李麗娜

[摘 要]根據(jù)山東省旅游業(yè)“十二五規(guī)劃”的基本精神，系統(tǒng)地設(shè)計山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的總體方案，論述山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、品牌體系創(chuàng)新、服務(wù)體系創(chuàng)新五個方面的戰(zhàn)略舉措。

[關(guān)鍵詞]“十二五規(guī)劃”；旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；戰(zhàn)略方案；戰(zhàn)略對策

[中圖分類號]F752 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）20-0152-03

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是山東省加快旅游強省建設(shè)的必然選擇。2011年通過的山東省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，將創(chuàng)新驅(qū)動列為旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)之一，并明確提出了“創(chuàng)新是旅游業(yè)的靈魂，是旅游業(yè)發(fā)展的動力源泉”，把“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”放在了加快山東省旅游業(yè)發(fā)展部署的突出位置。

1 山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)涵

1.1 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

早在20世紀初，著名的美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特就在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》中提出創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的動力，沒有創(chuàng)新就沒有經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)了創(chuàng)新所起的作用[1]。哈佛商學(xué)院“最有影響力的教授”邁克爾·波特把“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段”劃分為繼要素驅(qū)動和投資驅(qū)動之后的第三個階段，提出“創(chuàng)新能力及其水平成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展主要動力”[2]。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)是一個國家或區(qū)域依靠自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會中的支撐和引領(lǐng)作用，通過大幅提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展以及綜合實力的不斷提升[3]。

1.2 山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的內(nèi)涵

山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，堅持以人為本的核心，加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力，實現(xiàn)建設(shè)山東旅游經(jīng)濟強省的總體謀略。創(chuàng)新的內(nèi)容包括觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、品牌體系創(chuàng)新和服務(wù)體系創(chuàng)新等方面。

2 山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的發(fā)展目標

2.1 山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

山東旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想就是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化?！币钥茖W(xué)發(fā)展為主題，進一步解放思想，深化改革開放，加快山東旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。

2.2 山東省旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務(wù)

山東省旅游創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務(wù)指的是到2015年，山東省要在全國率先建成旅游創(chuàng)新型省份，把山東省旅游業(yè)“十二五規(guī)劃”中所規(guī)定的戰(zhàn)略任務(wù)作為創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標的標準，形成山東省旅游業(yè)制定、實施以及評價、考核創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本參考依據(jù)。

3 山東旅游業(yè)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的對策

3.1 創(chuàng)新旅游發(fā)展觀念，樹立新的發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)觀、資源觀

科學(xué)發(fā)展，觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵。山東省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出“創(chuàng)新驅(qū)動始于觀念創(chuàng)新”，各級黨委和政府，各級旅游行政部門，同旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各部門以及旅游企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀念，以轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式為中心，以提升旅游產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和綜合效益為重點，在遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分解放思想，最終達到發(fā)展旅游生產(chǎn)力的目的，見下表。

山東省旅游業(yè)觀念創(chuàng)新體系及內(nèi)容

觀念創(chuàng)新目標體系[]創(chuàng)新內(nèi)容

各級黨委、政府[]提高認識

各級旅游行政部門[]轉(zhuǎn)變觀念

同旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各部門[]加強學(xué)習(xí)

旅游企業(yè)[]強化意識[BG）F][HT]

（1）各級黨委和政府要實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。為保證旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，各級黨委和政府需要高度重視和支持旅游工作，必須進一步加強學(xué)習(xí)，要從政治的高度全面領(lǐng)會黨的十八大報告以及山東省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對山東旅游業(yè)發(fā)展的最新要求，解放思想，更新觀念，將旅游業(yè)定位為促進經(jīng)濟增長、加快城市轉(zhuǎn)型、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動力產(chǎn)業(yè)。大膽探索，勇于創(chuàng)新，支持和鼓勵旅游系統(tǒng)在關(guān)鍵領(lǐng)域先行、先試，進一步確立旅游業(yè)為服務(wù)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。

