作者簡(jiǎn)介：張平陽，男，西安日?qǐng)?bào)時(shí)政新聞部副主任，記者，主要從事新聞學(xué)研究。

摘 要：本文簡(jiǎn)單介紹了議程設(shè)置理論的起源、功能、作用；以《西安日?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》為例，并著重分析了《西安日?qǐng)?bào)》作為黨報(bào)，對(duì)議程設(shè)置功能理論的應(yīng)用與發(fā)展?！段靼踩?qǐng)?bào)》充分發(fā)揮黨報(bào)的議程設(shè)置功能，深挖新聞資源，持續(xù)推出大策劃、大深度報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化了導(dǎo)向功能，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力，更好地發(fā)揮了黨報(bào)的積極作用。

關(guān)鍵詞：議程設(shè)置；大策劃；導(dǎo)向；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2014）10-0040-02

一、議程設(shè)置理論的概念解析

議程設(shè)置理論，最初是由麥克斯維爾·麥庫姆斯和唐納德·肖在20世紀(jì)70年代發(fā)表的實(shí)證研究報(bào)告《大眾傳播的議程設(shè)置功能》中提出的。該報(bào)告認(rèn)為：大眾傳媒具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能；媒介所強(qiáng)化報(bào)道的題材和事件，會(huì)引起人們的重視[1]。麥庫姆斯和肖通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中重要問題的認(rèn)識(shí)和判斷與傳播媒介的報(bào)道活動(dòng)之間，存在著一種高度對(duì)應(yīng)的關(guān)系，即傳播媒介作為“大事”加以報(bào)道的問題，同樣也作為大事反映在公眾的意識(shí)中；傳播媒介給予的強(qiáng)調(diào)越多，公眾對(duì)該問題的重視程度越高。議程設(shè)置是傳媒的一種功能，也是一種效果。黨報(bào)是各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)；增強(qiáng)黨報(bào)的議程設(shè)置功能，對(duì)弘揚(yáng)主旋律、引導(dǎo)輿論、把握導(dǎo)向具有及其重要的意義和作用。

二、應(yīng)用議程設(shè)置理論，強(qiáng)化報(bào)紙的導(dǎo)向功能，營造良好的輿論氛圍

近年來，西安日?qǐng)?bào)社緊緊圍繞提升黨報(bào)輿論引導(dǎo)力這一主題，大力強(qiáng)化黨報(bào)的議程設(shè)置功能，深挖新聞資源，持續(xù)推出大策劃、大深度報(bào)道，進(jìn)一步強(qiáng)化了導(dǎo)向功能，增強(qiáng)了輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力，更好地發(fā)揮了黨報(bào)的積極作用，為推進(jìn)建設(shè)國際化大都市、爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶排頭兵營造了良好的輿論氛圍，贏得了廣大干部群眾的充分肯定和好評(píng)。

1.《西安日?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》設(shè)置議程，全方位、多角度地報(bào)道世園會(huì)。2011年西安世園會(huì)，是西安市、陜西省乃至西部地區(qū)有史以來舉辦的規(guī)模最大的國際性盛會(huì)，是陜西、西安對(duì)外展示新形象的重要機(jī)遇。西安日?qǐng)?bào)社對(duì)世園會(huì)的新聞宣傳高度重視，2011年2月派出一位副總編輯，帶領(lǐng)一名總編助理、兩名部門主任和30多位記者，組成強(qiáng)大的新聞宣傳報(bào)道組，進(jìn)駐世園會(huì)新聞宣傳中心，最多時(shí)達(dá)到50多人。報(bào)社上下齊動(dòng)員，運(yùn)用多種方式方法，對(duì)世園會(huì)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近9個(gè)月的大規(guī)模、不間斷、全方位、深入細(xì)致的宣傳報(bào)道。時(shí)間跨度之長(zhǎng)、宣傳聲勢(shì)之大、宣傳形式之豐富，前所未有，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，堪稱我省新聞宣傳的重要?jiǎng)?chuàng)舉。西安日?qǐng)?bào)社報(bào)道組始終主動(dòng)設(shè)置議程，加強(qiáng)新聞策劃，在世園會(huì)宣傳中發(fā)揮了中流砥柱的作用。“百名女記者看世園”、“鏡觀西安”等策劃，使世園會(huì)的宣傳報(bào)道在全國快速、全面推開。中外眾多紙媒、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等各類媒體，紛紛從《西安日?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》轉(zhuǎn)文宣傳報(bào)道世園會(huì)，轉(zhuǎn)載量萬余條?！段靼踩?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》的世園會(huì)宣傳，不斷引爆中外新聞界?！段靼踩?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》針對(duì)世園會(huì)不同時(shí)期的需要，多次與網(wǎng)絡(luò)、電視等各類媒體互動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確、到位地推出20多次策劃和30多個(gè)專題；重要節(jié)點(diǎn)推出的100多個(gè)專版，使世園會(huì)宣傳報(bào)道氣勢(shì)如虹、高潮迭起，始終吸引讀者的眼球。在近9個(gè)月的世園會(huì)宣傳報(bào)道中，《西安日?qǐng)?bào)》《西安晚報(bào)》推出700個(gè)版面、幾千篇美文、幾千幅靚圖，營造出濃濃的世園會(huì)氛圍，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩報(bào)世園宣傳多次給予充分肯定[2]。

