷加深，2012年我國對外貿(mào)易與往年相比呈現(xiàn)出下行走勢。鹽城市商務(wù)部門和出口企業(yè)難中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進，逆市中保持較好運行態(tài)勢。2012年1至11月，全市實現(xiàn)進出口總額51.47億美元[ZW（B]② 鹽阜大眾報：《鹽城對外貿(mào)易運行態(tài)勢良好 出口同比增19.2%》，http：//js.people.com.cn/html/2013/01/14/200714.html.[ZW）]，同比增長8.4%，其中出口30.53億美元，同比增長14.4%，進口20.94億美元，同比增長0.8%。預(yù)計全年進出口達58億美元，同比增長10.6%，其中出口35.5億美元，同比增長19.2%，進口22.5億美元，同比持平。

2012年，鹽城市進出口呈現(xiàn)出三大特點：骨干企業(yè)支撐作用明顯。全市有出口實績企業(yè)853家②，其中全市出口額超1000萬美元的企業(yè)63家，比2011年同期增多9家，出口額占全市出口總額的58.8%，同比增長20%。斗天汽配、福匯紡織、圣泰閥門等企業(yè)出口增幅均在80%以上；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。加工貿(mào)易出口增幅25.8%，超過一般貿(mào)易出口增幅13.7個百分點，加工貿(mào)易占全市出口的20.4%。機電產(chǎn)品出口占全市總量的36.2%，增長24.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市總量的11.2%，增長21%，超過化工、紡織服裝等產(chǎn)品的出口增幅；出口市場進一步多元化。鹽城市產(chǎn)品出口到170個國家和地區(qū)，對美國、日本等傳統(tǒng)市場出口較快增長的同時，對拉美、中東和獨聯(lián)體等新興市場出口實現(xiàn)快速增長，其中對墨西哥出口增長102.6%，對俄羅斯出口增長66.4%，對沙特出口增長61.7%。

2012年我市出口能夠穩(wěn)定增長，得益于采取了一系列推進措施。積極用好用足國家、省出臺的外貿(mào)技改、研發(fā)、公平貿(mào)易及省外貿(mào)切塊資金等各項扶持政策，在出口企業(yè)開拓國際市場、品牌建設(shè)、自主研發(fā)、出口基地建設(shè)和出口信用保險保費補貼等方面給予政策和資金扶持。全年申報國家及省級外經(jīng)外貿(mào)專項引導(dǎo)資金6000多萬元，通過政策扶持有力地調(diào)動了企業(yè)出口積極性，進一步拓寬了國際市場，市場份額得到提升。

推動企業(yè)出國參展，擴大市場份額。幫助160個企業(yè)爭取廣交會、華交會、南寧東盟國際博覽會、南京跨采會攤位500個，比2011年增加了30個，通過參展簽訂出口成交9億美元。組織企業(yè)參加境外英國禮品展、法蘭克福工藝品展等12個專業(yè)博覽會，簽訂成交合同4億多美元。培植新的出口增長點。積極鼓勵符合條件的外貿(mào)企業(yè)加入到自營出口隊伍中來，據(jù)統(tǒng)計，全市新增有出口實績企業(yè)150家，新增出口額2億美元，占全市出口額的5.8%。

2 對外貿(mào)易存在的問題

2.1 與江蘇其他兩個沿海城市相比，鹽城對外貿(mào)易規(guī)模偏小

2012年，南通市的進出口總額及出口總額已經(jīng)突破百億美元，分別達到263[ZW（3]南通網(wǎng)《南通2012年外貿(mào)進出口額達263億美元》，http：//js.people.com.cn/html/2013/02/01/205499.html.[ZW）]億美元和187.9億美元，經(jīng)濟總量僅為鹽城市一半的連云港市進出口總額和出口總額也領(lǐng)先于鹽城市，分別達到了80.04[ZW（]中華人民共和國南京海關(guān)網(wǎng)《2012年連云港市進出口外貿(mào)分析》，http：//nanjing.customs.gov.cn/publish/portal119/tab6451/module123772/info415433.html.[ZW）]億美元和36.03億美元，總之，與其他兩個沿海城市相比，鹽城進出口總額和出口總額的規(guī)模偏小。

