呂健等

[摘 要]廊坊市地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，率先在全省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》為藍(lán)本，結(jié)合河北省的相關(guān)要求，對(duì)廊坊市全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析，探尋全面小康社會(huì)建設(shè)的制約因素及相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]廊坊市；全面小康社會(huì)；指標(biāo)體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F222 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）20-0076-03

1 廊坊市全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度測(cè)評(píng)

1.1 2000—2011年廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)度測(cè)評(píng)結(jié)果

以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》和河北省全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)要求為依據(jù)，課題組對(duì)廊坊市2000—2011年全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果顯示：2011年廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到81.0%，與2000年的全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度57.4%相比較提高了23.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境分別達(dá)到74.7%、88.1%、96.1%、94.4%、67.0%、67.2%。[ZW（]此數(shù)據(jù)來(lái)源于廊坊市統(tǒng)計(jì)局《2000—2011年全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程測(cè)算報(bào)告》。[ZW）]具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)下圖。

廊坊市2000—2011年全面小康社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度測(cè)評(píng)

1.2 廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)的總體評(píng)價(jià)

從上圖的測(cè)算結(jié)果來(lái)分析，2000年以來(lái)隨著改革的深化，廊坊市的全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程也明顯加快，進(jìn)入總量快速擴(kuò)張、質(zhì)量效益同步提升的新階段。從上圖監(jiān)測(cè)的六項(xiàng)指標(biāo)來(lái)分析，自2000年至2011年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了31.70、25.20、23.10、9.60、19.40和20.10個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)增長(zhǎng)最快，生活質(zhì)量和民主法制實(shí)現(xiàn)程度超過(guò)90%，即將達(dá)到全面小康社會(huì)水平。

但六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度差異很大，彼此之間的發(fā)展是不均衡的，社會(huì)和諧、生活質(zhì)量和民主法制三項(xiàng)指標(biāo)在整體實(shí)現(xiàn)程度之上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境三項(xiàng)指標(biāo)在整體實(shí)現(xiàn)程度之下，最低指標(biāo)和最高指標(biāo)相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

2 廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)與問(wèn)題

綜合2000年以來(lái)廊坊市全面小康社會(huì)測(cè)評(píng)結(jié)果的分析，目前制約廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)的主要因素有如下四個(gè)方面：

2.1 區(qū)縣間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不均衡

從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，廊坊市各區(qū)縣的發(fā)展的差距比較大，從北向南經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大體呈現(xiàn)梯度特征，北部三河、香河及大廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，人均GDP全市最高，中部安次區(qū)和廣陽(yáng)區(qū)次之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較差的是南部4縣（不包括霸州市）。從表1各區(qū)縣人均GDP對(duì)比來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的三河市是發(fā)展水平最低固安縣的大約4倍。

表1 2008—2010年廊坊市各區(qū)縣人均GDP對(duì)比（單位：元）

注：根據(jù)2008—2011年廊坊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和各年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒整理。

2.4 資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻

在全面小康社會(huì)建設(shè)中，廊坊市在提高資源的利用率和不斷改善生態(tài)環(huán)境方面做出了極大的努力，如2011年全市單位GDP能耗1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2000年減少0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；空氣質(zhì)量逐漸得到改善，空氣污染指數(shù)由2007年的2.13下降到1.69。但這與全面小康社會(huì)指標(biāo)要求還有很大距離，資源利用和環(huán)境保護(hù)仍然面臨巨大壓力。據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2013年3月及第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況顯示，全國(guó)十大污染城市河北占了七個(gè)，廊坊也首次位列其中[2]，也遭遇到了“十面霾伏”，環(huán)境污染指數(shù)攀升，空氣質(zhì)量下降。這說(shuō)明廊坊市資源利用和生態(tài)保護(hù)壓力仍然嚴(yán)峻，環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨。

3 加快廊坊市全面小康社會(huì)建設(shè)的對(duì)策

為確保廊坊市全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，今后一段時(shí)期內(nèi)工作的重心在于著力做好以下四個(gè)方面的工作：

3.1 以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化是未來(lái)中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿Γ强s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著力點(diǎn)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)健康增長(zhǎng)的基本保障。在國(guó)家新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，廊坊要以城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

