鄒瑛

[摘 要]文化市場是社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國文化市場得到了空前發(fā)展，但同時浮現(xiàn)出許多亟待解決的問題。文化市場的健康發(fā)展關系到我國經濟市場的健康蓬勃發(fā)展，是我國精神文明建設的保證。如今，文化市場法律不健全、管理不科學、監(jiān)管不規(guī)范、經營者素質低等問題逐漸浮出水面，是我國文化市場蓬勃發(fā)展的巨大阻礙。本文通過分析目前我國文化市場的管理現(xiàn)狀及管理中存在的問題，并提出相應的對策，旨在為我國文化市場的健康發(fā)展起到借鑒意義。

[關鍵詞]文化市場；管理；思考與討論

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0095-02

文化市場即以商品的形式向人們提供文化娛樂活動、項目和精神產品的文化營業(yè)場所。自從改革開放后，我國文化市場展現(xiàn)出發(fā)展的良好勢頭和潛力，文化市場越來越科學化、規(guī)范化地發(fā)展，但是，某些問題也逐漸顯露出來。因文化市場的管理與我國的精神文明建設緊密聯(lián)系，所以研究文化市場管理中存在的問題，對于管理體系的創(chuàng)新甚至我國精神文明的建設有著不可忽視的意義。

1 我國文化市場的發(fā)展經歷及現(xiàn)狀

從20世紀90年代最初的原型，到現(xiàn)如今蓬勃發(fā)展完善的商品文化和娛樂市場，中國的文化市場已經有了很長一段時間的發(fā)展經歷，包括興起、整頓、壯大以及規(guī)范和管理。十四大以后，我國的改革開放進入了一個全新的發(fā)展格局和模式，我國商品文化市場率先發(fā)展起來，得到了新的發(fā)展機會。目前，文化市場在從無到有、從小到大的發(fā)展歷程中呈現(xiàn)出了多樣化、多層次的發(fā)展格局。同時，伴隨著越來越繁榮的文化市場，與之相適應的文化體制也慢慢形成。在我國的管理體制系統(tǒng)中，以文化部門的管理為主，還需要工商、公安等部門的協(xié)調管理。

2 我國文化市場管理中存在的主要問題

自改革開放以來，我國的商品文化市場快速地發(fā)展，取得了卓越的成績，但與此同時仍有許多問題：

2.1 文化市場立法緩慢滯后

到目前為止，文化市場的立法還很不完善，國務院在商品文化市場管理方面出臺的政策仍無法形成一個系統(tǒng)，這帶來了市場管理工作的許多障礙。我國有發(fā)展飛速的文化市場，不斷進行革新的文化項目，而明顯落后于發(fā)展的法律制定無法跟上其變化的快節(jié)奏。這一點嚴重地阻礙了我國商品文化市場的管理，產生了較大的危害。

2.2 文化市場管理者執(zhí)法力度不強

在我國的文化市場管理中，執(zhí)法不嚴或胡亂執(zhí)法的情況比較多，更為嚴重的是，某些地區(qū)某些人不遵守法律，對于國家明令嚴格禁止的非法文化產品不加以嚴查處罰和管理，使得非法音像制品充斥市場，產生惡劣影響。許多文化市場管理稽查隊伍的機構設置和經費存在問題，降低了執(zhí)法力度。

2.3 文化市場管理隊伍水平薄弱

對于治理文化市場來說，一支懂法的、擁有高素質的專業(yè)管理隊伍是一個重要因素。對文化市場業(yè)務了解，對文化市場的特點熟知，對法律的內涵和精神要領了解是文化市場的管理者所必需的，管理者更要懂得如何利用法律來解決管理中遇到的各種復雜問題，在處理問題時能夠靈活運用法律條例，準確地把握法律的尺度。但是，現(xiàn)如今的文化市場管理人員中，仍有一些法律觀念淡薄、政策意識薄弱、不能依法辦事的人員。而且，很多執(zhí)法者對于法律邊緣規(guī)定不能把握，對于政策界限難以界定，讓不法分子有機可乘，鉆了法律漏洞的空子。這就無法保證文化市場管理的公正性，增加了管理的難度。

2.4 文化市場經營者素質不高

從目前情況來看，文化市場的經營者素質良莠不齊，受教育水平有較大差距。許多經營者法制觀念缺失，道德觀念淡薄，文化素質低下，為了個人的經濟利益頻頻越過法律的底線，使得非法經營類活動仍然存在，而且屢禁不止。比如“黑網吧”現(xiàn)象、文化市場中盜版書刊光碟的生產和售賣、演出市場中的暴力色情演出等，都反映出了我國商品文化市場還很不規(guī)范。如果對這些行為不加管理和懲處，那只會愈演愈烈，成為我國文化市場發(fā)展的制約因素，嚴重損害到我國的精神文明建設。