2.2 對外貿(mào)易依存度較低，對地方經(jīng)濟的拉動作用不強

據(jù)筆者計算，2012年，南通、連云港兩市對外貿(mào)易依存度分別為35.9%和31.1%，兩市出口依存度分別為27.66%和15.08%，而鹽城市同期對外貿(mào)易依存度和出口依存度僅為10.26%和6.55%。不難發(fā)現(xiàn)，鹽城市的對外貿(mào)易依存度較低，特別是出口依存度較低，對外貿(mào)易對國民經(jīng)濟增長的整體貢獻還比較低。

2.3 出口市場集中度偏高，出口依賴程度較高

近年來，鹽城市的出口市場不斷趨于多元化，商品出口遍及數(shù)十個國家和地區(qū)，但是出口市場仍然相對集中，出口市場多元化格局有待進一步形成。鹽城市出口市場的過度依賴的狀況不利于鹽城外貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展[ZW（]陳能軍，陳宏付.基于對外貿(mào)易視角的鹽城沿海開發(fā)戰(zhàn)略分析[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報，2009（12）：24-27.[ZW）]。

2.4 出口產(chǎn)品檔次較低，缺乏具有國際競爭力的品牌產(chǎn)品

鹽城出口產(chǎn)品仍主要集中在勞動密集型等低檔產(chǎn)品，出口競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，目前在三個沿海城市中，盡管鹽城市以擁有12個中國名牌產(chǎn)品位居中間，但是與南通市擁有的44個中國名牌產(chǎn)品相比，其名牌產(chǎn)品的數(shù)量還是不夠。

2.5 鹽城外貿(mào)競爭力提升水平較慢

據(jù)中國城市外貿(mào)競爭力白皮書統(tǒng)計，鹽城外貿(mào)競爭力在4次外貿(mào)競爭力統(tǒng)計（2001、2005、2007、2008—2009）排名位置分別為：52、55、73和52，而南通和連云港分別為：34、30、37、32和92、88、90、50?？梢园l(fā)現(xiàn)，與南通、連云港相比，鹽城外貿(mào)競爭力盡管近年來有所提升，但是提升水平明顯慢于其他兩市。

3 對外貿(mào)易制約原因分析

3.1 從國外角度來分析

3.1.1 全球經(jīng)濟增長動力依然不足

一些發(fā)達經(jīng)濟體例如美國、英國等需要對財政采取緊縮措施，在對新興產(chǎn)業(yè)投資時形成規(guī)模的周期更加長，相關(guān)國家采取的應(yīng)對政策無法從根本上改變一些問題，例如：有效需求不足，持高不下的失業(yè)率等，這就導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力依然疲弱。

3.1.2 貿(mào)易投資保護主義進一步加劇[ZW（]宮國鵬.對外貿(mào)易發(fā)展影響因素分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013（3）：81.[ZW）]

相關(guān)國家面對經(jīng)濟復(fù)蘇沒有明顯起色的情況，為暫時緩解就業(yè)壓力，采取了錯誤的措施，例如對外企關(guān)閉國內(nèi)市場、扶持本土產(chǎn)業(yè)，這就嚴(yán)重阻礙了國際貿(mào)易的正常投資活動。世貿(mào)組織監(jiān)測，2011年10月—2012年5月，各成員國共采取182項新貿(mào)易限制措施，影響全球進口額的0.9%，且限制措施應(yīng)對危機的一面下降，刺激本國產(chǎn)業(yè)復(fù)興的一面上升，影響更為深遠。在面對針對新興產(chǎn)業(yè)的跨國發(fā)展企業(yè)，部分國家對其投資態(tài)度保守，在各環(huán)節(jié)對企業(yè)進行限制。

3.1.3 國際金融和商品市場仍可能持續(xù)動蕩

由于不少國家面對經(jīng)濟危機采取了不同的措施，例如：美日歐等主要經(jīng)濟體采取的量化寬松政策，澳大利亞、韓國、印度、巴西等國家的降息措施，必然引起世界范圍的貨幣匯率頻繁大幅波動。加之世界各地有不同程度的自然災(zāi)害導(dǎo)致一些糧食主產(chǎn)地產(chǎn)量下降，全球小麥、玉米減產(chǎn)價格不斷攀升，由于中東的石油資源引發(fā)的地緣政治問題使得石油供應(yīng)減少，價格無法控制，再有發(fā)達經(jīng)濟體的貨幣政策寬松，不少企業(yè)投入到商品市場進行炒作牟利，不少生活必需品的價格面臨較大上漲壓力。

3.2 從國內(nèi)角度來分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約貿(mào)易發(fā)展

