孫秀劍 葛保富 錢純海 孔磊

摘要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和加強職業(yè)教育是大勢所趨，研究目前在這方面存在的必然性、發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，探索進(jìn)一步發(fā)展的破解之道很有必要。要使廣大群眾、政府、企業(yè)、職業(yè)教育幾個方面共同努力，為實現(xiàn)更好發(fā)展而奮斗。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；勞動力轉(zhuǎn)移；存在問題；思考

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4437（2014）02-0017-03

黨的十八大對職業(yè)教育高度重視，要求加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。要求加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性。我們認(rèn)為這些要求非常重要，必須加強研究職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，以適應(yīng)我國每年提高近一個百分點的城鎮(zhèn)化率水平，為全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)教育加強具有歷史必然性

任何一種社會現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展都有其內(nèi)在的必然性，改革開放的歷史背景是近幾十年來我國出現(xiàn)大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件。而隨著改革開放的進(jìn)展，又必然要求勞動力素質(zhì)上的提升，職業(yè)教育的加強就有了不斷強化的根基。

（一）改革開放促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的巨大發(fā)展需要勞動力轉(zhuǎn)移

1.阜陽的民工潮現(xiàn)象分析

從上世紀(jì)八十年代開始，阜陽就逐步興起了民工潮，阜陽火車站的壯觀民工流就成為全國幾個最大民工活動景點之一。據(jù)統(tǒng)計，目前全市每年外出務(wù)工人數(shù)在270萬左右。這至少說明兩個問題：一是這些民工外出可以獲得比在家務(wù)農(nóng)更高的收益；二是他們的所去之處需要他們的勞動。很明顯，這是改革開放使我國工業(yè)化的不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快所帶來的結(jié)果。民工潮現(xiàn)象又反映了勞動力轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需要的現(xiàn)實，大量的農(nóng)民渴望能在城市立足，渴望能象城里人那樣干上一些體面的工作，真正實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移。這里固然有城市的進(jìn)入門檻等政策性因素，但一個重要的原因是他們沒有真正的技能，所從事的大多是一些低層次的服務(wù)性工作。發(fā)達(dá)地區(qū)雖然有著巨大的勞動力需求，但從長期需要看，這些民工確實不是城市所急需的主力。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)和本地工業(yè)企業(yè)對用工的需求

改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)從勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)變，特別是大中型企業(yè)，沒有一定的知識和技能水平，就無法進(jìn)入，更不用說得到大的發(fā)展空間了。就是處于全國中部的阜陽，現(xiàn)在的用工需求也向較高層次走，因為如果科技水平和操作水平不能達(dá)到一定層次，它的產(chǎn)品和服務(wù)是無法在市場上競爭的。所以近年來就出現(xiàn)了一種狀況，一方面是企業(yè)急需用工不能滿足，另一方面有一些民工找不到理想中的崗位。尤其是一些高級技術(shù)性崗位，工資超過普通管理人員工資，仍然找不到合適的人才，以至于出現(xiàn)了大學(xué)生回頭參加高等技術(shù)學(xué)校學(xué)技能，然后再去找工作的情況。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放大量勞動力必須加強職業(yè)教育

我國是世界人口第一大國，改革開放之初有百分之八十以上的人被固著在農(nóng)業(yè)上，人均耕種著1.5畝左右的土地，顯然是勞動力過剩。改革開放以后，農(nóng)業(yè)逐步推廣機(jī)械化、科技化，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步，一二三產(chǎn)逐步進(jìn)行歷史性大調(diào)整，使勞動力大量從土地上解放出來，這恰好與我國經(jīng)濟(jì)騰飛中的二、三產(chǎn)業(yè)用工需求迅速增長相契合，這既是勞動力轉(zhuǎn)移的源泉，又是必須加強職業(yè)教育的原因。 以我們調(diào)研的太和縣情況看，2013年初中畢業(yè)生15150人升入高中為7729人，進(jìn)入本縣職業(yè)學(xué)校為1529人，尚有5800多人除少量到縣外職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)外，或者進(jìn)行短期技能培訓(xùn)，或者盲目外出打工。從阜陽市2012年的經(jīng)濟(jì)社會公報看，當(dāng)年畢業(yè)初中生為11.88萬人，而當(dāng)年進(jìn)入市內(nèi)高中的約4萬人，進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的約3萬人，也有4萬多人流入了社會?？梢娐殬I(yè)教育需要大力加強，關(guān)注職業(yè)教育是國家所急需和歷史必然。