2.5 文化市場體制中的阻礙因素

在我國涉及文化市場管理方面的部門有文化部、新聞出版總署、公安部門、城管部門、工商部門和街道辦等，由于各部門的管理范圍交叉重疊、權限劃分不清，易造成相互推卸責任，互相抵賴等現(xiàn)象。另外，我國文化體制在改革開放后有了明顯的改進和發(fā)展，但是傳統(tǒng)的文化體制仍然沒有發(fā)生根本性的變革，如“政企不分”、“管辦不分”等問題，并沒有真正地解決。這嚴重阻礙了文化市場的管理和發(fā)展。

3 針對我國文化市場管理的對策

管理、整治我國商品文化市場，是我國精神文明建設的要求，是人民安居樂業(yè)的需要，是我國發(fā)展先進優(yōu)秀文化的基礎，是發(fā)展市場經濟的有效保障。對于文化市場的管理，要多管齊下，囊括各個方面。

3.1 改變立法工作滯后的現(xiàn)狀

法律，是文化市場管理的保障和依據(jù)。立法是管理的根本，有法可依才能讓管理者做到嚴格執(zhí)法。所以，建立健全法制、加快立法是加強管理我國文化市場的前提和基礎。目前，我國正在逐漸從只依靠政府管理轉向政府管理與法律約束雙管齊下的管理。我國頒布的《電影管理條例》、《音像制品管理條例》、《營業(yè)性演出管理條例》等法律條文也標志著我國對文化市場管理的重視，我國商品文化市場管理正逐步進入正軌，越來越規(guī)范化、法制化。

3.2 加強文化市場管理隊伍的建設

在文化市場管理工作中，應切實加強執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法責任明確化，不斷提高執(zhí)法人員依法行政的能力。文化市場的管理者既要有堅定的思想政治立場，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，同時要熟悉文化市場管理的法律和規(guī)章制度。文化市場管理人員需要專門的人才培養(yǎng)。我國文化市場管理人員的考核制度仍在摸索階段，還有許多地方需要完善。例如，從業(yè)人員應接受每年一度的考核，考核不合格者暫停管理工作，成績優(yōu)異者予以表彰，只有這樣才能保證管理隊伍的素質和整體水平，才能盡可能地減少濫用職權、管理混亂的現(xiàn)象，使文化市場在一個良好的環(huán)境中發(fā)展。

3.3 增強經營者法律意識

在文化市場的違規(guī)經營中，經營者是源頭。所以，從經營者角度入手整改，是從根本上整治影響我國文化市場發(fā)展的障礙。通過對文化經營者進行法制培訓和宣傳，增強經營者自律意識、法律意識和守法經營的自覺性，進而規(guī)范文化市場。

4 健全文化市場的監(jiān)督機制

4.1 發(fā)揮法律的監(jiān)督作用

首先，國家要建立健全文化市場的相關監(jiān)管法律，對知識產權進行保護。在投資文化產業(yè)、文化企業(yè)稅收等方面建立起相關的地方性法規(guī)，使法律體系完善。其次，管理文化市場的主管部門和行政部門應該建立起互相聯(lián)系，加強雙方共同監(jiān)督，防止執(zhí)法和管理過程中的違規(guī)行為發(fā)生。最后，各部門聯(lián)合打擊違法文化經營活動，保持文化市場發(fā)展良好的秩序。

4.2 調動群眾的積極性

通過建立起群眾舉報監(jiān)督機制讓人民群眾行使監(jiān)督的權利，調動群眾參與管理的積極性。使群眾可以更好地維護自身利益，共同營造良好的文化氛圍，促進精神文明建設。

4.3 加強媒體輿論監(jiān)督力度

輿論的力量在我國文化市場管理中起到了重要的作用，不容小覷。文化市場的管理和監(jiān)督非常需要輿論媒體的關注和曝光。在進行輿論監(jiān)督時，要善于變化地合理利用廣播、電視、報紙、雜志書刊、自媒體等多種媒體形式，對文化市場管理進行多管齊下的輿論監(jiān)督。

5 深化文化市場管理體制改革

使文化市場的管理更加規(guī)范化是深化文化市場管理體制改革的目的。在制度創(chuàng)新的基礎上，管理者應不斷完善改進文化市場的自律機制。各相關管理部門應權責分明，合理劃分管理范圍。各管理者應明確自己的職責，做到不互相推卸責任。同時避免多頭管理的現(xiàn)象，克服管理工作上下錯位。文化部門應盡快轉變職能，加強對文化市場的管理職能，逐步建立以政府調控市場、以市場引導文化的體系框架，進行體系的結構優(yōu)化。

6 結 論

文化市場管理是一個復雜而又系統(tǒng)的工程，我們每個人必須明確市場管理的重要意義，確立明確的法律意識，關注我國文化市場的動態(tài)走向與發(fā)展，對于新出現(xiàn)的問題及時找尋相適應的對策，只有這樣，我國文化市場才能更加蓬勃有序地健康發(fā)展。

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