從近年的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增幅較高，二三產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)還不很合理。首先，從總體來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力還不強，農(nóng)民收入增長較慢。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國水利、能源、交通、通信等建設(shè)雖然取得了重大進展，但從全國來看，供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還亟待完善。例如，華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。再次，加工工業(yè)水平低，市場有效需求不足。我國加工工業(yè)水平低下，主要表現(xiàn)在三個方面：質(zhì)量較低、效益較差、人均生產(chǎn)水平不高。最后，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，也是制約我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要因素。

3.2.2 出口商品結(jié)構(gòu)亟待改善

我國已經(jīng)成為世界出口市場中的大國，但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理導(dǎo)致出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，競爭力不強已成為制約我國出口規(guī)模進一步擴大的“瓶頸”。盡管進出口商品結(jié)構(gòu)得到不斷改善，但仍然很不合理。從世界范圍來考察，我國的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)中高附加值高科技商品出口所占比重還是過小。2006年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為 2815 億美元[ZW（]郭曉巖，楊明.淺析中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展制約因素及戰(zhàn)略措施[J].長春理工大學(xué)學(xué)報，2008（5）：66-68.[ZW）]，占進出口總額 16%，但美國 2000 年高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例已達到 44%，世界十大出口國平均為 40%左右?！案淖兾覀冇?100 億條褲子換一架波音飛機的尷尬，需要在制度和技術(shù)創(chuàng)新，在增加人力資源投入方面做出更艱巨的努力?！?/p>

3.2.3 服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后

當(dāng)今世界，國際貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)不再是僅僅依靠貨物貿(mào)易，大多數(shù)國家和地區(qū)特別是發(fā)達國家已經(jīng)大量發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)是否發(fā)達是判斷一個國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟差距與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平有很大關(guān)系。中國對外服務(wù)貿(mào)易和對外技術(shù)貿(mào)易起步較晚，缺乏國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展相對落后，與其他國家尤其是發(fā)達國家相比仍有很大差距，主要表現(xiàn)在：服務(wù)貿(mào)易整體水平差；發(fā)展不平衡，項目和市場過于集中；高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)落后，制度和技術(shù)創(chuàng)新能力不足；自由化程度較低；對外服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷；有關(guān)立法嚴(yán)重滯后。我國貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的嚴(yán)重失衡，已使貨物貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展受嚴(yán)重制約。

3.2.4 缺乏環(huán)保理念，綠色壁壘問題嚴(yán)重

中國用短短的 20 多年走完了發(fā)達國家上百年的歷程，發(fā)展規(guī)模之大、速度之快世所罕見。但是，我們在發(fā)展中走的仍是傳統(tǒng)發(fā)展之路，能源、資源消耗大，效益低，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。不少地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟，走的仍然是“先污染，后治理”的老路，把環(huán)境保護視為經(jīng)濟建設(shè)的絆腳石，為賺錢而損害、污染環(huán)境，降低了環(huán)境保護的效果。因而，發(fā)達國家便利用他們在環(huán)境保護方面所處的領(lǐng)先地位設(shè)立綠色貿(mào)易壁壘，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，以此來保護本國產(chǎn)品和市場，從而造成產(chǎn)品在國際流通上的不平衡。當(dāng)前，包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家在綠色貿(mào)易壁壘面前舉步維艱，面對諸多要求，我們很難打開國際市場的大門。因此，隨著國際貿(mào)易中有關(guān)環(huán)境問題的日益突出，綠色貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題。

3.2.5 企業(yè)自身素質(zhì)不高

在進出口貿(mào)易中，進出口面臨的風(fēng)險是相互的，國外的進出口企業(yè)也會以同樣的心理看待中國的企業(yè)。一旦遇到我國外貿(mào)企業(yè)的貨款拖欠、售后技術(shù)指導(dǎo)缺乏甚至欺騙行為，也會減少同我國企業(yè)的業(yè)務(wù)量。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國外貿(mào)企業(yè)中確實存在業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、服務(wù)意識淡薄、客戶維護體系不完善等很多問題。有這樣一個案例：一家外貿(mào)企業(yè)出口一批機電產(chǎn)品，國外客戶也順利地交付了貨款，但是該批產(chǎn)品在使用中經(jīng)常出現(xiàn)故障。國外客戶在更換零部件后還是不能正常使用，于是希望我國外貿(mào)企業(yè)能派人去維修，費用由國外企業(yè)承擔(dān)。但是外貿(mào)企業(yè)的負(fù)責(zé)人卻不予理會，甚至不讓企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)員回復(fù)國外客戶不斷發(fā)來的郵件和傳真。最后，客戶不但不再購買這家企業(yè)的產(chǎn)品，也拒絕了我國其他外貿(mào)企業(yè)的合作意向，轉(zhuǎn)而從其他國家購買。由此來看，一家外貿(mào)企業(yè)的不良經(jīng)營行為不但影響自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，還會影響到其他外貿(mào)企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)。

