蔡翔宇

[摘 要] 安居富民工程是自治區(qū)近年來實(shí)施一系列重大民生項(xiàng)目的首要民生工程，對(duì)解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫最現(xiàn)實(shí)的問題具有重大意義。本文重點(diǎn)對(duì)哈密地區(qū)和博州的安居富民工程的建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析了存在的問題，提出了對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)安居富民工程順利實(shí)施，有一定參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞] 安居富民工程；存在問題；對(duì)策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 066

[中圖分類號(hào)] F284 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）22- 0104- 01

1 基本情況

中央新疆工作座談會(huì)召開以來，自治區(qū)加快推進(jìn)安居富民工程建設(shè)，“十二五”期間計(jì)劃建設(shè)150萬戶安居富民房，截至2013年，已完成安居富民工程92.87萬戶。2011-2013年哈密地區(qū)、博州共計(jì)完成安居富民房45 224戶（其中哈密地區(qū)21 874戶，博州23 350戶）；累計(jì)完成投資總額627 021萬元（其中哈密地區(qū)231 992萬元，博州395 029萬元）。投資來源主要包括國家、自治區(qū)、援疆省市、地區(qū)補(bǔ)助資金，縣（市）配套資金、銀行貸款和農(nóng)牧民自籌資金。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃先行，突出民族特色

各建設(shè)點(diǎn)的安居富民工程建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，以節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活為原則，通過小區(qū)整體規(guī)劃，確保新建安居富民房美觀實(shí)用、功能齊全，能充分體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)格、地域風(fēng)貌、區(qū)域文化、民族特色和時(shí)代特征。

2.2 堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展

按照統(tǒng)籌布局的原則，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在安居富民工程建設(shè)點(diǎn)的選址上，堅(jiān)持推進(jìn)城郊村向縣城集中，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中，對(duì)距城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的實(shí)行小村并大村、集中建設(shè)中心村，加快農(nóng)村集中居住區(qū)和新型社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.3 堅(jiān)持政府扶持，多渠道整合資金，統(tǒng)籌使用

按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的原則，多渠道籌措建設(shè)資金，積極整合各類資源，將安居富民項(xiàng)目資金，援疆建設(shè)資金以及農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)、殘疾人幫扶、民政救濟(jì)、示范村建設(shè)、社會(huì)捐助等資金有效結(jié)合起來，充分發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，同時(shí)加大農(nóng)牧民自籌資金力度，利用自治區(qū)安居富民工程建設(shè)貼息貸款政策，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款建房，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)解決農(nóng)民建房貸款問題。

3 存在的主要問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施配套資金籌集難度大

安居富民工程建設(shè)資金分為建房資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套資金。其中建房資金由中央、自治區(qū)、援疆省市、各地縣（市）、農(nóng)牧民首付及貸款幾個(gè)方面來解決。從實(shí)際情況看，各地安居富民工程建設(shè)中建房資金基本都有保障，難度最大的是基礎(chǔ)設(shè)施配套資金的籌集問題，基礎(chǔ)設(shè)施配套資金需求量大。由于該項(xiàng)資金沒有明確的來源渠道，籌集起來困難較大，雖然各地采取與多個(gè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌使用，但一些項(xiàng)目資金具有不確定性，同時(shí)資金量也較小，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，配套程度低。既耽誤了工期，又影響農(nóng)戶的及時(shí)入住。

3.2 安居富民工程建設(shè)前期程序過多

安居富民工程建設(shè)中的平房也均按工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序要求進(jìn)行，前期手續(xù)較為繁瑣。在前期手續(xù)辦理中，為了降低成本，自治區(qū)出臺(tái)了《自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)目錄》，但實(shí)際操作中，由于各行業(yè)部門自身的硬性要求，收費(fèi)項(xiàng)目多，難以減免，程序復(fù)雜。每年為手續(xù)辦理耗費(fèi)大量的人力和精力，增加了建房成本。

3.3 農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，影響工程推進(jìn)

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心城市轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益突出。以哈密巴里坤縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴里坤縣4個(gè)主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝?0 974人，常住人口21 176人，老年人和留守兒童所占比重較大，其中：60歲以上老年人4 188人，占常住人口的19.78%，0～14歲留守兒童3 276人，占常住人口的15.47%。年輕人多數(shù)外出打工或進(jìn)城買房，老年人不愿參與安居房建設(shè)，更傾向于把資金投入到兒女所在的城市購買住房。

3.4 “十二五”后期安居富民工程主要面臨低收入群體，建設(shè)難度增大

通過近幾年安居富民工程的建設(shè)，大多數(shù)條件較好的農(nóng)牧民均通過自身努力及親友的幫助，建設(shè)了符合要求的安居富民房，但目前剩余未建安居富民房的農(nóng)民大多數(shù)是困難戶、貧困戶，經(jīng)濟(jì)能力有限，自籌資金困難。

4 對(duì)策建議

4.1 增加基礎(chǔ)設(shè)施配套資金

建房與基礎(chǔ)配套設(shè)施要同步建設(shè)，自安居富民工程實(shí)施以來，配套設(shè)施資金由地、縣（市）財(cái)政全額承擔(dān)，地、縣（市）財(cái)政壓力較大。建議中央、自治區(qū)安排專項(xiàng)資金或者制定有關(guān)政策予以支持，可根據(jù)建房戶撥付專項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，確保安居富民工程建設(shè)及時(shí)完工，讓建房戶及時(shí)入住。

4.2 建議取消前期不合理的項(xiàng)目和收費(fèi)

安居富民工程是全疆實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，建議在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，本著降低成本的原則，對(duì)安居富民房中的平房，采取議標(biāo)或自建方式，選擇實(shí)力強(qiáng)，信譽(yù)好的當(dāng)?shù)厥┕挝皇┕ぁ?/p>

4.3 對(duì)留守老人安居房建設(shè)給予政策照顧

建議安居富民工程建設(shè)對(duì)留守老人有子女進(jìn)城買房的給予政策照顧，鼓勵(lì)達(dá)到條件的農(nóng)牧民進(jìn)城定居，同時(shí)可以享受安居富民工程的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，完善農(nóng)村宅基地退出機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)資源有效整合。合理調(diào)整低收入群體建房標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼，切實(shí)提升安居富民工程保障水平。

4.4 進(jìn)一步解決農(nóng)戶貸款問題

建議國家和自治區(qū)提高安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于貧困戶，要加大扶持力度。自治區(qū)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，金融部門應(yīng)對(duì)安居富民工程建設(shè)實(shí)施專項(xiàng)貸款，盡快出臺(tái)安居富民工程銀行貸款可行性的操作細(xì)則（貸款額度、貸款抵押擔(dān)保、利率等），進(jìn)一步降低信貸條件，解決農(nóng)民建房資金困難問題。