韓泉山

[摘 要] 行政公開適應WTO對我國政府透明化的要求，有利于推進我國法治化進程，有利社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，加強了對行政機關的監(jiān)督和提高行政機關的效率?，F(xiàn)在目前我國正處于社會主義社會建設階段，要推行法治社會建設，作為構建社會主義和諧社會的關鍵時期，行政公開制度作為衡量國家法制化程度的一重要指標，正被專家學者認真研究。目前我國行政公開制度還有一些明顯不足，比如，行政公開的范圍狹窄，行政公開手段單一等問題，本文對我國行政公開推行的意義進行了分析，指出了當前行政公開的缺陷，并提出了一些完善我國行政公開制度的建議。

[關鍵詞] 行政公開；社會主義市場；現(xiàn)狀；完善

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 069

[中圖分類號] D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0108- 02

1 在我國推行行政公開制度的意義

在中國推行行政公開制度有利于促進我國社會主義憲政建設，何為憲政？憲政制定的權利制約、人權保障等內(nèi)容，體現(xiàn)著依法治國的精神，使憲法在國家實際生活中得到充分地實行的明主政治體制。我國憲法明確規(guī)定：人民是國家的主人，所有權利屬于人民，憲法的基本原則是人民主權，憲法實施的基礎是行政公開。憲法授權各行政部門行政權利。行政部門代表人民行使行政權利，同時也受人民監(jiān)督。人民可以通過法定程序參與和了解行政部門實施行政權利的過程，是行政部門行為公開，為人所知，這樣可以確保了行政部門真正維護人民權益，為民辦事。因此行政公開是人民真正當家做主參政議政的重要保障。行政部門也通過實施行政公開保障憲法的實施落實到實處，促進憲法的建設與完善。

建立和完善行政公開制度，可以防止腐敗的產(chǎn)生。沒有了民主和人民監(jiān)督，必然會產(chǎn)生腐敗。公開是民主的先決條件，只有公開才能保證監(jiān)督。建立和完善行政公開制度，就是要使行政部門的行使權利的過程公開、透明，人民參與其中，只有這樣，才能避免權利行使過程中的隨意性、腐敗性和不利人民的結果，這是從根本上遏制腐敗的有效措施。建立和完善行政公開制度，可以使權利授予和行使的過程公開透明，比如一些公共事業(yè)管理、干部的選拔、調(diào)配、任用等。對公共事業(yè)管理上權利的授予，要重點實施行政公開。對國家行政監(jiān)察部門、國家權利部門、紀律檢查部門的行政公開工作更要做好。這不僅是監(jiān)督體制的內(nèi)在屬性的要求，也是監(jiān)督機制做好公開工作、主動接受社會的監(jiān)督的體現(xiàn)。通過公開，監(jiān)督機制下的腐敗、墮落便難以生根。

2 中國現(xiàn)行的行政公開制度的欠缺

行政公開手段跟不上時代?，F(xiàn)在行政公開的手段有很大局限性，局限于通過宣傳小冊子、宣傳板報、工程流程表等傳統(tǒng)媒體公開方式，還有的情況是公開范圍局限于行政權利部門的內(nèi)部，公眾如果想知道更多的細節(jié)和詳情，還需要進入到行政公開部門內(nèi)部才行，這樣就不利于提高行政公開的深化和效率，同時也不利于人民民主的實現(xiàn)。即便是有的部門推行了網(wǎng)上政府，網(wǎng)上信息公開，但很多信息更新慢、內(nèi)容空乏。

行政公開內(nèi)容質(zhì)量不高。中國的政府信息公開的內(nèi)容不全，深度和廣度也有局限，行政公開的部門還限于立法機關、司法機關、行政機關以及一些有行政管理權的大型國有企業(yè)，比如，供水、供電、電信的壟斷性行業(yè)。目前政府行政公開的情況的整體情況如下：公開的形式的東西多，公開的實質(zhì)的東西少；公開的結果多，公開的過程少；廣大人民被動接受的多，積極參與的少。除此之外，政府公開的信息通常只公開正面的、取得進步的一面，而負面的、政府工作上的不足的、欠缺的方面，公開則很少，甚至可以掩蓋美化。這些帶來的結果是人民對政府失去信心。

行政公開部門的范圍狹窄。因為我國在創(chuàng)建行政公開制度開始時，就明確指出基層政府部門是行政公開工作的重點，導致現(xiàn)在全國行政公開工作的開展中，大部分工作重心都放在了基層的行政部門上，主要的部門有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的、市縣級的政府部門。中央機關和省級機關基本上沒有改變。同時學術界對行政公開的政府方面缺少深入的研究，研究的重心基本都放在了行政公開的義務方，對行政公開的權利一方研究很少。中國加入WTO之后要解決的行政透明度問題，伴隨這個需要，一些機關單位也正在擬定政策。

3 行政公開制度的如何進一步完善

完善人事行政公開制度，提高公務員素質(zhì)，隨著社會的發(fā)展和科學技術的進步，對政府公務人員的素質(zhì)、信息管理知識水平和信息管理能力都提出了更高的要求。政府機關工作人員只有在對現(xiàn)代信息技術前沿發(fā)展及相關政府信息資源管理重要性的充分認識的基礎上，才能深刻理解行政公開的要求。因此，培養(yǎng)復合型人才，并不斷完善人事行政公開制度，把行政公開納入行政績效評估系列，才有可能實現(xiàn)行政公開法治的目標。

逐步擴大行政公開的義務主體范圍。目前行政公開的主體范圍主要集中在各級行政機關中。其中又主要集中在基層行政機關。而實際上行政公開的主體范圍不僅僅局限于行政機關，而且應該包括行政機關之外的其他行政主體，如法律、法規(guī)和規(guī)章授權的行使國家行政權力的組織。在實際推行中。對于行政主體的行政公開。可以采用先以行政機關的行政公開為龍頭。取得一定經(jīng)驗后再行擴大到法律、法規(guī)和規(guī)章授權的組織。

加強對行政公開工作的組織領導，在實踐中不斷創(chuàng)造和總結新鮮經(jīng)驗，有利于為行政公開制度建設奠定良好的社會基礎和規(guī)制基礎。因此，要加強機構和隊伍建設，應明確各級政府、各部門的行政首長是行政公開的第一責任人，把行政公開工作列入領導全年工作目標責任制；各級政府政務公開辦公室要履行好職責，加強綜合協(xié)調(diào)和檢查，認真做好督促指導工作，務必使行政公開從墻上走下來，落到地上，成為真正的施政制度。

4 結 語

行政公開有了數(shù)百年的歷史，已經(jīng)逐漸成了現(xiàn)在世界各國構建民主的、自由的政治環(huán)境，建設依法治國的重要的制度，這樣有效地保障了國家權利的為民實行和公民合法權益，推進了國家的法治和民主進程。行政公開制度是現(xiàn)在世界各國實行民主制的重要方法，把國家政府權利的實施過程公開在人民的視線之下，從而保證了行政公開。所以，行政公開制度的推行和完善可以很好地預防腐敗、提高公共行政部門的工作效率各工作成效。

主要參考文獻

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