城鎮(zhèn)化不是“造城運(yùn)動(dòng)”，不是簡(jiǎn)單讓農(nóng)民進(jìn)城，城鎮(zhèn)化須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢(shì)，同時(shí)必須考慮人口、資源、生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展因素，使之成為能夠自我發(fā)展、自我升級(jí)的經(jīng)濟(jì)體。廊坊地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，應(yīng)當(dāng)充分利用京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，加快南部以現(xiàn)代制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)以勝芳鎮(zhèn)、平舒鎮(zhèn)、文安鎮(zhèn)為中心的城鎮(zhèn)群，北部以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)以泃陽(yáng)、大廠(chǎng)、淑陽(yáng)為中心的城鎮(zhèn)群。

3.2 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著京津冀都市圈發(fā)展的提速，廊坊市充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著眼于搶抓京津冀都市圈加快崛起機(jī)遇，提升廊坊在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工地位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展以鐵路、公路、海運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如培育燕郊、廊坊、霸州三大物流節(jié)點(diǎn)和燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、廣陽(yáng)、霸州、文安五大物流園區(qū)，使之逐漸形成以物流、信息流、資金流三者相融合的現(xiàn)代物流大循環(huán)系統(tǒng)，把廊坊建設(shè)成為京津冀地區(qū)重要的物流轉(zhuǎn)換樞紐之一。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“承接”與“對(duì)接”。廊坊地處京津冀城市群的中心，與北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度。根據(jù)相關(guān)資料推算，2005—2008年京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移30個(gè)主要制造業(yè)行業(yè)中，河北能夠有效承接的僅有11個(gè)，且基本上以低附加值的勞動(dòng)密集型、資源消耗型行業(yè)為主，另有14個(gè)行業(yè)未能有效轉(zhuǎn)接，其中包括醫(yī)藥制造業(yè)，家具制造業(yè)，木材加工及竹、藤、棕、草制造業(yè)，食品制造業(yè)等廊坊比較有優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。[3]廊坊應(yīng)充分利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將自身建設(shè)成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與京津的“承接”與“對(duì)接”，在平衡區(qū)域發(fā)展梯度過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)廊坊經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一方面，優(yōu)化投資環(huán)境，做好京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)。另一方面，加快京津相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型的新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代制造業(yè)零部件配套加工基地，如吉利集團(tuán)霸州產(chǎn)業(yè)基地等汽車(chē)零配件生產(chǎn)基地、霸州電力設(shè)備生產(chǎn)和三河電力裝備制造等能源電力關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，使之形成環(huán)京津技術(shù)密集型、外向型產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高科技創(chuàng)新能力

政府加大資金投入與政策引導(dǎo)。培育科技創(chuàng)新能力與環(huán)境，不僅僅是一種企業(yè)行為，應(yīng)該是政府責(zé)任。沒(méi)有政府強(qiáng)有力的資金支持和政策引導(dǎo)，科技創(chuàng)新活動(dòng)很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和社會(huì)效益。因此，政府一方面要加強(qiáng)宏觀(guān)政策引導(dǎo)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；另一方面加大政府投入，力爭(zhēng)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重能夠達(dá)到或超過(guò)2.5%。

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。政府應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所通過(guò)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、校企合作共建、科技人員培訓(xùn)等形式，為產(chǎn)學(xué)研合作搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，使科研院所和高等學(xué)校成為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)孵化的基地。

3.4 多方協(xié)作控制環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入同城時(shí)代，環(huán)境污染問(wèn)題也步入同城時(shí)代。單獨(dú)依靠某一省或某一市的污染治理，已經(jīng)無(wú)法改變京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題。因此，京津冀地區(qū)相關(guān)城市應(yīng)協(xié)調(diào)構(gòu)建聯(lián)合防控機(jī)制，在政府規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、節(jié)能減排等政策措施上加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)；按照“利益兼顧，適當(dāng)補(bǔ)償”的原則建立京津冀生態(tài)環(huán)境治理補(bǔ)償機(jī)制，在高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能所造成的經(jīng)濟(jì)損失等方面，提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)或資金的補(bǔ)償。

大力發(fā)展綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)展綠色無(wú)公害的瓜果蔬菜，滿(mǎn)足城市居民日益提高的食品質(zhì)量的要求；同時(shí)，充分利用農(nóng)村旅游資源，將農(nóng)業(yè)和旅游觀(guān)光業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、休閑健身、度假娛樂(lè)、體驗(yàn)鄉(xiāng)俗民風(fēng)等旅游農(nóng)業(yè)；二是以新能源、新材料、可再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資力度和產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫秀艷.國(guó)內(nèi)污染最重城市扎堆河北十大污染城市占七個(gè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-17.

[3]田艷，梁義.京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[EB/OL].http：//www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2011zgcs/2011-12/01/content_24051050.htm.