2.《西安日?qǐng)?bào)》發(fā)揮黨報(bào)議程設(shè)置功能，開展“走市邊”、“走市坊”、“走市場(chǎng)”系列報(bào)道。改革開放三十多年來，尤其是黨的十六大以來，西安城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越新臺(tái)階，城市綜合實(shí)力持續(xù)大幅提升，城市變高了、變大了、變亮了、變美了，天藍(lán)了、地綠了、山青了、水秀了，人與自然越來越和諧，城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)，社會(huì)保障不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活越來越美好。社會(huì)生活是新聞的沃土，廣闊的社會(huì)生活讓新聞更加豐富、更加鮮活。2012年11月，為了小角度、大視野、多層次、立體化反映西安十年來的發(fā)展變化，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，《西安日?qǐng)?bào)》在十八大召開期間，特別策劃推出持續(xù)兩個(gè)多月的“走市邊”、“走市坊”、“走市場(chǎng)”大型系列報(bào)道活動(dòng)。“走市邊”重在報(bào)道西安周邊偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然概貌、風(fēng)土人情、發(fā)展變遷；“走市坊”擷取城市普通家庭的新鮮事、有趣事、感人事，發(fā)回來自基層社區(qū)的報(bào)道；“走市場(chǎng)”專欄側(cè)重采寫西安商貿(mào)發(fā)展、市場(chǎng)變化、節(jié)日供應(yīng)等與百姓生活息息相關(guān)的新聞報(bào)道與服務(wù)資訊。這組大型系列報(bào)道是《西安日?qǐng)?bào)》主動(dòng)設(shè)置議題、積極踐行“走轉(zhuǎn)改”的有機(jī)組成部分，也是提升記者、編輯素質(zhì)的一次生動(dòng)實(shí)踐。

記者積極主動(dòng)投身火熱生活，走向城市周邊，下沉基層一線，深入市坊百姓，以小見大，見微知著，用自己的筆和鏡頭攏聚、記錄身邊細(xì)微新面貌和點(diǎn)滴新氣象，展現(xiàn)和透視西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展大脈絡(luò)、百姓日子越來越紅火的大變化。其中，“走市邊”系列專題報(bào)道，以選材的典型性、故事化講述的可讀性、形式的新穎性和內(nèi)容的豐富性，贏得了讀者的廣泛好評(píng)，榮獲陜西省2012年度報(bào)紙傳播創(chuàng)新獎(jiǎng)?！白呤羞叀睆?012年11月12日開始發(fā)稿，一直持續(xù)到12月3日，共發(fā)稿15組，其中12篇被評(píng)為甲稿?！白呤羞叀泵看伟雮€(gè)版，既有主稿，也有配稿；既有文字，也有圖片。主稿以故事化講述的方式，記述一個(gè)人或一個(gè)家、一個(gè)村10年來的經(jīng)歷和發(fā)展變化，新聞專題所表述的故事，或清新優(yōu)美，或生動(dòng)風(fēng)趣，或質(zhì)樸淳厚，或形式新穎，但都真實(shí)可信，視角獨(dú)特，富有感染力和吸引力；既是傳播創(chuàng)新的案例，也是見證“走轉(zhuǎn)改”的創(chuàng)新案例[3]。 三、深挖報(bào)道議題，提升報(bào)紙的輿論引導(dǎo)能力，創(chuàng)建有效的互動(dòng)平臺(tái)