（2）各級旅游行政管理部門要加快轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想觀念。作為負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的行業(yè)管理部門，要結(jié)合自身實際，打破常規(guī)思維，積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進經(jīng)驗，開闊視野，改革創(chuàng)新，要樹立科學(xué)的發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)觀和資源觀，強化為行業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的意識，從觀念上創(chuàng)新部門工作思路和工作方式。

（3）同旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各部門，要深入學(xué)習(xí)山東省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及黨的十八大中提出的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、戰(zhàn)略任務(wù)等，積極加強國家對旅游業(yè)的指導(dǎo)性政策等宏觀理論的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)各級旅游部門的先進觀念，突破行業(yè)界限，樹立“大旅游”觀念，大力支撐山東省旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（4）旅游企業(yè)，特別是大型旅游企業(yè)，要從觀念上充分理解“旅游業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，從管理模式、市場運營、品牌推廣等各方面增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新水平和產(chǎn)品質(zhì)量，加強旅游企業(yè)的競爭力，適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

3.2 創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，形成新思路、實現(xiàn)新突破

“創(chuàng)新驅(qū)動始于觀念創(chuàng)新，落實于模式創(chuàng)新”。模式創(chuàng)新要求主動適應(yīng)市場要求，堅持政府主導(dǎo)，加強市場主體的建設(shè)，積極整合資源，豐富和拓寬社會參與渠道，探索和創(chuàng)新多種類型的發(fā)展模式。

（1）豐富和完善區(qū)域旅游聯(lián)動模式。區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的新動力，是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。山東旅游自然景觀和人文景觀互為補充，資源豐富，旅游設(shè)施配備齊全，旅游市場潛力無限，這些特征為山東省實現(xiàn)旅游聯(lián)動開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。

豐富和完善區(qū)域旅游聯(lián)動模式，首先要求政府主導(dǎo)，部門聯(lián)辦，提供重要領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。要高起點規(guī)劃，科學(xué)整合開發(fā)旅游資源，加大市場推廣力，堅持融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展大旅游。

其次要求社會參與，行業(yè)聯(lián)動，形成廣泛的影響力。堅持廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則，積極調(diào)動群眾的主體意識，突出企業(yè)的市場主體地位，最大限度地將各方面資源充分調(diào)動起來，實現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)域覆蓋、產(chǎn)業(yè)覆蓋和人群覆蓋。

（2）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游一體化模式。山東省作為我國著名的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，條件得天獨厚。各地可緊密結(jié)合旅游資源和市場情況，大膽開拓，用于創(chuàng)新，可依托山東省豐富的旅游資源、悠久的歷史文化和獨具特色的農(nóng)業(yè)資源，策劃運作具有濃厚地方特色的旅游節(jié)慶節(jié)會活動；也可將山東獨具特色的古村古鎮(zhèn)進行深度挖掘，突出特色，恢復(fù)歷史上著名的遺址遺存，發(fā)展古村古鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村旅游；同時根據(jù)我國當(dāng)前節(jié)假日實際和普通城鎮(zhèn)居民消費需求，進一步探索“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家趣”的農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游模式；為恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，可依托某些地區(qū)特有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，策劃一批“低碳”鄉(xiāng)村旅游項目。

山東旅游業(yè)要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，有必要從全省“一盤棋”的戰(zhàn)略高度，加強各市縣旅游合作，整合城鄉(xiāng)旅游資源優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游各要素發(fā)展，全面構(gòu)筑“大旅游”新格局。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，可探索城—郊—鄉(xiāng)集聚化模式，山東省旅游資源擁有差異性和互補性的特點和優(yōu)勢，很多城市與城郊都可形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚化，集聚地的城市和城郊以及與城市臨近的鄉(xiāng)村可實行城—郊—鄉(xiāng)模式，城市風(fēng)情和鄉(xiāng)村民俗風(fēng)貌互為補充和結(jié)合，能夠促進聚集區(qū)內(nèi)旅游發(fā)展的良性循環(huán)。