3.2.6 部分出口企業(yè)面臨勞動力成本急升的困境，勞動力比較成本優(yōu)勢漸弱

我國勞動力資源豐富，長期以來，經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為，按照比較優(yōu)勢以及要素稟賦理論的原理，我國在勞動力密集型產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)主要出口勞動力密集產(chǎn)品，以在國際貿(mào)易中獲益。近年來，我國經(jīng)濟的高速也是以廉價的勞動力為支撐的，一方面，它支撐著我國對外貿(mào)易的高出口率；另一方面，又是吸引外資的關(guān)鍵性因素。但是，最近一些宏觀經(jīng)濟指標(biāo)表明，我國勞動力成本正在上升，勞動力成本低廉的優(yōu)勢正在受到印度、泰國等國的威脅。

3.2.7 人民幣升值對我國出口貿(mào)易造成負(fù)面影響

人民幣升值已經(jīng)勢不可當(dāng)，而我國目前的出口產(chǎn)品主要以初級產(chǎn)品和勞動密集型加工產(chǎn)品為主，高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品很少，特別是加工貿(mào)易企業(yè)以來料加工或進料加工為主的三資企業(yè)在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中處于最底層的地位，利潤率低，自身增值能力不足，外資企業(yè)在我國投資設(shè)廠的目的主要是看重我國的人力資源豐富、價格低廉、人民幣升值持續(xù)，無疑將會抵消人力資本所帶來的成本優(yōu)勢，對我國的產(chǎn)品出口帶來較大負(fù)面影響。

3.3 從鹽城市角度來分析

3.3.1 從宏觀層面來看

首先，金融風(fēng)暴下的全球經(jīng)濟普遍不景氣給鹽城的外貿(mào)出口造成了一定的不利影響。其次是企業(yè)成本的增加。主要表現(xiàn)在：首先，由于原材料等生產(chǎn)要素價格不斷上漲，增加了生產(chǎn)企業(yè)的出口成本，其次，雖然鹽城勞動力資源豐富，但諸如紡織服裝等制造企業(yè)卻面臨著招工難的問題，且勞動力工資漲幅較大。尤值一提的是，人民幣的持續(xù)升值也使出口成本不斷增加，作為低端的勞動密集型產(chǎn)品容納成本增長的空間較少，增加成本意味著削弱了出口競爭力，影響了外貿(mào)出口的進一步增長；另外，宏觀背景下的貿(mào)易摩擦等因素也影響了鹽城的外貿(mào)出口[ZW（]陳能軍.基于沿海開發(fā)的鹽城市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及必要性分析[J].市場論壇，2008（8）：23-24.[ZW）]。

3.3.2 從鹽城自身來分析

首先，觀念不到位是最根本的制約因素。鹽城對外貿(mào)易的發(fā)展，最缺乏的不是資源，而是觀念，與蘇南相比，鹽城落后的觀念和意識，從根本上制約了鹽城對外貿(mào)易的迅速發(fā)展；其次，企業(yè)創(chuàng)新機制還不完善。很少有企業(yè)建立自己的研究中心，還不能真正完全做到主動從產(chǎn)品的國際市場需求角度來研究和開發(fā)產(chǎn)品，而更多的做法是跟著蘇南、浙江一帶企業(yè)的市場行為，往往是在搶占人家剩下的市場；再次，部分中小外貿(mào)企業(yè)對美歐市場等方面的信息缺乏正常的收集渠道，企業(yè)沒有專門的管理人才和管理體系，這些企業(yè)大多根據(jù)代理商的訂單生產(chǎn)，缺乏對國際市場變化應(yīng)對之策；另外，國際貿(mào)易專業(yè)人才缺乏。筆者在鹽城市人事部門了解到，從2007年開始，鹽城市人事局發(fā)布的年度緊缺人才專業(yè)目錄中，特意新增加了“國際貿(mào)易”等與鹽城新一年發(fā)展關(guān)系緊密的專業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)，鹽城在社會經(jīng)濟發(fā)展中急需一批國際貿(mào)易高素質(zhì)專業(yè)人才。

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