過去30年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，西安市生活垃圾出現(xiàn)驚人的增量。2012年底，占地1031畝、總?cè)萘?900萬立方米，國內(nèi)單體庫容量最大的西安市江村溝生活垃圾填埋場(chǎng)填埋量逼近總庫容的一半，其實(shí)際使用年限只剩7～9年。2013年3月，正當(dāng)全國兩會(huì)在京召開之際，《西安日?qǐng)?bào)》發(fā)揮議程設(shè)置功能，推出了大型系列報(bào)道“垃圾減量”。 3月8日，記者龐樂采寫的《一袋生活垃圾的旅程》刊發(fā)，“垃圾減量行動(dòng)起來”大型連續(xù)報(bào)道正式啟動(dòng)。隨后刊發(fā)了《江村溝的“肚量”》等5篇調(diào)查報(bào)道，反映西安市垃圾數(shù)量的劇增和城市面臨的壓力，呼吁市民行動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。期間選取典型家庭、凈菜進(jìn)城、過度包裝、社會(huì)餐飲等標(biāo)本，調(diào)查了浪費(fèi)造成的垃圾增量以及餐飲企業(yè)節(jié)約行動(dòng)造成的客觀減量效果；并與市民進(jìn)行密集互動(dòng)，組織市民與學(xué)生代表參觀垃圾處理全流程，引導(dǎo)西安市民和社會(huì)餐飲單位參與到具體的行動(dòng)中。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的報(bào)道中，《西安日?qǐng)?bào)》總編室提供了稿件后期處理和版面上的支持，使得稿件最終以客觀、多元、有力度、有影響的形式呈現(xiàn)[4]?！袄鴾p量行動(dòng)起來”報(bào)道持續(xù)一個(gè)月，共刊發(fā)稿件20余篇，其中不乏重量級(jí)調(diào)查性報(bào)道，引起政府相關(guān)單位、市民和社會(huì)餐飲單元的強(qiáng)烈反響。經(jīng)調(diào)查，報(bào)道刊發(fā)后無論家庭的垃圾減量妙招，還是一些餐飲企業(yè)的節(jié)約措施，都收到了比較明顯的垃圾減量效果。整組報(bào)道平衡、可觀，各方專家提出大量有建設(shè)性的意見，為市政府今后探索新的垃圾處理措施、規(guī)劃備用垃圾處理場(chǎng)提供了相當(dāng)?shù)臎Q策依據(jù)。 “垃圾減量行動(dòng)起來”是《西安日?qǐng)?bào)》發(fā)揮議程設(shè)置功能的一個(gè)較好案例。該系列報(bào)道及時(shí)揭示了西安市唯一的生活垃圾處理場(chǎng)所面臨的老化危機(jī)，積極探索垃圾處理新方式，并力圖將業(yè)已形成的共識(shí)和努力態(tài)勢(shì)穩(wěn)固下來。整組報(bào)道在引導(dǎo)公眾關(guān)注城市生活垃圾減量和處理的同時(shí)，依托報(bào)紙著力打造溝通平臺(tái)，與市民、政府部門互動(dòng)，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)單位參與其中，有效構(gòu)建了官民對(duì)話的平臺(tái)，使主管部門與民眾的交流得以暢通無阻。探討城市垃圾處理是城市重大公共利益所在，報(bào)紙職責(zé)所系。作為黨報(bào)和公共輿論機(jī)關(guān)，《西安日?qǐng)?bào)》在本次策劃報(bào)道中體現(xiàn)了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。其推動(dòng)西安市公共利益的嘗試也受到讀者和政府相關(guān)部門的肯定。 參考文獻(xiàn)：

[1] 大眾傳播學(xué)的議程設(shè)置理論與框架理論關(guān)系探討[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（10）.

[2] 世園會(huì)報(bào)道[N].西安晚報(bào)，2011-02-10.

[3] “走市邊”系列報(bào)道[N].西安日?qǐng)?bào)，2012-11.

[4] “垃圾減量行動(dòng)起來”系列報(bào)道[N].西安日?qǐng)?bào)，2013-03.

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