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游一體化，進而促進區(qū)域旅游一體化，也可整合城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)點—軸—網(wǎng)布局模式，可選擇經(jīng)濟發(fā)展好、中心點突出的大中城市，同時利用周邊城市和鄉(xiāng)村旅游資源豐富、項目互補的區(qū)域來實現(xiàn)此模式。

創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，可在“好客山東”、“三個一批”和“五級聯(lián)創(chuàng)”等工作的基礎(chǔ)上，豐富和完善山東都市旅游、海島旅游、海洋旅游、社區(qū)旅游和國際旅游等多種“山東旅游發(fā)展模式”。

3.3 創(chuàng)新體制機制，培育壯大市場主體，探索管理新方式

創(chuàng)新體制機制有利于提高山東旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，只有穩(wěn)妥地推進體制機制的創(chuàng)新，努力解決體制障礙等突出問題，才能促進山東旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和部門合作機制，推動旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。建立具有權(quán)威性的旅游行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人，將工作重心向完善管理體制傾斜，深化體制改革。樹立“大旅游”觀念，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門分工協(xié)作、社會共同參與的工作機制。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及諸多部門，如交通部門、環(huán)保部門、工商部門、園林部門、文化部門等，為推動產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，應(yīng)建立分工合作、互相協(xié)調(diào)、緊密配合的適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的管理體制。

要充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，完善各級行業(yè)協(xié)會組織，進一步加強行業(yè)協(xié)會的自治自律作用和社會監(jiān)督功能，推動山東省旅游業(yè)又好又快發(fā)展[4]。

（2）建立健全加強行業(yè)管理建設(shè)的體制機制，提高旅游行業(yè)服務(wù)水平。建立健全旅游行業(yè)法律法規(guī)體系。積極貫徹落實2013年10月1日起實施的《中華人民共和國旅游法》，修訂現(xiàn)有的地方性法規(guī)和制度，加強與相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化各項法律的可操作性，規(guī)范旅游市場秩序，保護旅游消費者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，為促進山東旅游發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。

形成標準化、規(guī)范化的旅游服務(wù)管理體系。繼續(xù)推行國家《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》和《山東省旅游條例》等國家和地方性旅游服務(wù)評定標準，繼續(xù)完善《旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定標準》、《旅游特色村評定標準》等一系列旅游行業(yè)標準以及旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語標準、旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標準等，把旅游標準化作為山東旅游行業(yè)管理的重要目標。

（3）建立健全旅游市場監(jiān)管與服務(wù)的體制機制，保證旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量?？蓸?gòu)建全方位的旅游監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，即把社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和游客監(jiān)督進行有機結(jié)合。聘請政府工作人員、旅游從業(yè)人員、普通市民等作為監(jiān)督員，督促旅游相關(guān)部門不斷改進工作，監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量；輿論監(jiān)督可通過報紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒，一方面揭露報道違法違紀行為，另一方面大力宣傳旅游工作中的先進典型，積極營造健康向上、科學(xué)發(fā)展的輿論氛圍；以旅游電子郵箱、局長信箱等多種形式，廣泛征求消費者對旅游工作的建議，同時也有利于提高消費者的旅游環(huán)保意識[5]。

3.4 創(chuàng)新旅游品牌體系，開發(fā)新產(chǎn)品、打造新優(yōu)勢

現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已由旅游資源的競爭向旅游品牌的競爭快速推進，實施旅游品牌戰(zhàn)略已成為旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的必然選擇。建立“好客山東”旅游品牌體系，可以旅游文化品牌——“好客山東”為龍頭，以旅游城市品牌——旅游城市群為支撐，以旅游產(chǎn)品品牌——“兩線一廊、兩大組團，全域鄉(xiāng)村旅游”為基礎(chǔ)，創(chuàng)新旅游品牌體系。