二、改革開放以來本地勞動力轉(zhuǎn)移和職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

（一）勞動力轉(zhuǎn)移向技能型的層次變化

在改革開放之初，勞動力轉(zhuǎn)移方式基本上是盲目的，因為農(nóng)村的收入太低了，只要能在城市中打工，就會得到較高的收入。在轉(zhuǎn)移的層次上基本上是以干體力活為主，如打掃衛(wèi)生、建筑工地當(dāng)搬磚工、撿破爛、在城市邊緣賣小吃等。隨著時間的推移，打工逐步向高一些的層次推進(jìn)，一些人學(xué)些技術(shù)或讓自己年輕的孩子進(jìn)入中小企業(yè)干相對穩(wěn)定的工作，近十年來通過職業(yè)教育學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)生則直接進(jìn)入大中型企業(yè)工作，享受到同大學(xué)畢業(yè)生一樣的各項保險等待遇，而短期培訓(xùn)也很興旺，已進(jìn)入企業(yè)的職工也在加大技能培訓(xùn)力度，據(jù)了解，阜陽市去年一年的短期技能培訓(xùn)就達(dá)31000人，企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)達(dá)19000人，通過職業(yè)教育學(xué)校的畢業(yè)生為34984人，可見職業(yè)教育的需求量是很大的，正規(guī)的長期培訓(xùn)已顯現(xiàn)不足。

（二）技能型人才在轉(zhuǎn)移中有明顯優(yōu)勢

通過職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生，有職業(yè)中?；虼髮．厴I(yè)證，有職業(yè)技能專業(yè)證書，可以有組織地輸送到有較高技能的崗位，不但經(jīng)濟(jì)待遇高，而且可以得到較多的提拔和在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，在落戶城市、真正轉(zhuǎn)化為城市人、融入當(dāng)?shù)厣钣休^大的優(yōu)勢。如太和黨校職業(yè)中專班近年來在學(xué)生輸送上一直供不應(yīng)求，月工資平均超過3000元，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)后得到提拔升職和在職培訓(xùn)，一部分已得到當(dāng)?shù)貞艨凇?/p>

（三）政府在勞動力轉(zhuǎn)移中的導(dǎo)向作用明顯

在我國改革開放的三十多年中，政府一直是主導(dǎo)者，沒有政府的引導(dǎo)和規(guī)范，勞動力的轉(zhuǎn)移想達(dá)到從盲目到不斷理性、不斷提高水平是不會這么快的。比如政府出臺許多有關(guān)文件及執(zhí)行《勞動法》、大力支持職業(yè)教育和大力促進(jìn)就業(yè)等。在職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移方面，缺少政府的主導(dǎo)是很難快速跟上社會發(fā)展需要的。

（四）職業(yè)教育在整體提升中仍然存在困難

一是職業(yè)教育招生難，存在著就業(yè)熱招生冷的現(xiàn)象。二是職業(yè)教育畢業(yè)生出路相對較窄。三是中小規(guī)模的職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展較為困難。雖然這些學(xué)校深入農(nóng)村花費又較低，但國家對職業(yè)教學(xué)器材的支持等難以照顧到這些學(xué)校，自己想進(jìn)行投資，又怕被取消，從心理上和實際上和大的學(xué)校不在一個水平線上。四是責(zé)任重、讓家長滿意難。職業(yè)學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任比普通高中及大學(xué)還要重，家長不僅要求把孩子培養(yǎng)好，而且要求工作稱意，即使有極少數(shù)人不滿意，也會直接影響招生。

三、當(dāng)前職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移中起到的作用、優(yōu)勢以及存在的問題

（一） 有利于提高勞動力素質(zhì)，對社會發(fā)展和生產(chǎn)力進(jìn)步有深刻意義

世界上的發(fā)達(dá)國家如德國、日本等就是因為職業(yè)教育搞得好，才使工業(yè)化水平達(dá)到很高程度。我國也不例外，沒有職業(yè)教育的加強，我們就趕不上發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化水平，沒有職業(yè)教育的加強，我國的城鎮(zhèn)化就不能實現(xiàn)市民素質(zhì)的大提升。

（二） 有利于增強就業(yè)的穩(wěn)定性，對形成學(xué)習(xí)型社會和努力進(jìn)取的社會氛圍有深刻意義

現(xiàn)在職業(yè)教育所錄取的學(xué)生，一般是學(xué)習(xí)成績比較落后的，特別是職業(yè)中專所收的學(xué)生，往往是有一些“毛病”的初中畢業(yè)生，通過職業(yè)中專的培訓(xùn)，把他們從思想素質(zhì)上、學(xué)習(xí)精神上、勞動技能上都得到一個大的提升，是一件功德無量的事業(yè)?？梢哉f，既補正了我國傳統(tǒng)應(yīng)試教育帶給成績落后學(xué)生的不良效應(yīng)，又使他們較易獲得適宜崗位。對他們個人說，得到了穩(wěn)定提高的生活質(zhì)量，勞動力得到成功轉(zhuǎn)移；對整個社會說，對形成學(xué)習(xí)型社會和努力進(jìn)取的社會氛圍有深刻意義。我們認(rèn)為在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是完成勞動力轉(zhuǎn)移、整體提升勞動者素質(zhì)的主戰(zhàn)場，為勞動力轉(zhuǎn)移高水平完成做出主導(dǎo)性的貢獻(xiàn)。

（三） 職業(yè)教育存在的問題

1.社會傳統(tǒng)思維對職業(yè)教育的不利影響

由于長期的大學(xué)情結(jié)和從事職業(yè)教育學(xué)習(xí)低人一等的社會思維的影響，家長和學(xué)生往往是沒有其它出路時，才做如此選擇。雖然現(xiàn)在職教畢業(yè)生找工作遠(yuǎn)比普通大學(xué)生容易得多，但人們總覺得大學(xué)生有大得多的潛在希望。

2.職業(yè)教育質(zhì)量差異帶來的影響

這方面主要是有的學(xué)校很用心，花費大量心血培養(yǎng)學(xué)生，有的學(xué)校確實有追求短期效益，不重學(xué)生的培養(yǎng)，只求學(xué)生畢業(yè)能送出，學(xué)校能得到一定經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，大大地影響了職業(yè)教育的聲望。

3.用工方面存在的問題

由于就業(yè)是市場化操作，我國的工業(yè)化又處在快速發(fā)展時期，許多用工單位并不重視錄用人員的綜合考評，雖然現(xiàn)在大中型企業(yè)單位逐步認(rèn)識到經(jīng)過職業(yè)教育的學(xué)生確實具有優(yōu)越性，但總體上人們還是有一個印象，好象經(jīng)不經(jīng)職業(yè)教育差別不大。

4.學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步空間問題

比如職業(yè)中專的學(xué)生想繼續(xù)上大專只能上對口的職業(yè)大專，職業(yè)大專的學(xué)生想升本科渠道就不太通暢，想考研究生的就更加困難了。這對一些有后發(fā)優(yōu)勢的學(xué)生是體制上的困難。而目前對通過職業(yè)教育就業(yè)的學(xué)生，在如何能優(yōu)先得到城市的戶口和平等待遇等還沒有文件和法律依據(jù)。而城鎮(zhèn)化處于剛起步階段，這些職教畢業(yè)的學(xué)生能發(fā)揮優(yōu)勢的形勢還沒有清晰展現(xiàn)。

四、對進(jìn)一步做好職業(yè)教育和勞動力轉(zhuǎn)移工作的思考

（一）要大力宣傳職業(yè)教育的重大意義

隨著我國進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，城市的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然需要大批合格的經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人才，所以要進(jìn)一步大力宣傳職業(yè)教育

的重大意義。如宣傳我國與發(fā)達(dá)國家在二三產(chǎn)業(yè)方面的差距必須靠提高一線技術(shù)工人來追趕，多宣傳技術(shù)工人的重大貢獻(xiàn)，評選表彰其中優(yōu)秀人物等。只有人民大眾從思想意識上扭轉(zhuǎn)了對職業(yè)教育的認(rèn)識，才能形成重視職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）職業(yè)教育要在素質(zhì)教育、技能教育、學(xué)習(xí)能力教育上全面推進(jìn)

短期的職業(yè)教育培訓(xùn)要有素質(zhì)教育保證。職業(yè)教育不僅僅是使學(xué)生有一技之長，更重要的是素質(zhì)教育和學(xué)習(xí)能力教育，要建立系統(tǒng)而嚴(yán)密的考核機(jī)制，讓職業(yè)教育整體上得以提高，這是保證職業(yè)教育能不斷進(jìn)步的內(nèi)在要素。

（三）把職業(yè)教育與勞動力轉(zhuǎn)移有效結(jié)合起來

職業(yè)教育要體現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移需求，專業(yè)設(shè)置要建立在市場調(diào)研的基礎(chǔ)之上，課程教學(xué)上加強校企聯(lián)合，鼓勵企業(yè)向?qū)W校提供實習(xí)器材，使技能培訓(xùn)增強針對性，實現(xiàn)從職業(yè)學(xué)校學(xué)生到企業(yè)合格職工的“無縫”轉(zhuǎn)移。

（四）從各方面為職教學(xué)子保障合適的工作環(huán)境

我們認(rèn)為政府要為職業(yè)教育提供更為良好的政策支持。比如職業(yè)教育學(xué)校的教學(xué)、管理、輸送、后續(xù)服務(wù)等考核方面，要做到大中小一視同仁，可以考慮對中小型的職教學(xué)校采取以縣為單位成立職教中心統(tǒng)一管理的方式，讓其有發(fā)展積極性，不能以多大規(guī)模來決定存亡。對用工方面也要有相應(yīng)的要求，對達(dá)不到一定教育水平的不能進(jìn)入某一等級以上的企業(yè)。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的員工要有相關(guān)的獎勵制度，比如優(yōu)先落實工作地的市民待遇或者鼓勵企業(yè)給予住房照顧等。打開職教學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)步空間，釋放進(jìn)步動力，為形成良性循環(huán)打下基礎(chǔ)。如留出一定的空間，讓從職業(yè)教育走出的學(xué)生也能進(jìn)入所有的大學(xué)，職業(yè)教育出身的學(xué)生一樣可以參加各類用人考試等。

總之，勞動力轉(zhuǎn)移是我國的大勢所趨，職業(yè)教育是推動我國進(jìn)步發(fā)展的強大動力，我們必須認(rèn)清這種趨勢，及早謀劃，讓職業(yè)教育促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國的大發(fā)展，如果忽視職業(yè)教育的重大意義，將來必以更大的代價來補上這一課，到那時就不會這么從容了。