（1）旅游文化品牌。服務(wù)可以創(chuàng)造價值，服務(wù)可以提升品質(zhì)。打造“好客山東”文化旅游服務(wù)品牌，要把“熱情好客”納入全民道德建設(shè)工程和全省精神文明建設(shè)；要積極推廣歷代傳承而相沿不輟的好客文化，在全社會營造好客環(huán)境；要加強貫徹落實《好客山東旅游服務(wù)標準》，全面提升服務(wù)質(zhì)量，靠服務(wù)的品質(zhì)來提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，加快山東旅游文化的品牌建設(shè)。

（2）旅游城市品牌。山東省17個地市應(yīng)該根據(jù)自己區(qū)域的自然稟賦、歷史文化，以自身旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際為基礎(chǔ)，打造獨具特色的城市品牌，如“山水旅游城市”——濟南、“濱海旅游城市”——青島、“休閑度假城市”——煙臺、“濱海生態(tài)旅游城市”——威海日照、“歷史文化旅游城市”——濟寧、“山岳旅游城市”——泰安、“古城文化旅游城市”——棗莊以及“歷史文化旅游城市”——淄博、“民俗文化旅游城市”——濰坊“風(fēng)箏之鄉(xiāng)旅游城市”等?；拘纬梢?～3個國際著名旅游城市為龍頭，10個左右的國內(nèi)著名旅游城市、10個國家級旅游度假區(qū)為主體，30個文化旅游名鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的品牌旅游城市群[6]。

（3）旅游產(chǎn)品品牌。在“好客山東”的統(tǒng)領(lǐng)下，要著力打造“兩線一廊、兩大組團，全域鄉(xiāng)村旅游”的旅游產(chǎn)品品牌。

“兩線”指的是“山水圣人線”和“仙境生活海岸線”，前者以山東西部的濟南、泰山、曲阜為中心，后者以東部的煙臺、青島、威海等為中心?！耙焕取敝傅氖驱R魯文化的長廊——齊長城，連接?xùn)|線和西線，連接山和海、海和黃河。

“兩個組團”是指紅色旅游組團和生態(tài)旅游組團，前者以臨沂和棗莊為中心，后者以德州、東營、濱州為中心。

“全域鄉(xiāng)村旅游”是指提升現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游點，同時研究新一輪、新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游，并按照第三代和第四代的鄉(xiāng)村旅游標準來打造“齊魯鄉(xiāng)村游、好客到我家”的“十家”品牌。

3.5 創(chuàng)新旅游服務(wù)體系，采用新技術(shù)、構(gòu)建新平臺

要積極推進旅游信息化與旅游產(chǎn)業(yè)化融合，大力采用先進的信息化技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為旅游行業(yè)管理、旅游企業(yè)經(jīng)營和旅游消費者出游提供高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

（1）旅游行政管理部門。旅游行政管理部門的信息化基礎(chǔ)建設(shè)重點在于建設(shè)和完善旅游信息咨詢系統(tǒng)、旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、旅游電子政務(wù)系統(tǒng)等，有效提升旅游服務(wù)質(zhì)量；加強與信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)以及通信運營商的合作，積極探索可持續(xù)發(fā)展的、健康的旅游公共信息服務(wù)運營模式，構(gòu)建政府旅游信息綜合服務(wù)平臺。

（2）旅游企業(yè)。旅游企業(yè)作為旅游信息化建設(shè)的主體，一方面要與旅游行政管理部門共同構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心庫、旅游信息調(diào)查和預(yù)報系統(tǒng)、旅游目的地營銷系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品預(yù)訂系統(tǒng)和旅游電子商務(wù)系統(tǒng)，加強旅游基礎(chǔ)信息資源建設(shè)。另一方面要提高員工運用信息化技術(shù)的能力，提高企業(yè)自身的信息化水平，提供優(yōu)質(zhì)的旅游市場信息服務(wù)。

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