方圓記者 黃河

李福春官不大，但是他管著三個(gè)村子的財(cái)政收支，換句話說，三個(gè)村的錢干什么用、花多少錢，全由他一個(gè)人說了算，由于權(quán)力過于集中，滋生貪腐也就不奇怪了

即使站在一審被告席上，遼寧省阜新市蒙古族自治縣城區(qū)街道工作委員會(huì)原書記李福春依舊是那么強(qiáng)勢。

“實(shí)名舉報(bào)、涉農(nóng)、土地征用、拆遷、人大代表，在李福春的案件里有太多敏感點(diǎn)?！备沸率泻Ｖ輩^(qū)檢察院反瀆局副局長王忠群經(jīng)歷了案件查辦的全過程，他表示這個(gè)案件是阜新市近些年來影響最大的一個(gè)貪腐案件。

檢察機(jī)關(guān)指控，李福春在任職期間，與東關(guān)村前任黨支部書記左鳳山，現(xiàn)任書記劉成朋等人組成貪污腐敗集團(tuán)，利用財(cái)政審批權(quán)，將貪腐之手伸向征地補(bǔ)償款和幾個(gè)村的財(cái)政收入，在短短三年之內(nèi)，濫用職權(quán)、騙取公款，涉案金額1200萬元。

級(jí)別僅為科級(jí)的李福春涉案金額高達(dá)1200萬元，這也創(chuàng)造了阜新市官員職務(wù)最低、數(shù)額最大的紀(jì)錄。5月21日，阜新市中級(jí)法院二審判決，認(rèn)定李福春犯貪污罪、挪用公款罪和濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年。

實(shí)權(quán)派人物

1961年出生的李福春是地地道道的阜新人，之前當(dāng)過老師，后來轉(zhuǎn)入政府任職，不過所任職的地方一直都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直到2003年11月，才從阜新蒙古族自治縣蒼土鄉(xiāng)調(diào)任到縣城里，在城區(qū)街道工作委員會(huì)擔(dān)任書記。

雖然只是在街道工作委員會(huì)任職，但是李福春管理的轄區(qū)面積卻很大，尤其是東關(guān)、西關(guān)和果園三個(gè)村，這三個(gè)村正好處在縣城的郊區(qū)地帶，構(gòu)成一個(gè)環(huán)形，將城區(qū)包裹其中。

最近幾年，阜蒙縣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，原先的老城區(qū)已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展，城區(qū)也因此在不斷地向外擴(kuò)展，這些擴(kuò)展的區(qū)域正好是東關(guān)、西關(guān)和果園這些郊區(qū)，管理這些地區(qū)的李福春自然成為當(dāng)?shù)亍爸耸挚蔁帷钡娜宋铩?/p>

李福春在這里擔(dān)任書記接近十年，很多人都很熟悉他，“李福春認(rèn)識(shí)的人可多了，社會(huì)關(guān)系也廣，在轄區(qū)也是說一不二，尤其是東關(guān)、西關(guān)和果園三個(gè)村的錢，基本就是他一人說了算數(shù)。”在當(dāng)?shù)卮迕裱壑?，李福春顯然是一位“實(shí)權(quán)派”。

隨意處置補(bǔ)償款

在轄區(qū)內(nèi)，李福春的確是說一不二的“實(shí)權(quán)派”，根據(jù)后來海州區(qū)檢察院的調(diào)查，在“錢”的問題上，李福春自己一人就能拍板決定。

其中東關(guān)村的征地補(bǔ)償款便是一典型例子。2011年左右，東關(guān)村因?yàn)檎鞯孬@得了一筆1090萬元的征地補(bǔ)償款，按照規(guī)定這筆錢應(yīng)該放在東關(guān)村的專用賬戶里，然后按時(shí)發(fā)放給土地被征用的農(nóng)民，但是李福春和東關(guān)村前后兩任書記左鳳山、劉成鵬一商量，便把這筆征地補(bǔ)償款以“維修費(fèi)”的名義轉(zhuǎn)到了東銀賓館的賬戶上，而東銀賓館的承包人正是劉成鵬的妻子。

為什么將村里的土地補(bǔ)償金轉(zhuǎn)入私人賓館的賬戶上？李福春對(duì)此的解釋是為了更方便給村民發(fā)放征地補(bǔ)償款，但是這筆1090萬的征地補(bǔ)償款中的500萬卻流進(jìn)了另外一個(gè)人的口袋里。

這個(gè)人叫孫百志，是阜蒙縣當(dāng)?shù)匾粋€(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商。2011年5月，他和東關(guān)村聯(lián)合開發(fā)東鑫新區(qū)，當(dāng)時(shí)確定東鑫新區(qū)建好后，住宅樓要以2180元/平方米的價(jià)格賣給東關(guān)村動(dòng)遷戶以及無房戶，而車庫、網(wǎng)店和剩下的住宅樓均由孫百志負(fù)責(zé)銷售，東鑫新區(qū)的建設(shè)費(fèi)用由孫百志全部支付，而東關(guān)村則幫助他辦理相關(guān)手續(xù)以及向縣里申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠政策。

雖然是房地產(chǎn)開發(fā)商，但是孫百志卻沒有開發(fā)資質(zhì)，和東關(guān)村合作開發(fā)東鑫新區(qū)借用的是另外一家房地產(chǎn)公司和資質(zhì)，而這家公司的法人代表恰恰是東關(guān)村前任書記左鳳山的兒子左紅偉。

面對(duì)辦案人員的訊問，李福春辯解稱之所以將500萬元支付給孫百志，這實(shí)際上是一種補(bǔ)助。不過李福春所說的補(bǔ)助理由卻有些荒唐：開發(fā)商孫百志說回遷房售價(jià)過低，而預(yù)計(jì)建房成本又高，賺不到錢，便向東關(guān)村村委提出要補(bǔ)助。

開發(fā)商一開口，李福春批準(zhǔn)通過的補(bǔ)助就高達(dá)500萬元，這幾乎是東關(guān)村征地補(bǔ)償款的一半資金，而且整個(gè)過程沒有經(jīng)過任何形式的集體討論，也沒有經(jīng)過相關(guān)的組織程序，李福春口頭便決定了這件事。

“講義氣”借公款

在阜蒙縣，“李福春講義氣”的江湖名聲也很響亮，原因很簡單，對(duì)于上門借錢的朋友，他是一路開綠燈。不過他借出去的錢都是公款，挪用公款給他人使用就像是從自己口袋里掏錢那樣隨便。

第一個(gè)開口向李福春借錢的是一位當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)商李憲國，他是李福春在快樂時(shí)光網(wǎng)球隊(duì)的球友。2009年12月，李憲國由于要開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，手頭急缺流動(dòng)資金，便找到了李福春，而李福春幾乎沒有猶豫便將果園村賬戶里的400萬元公款借給了這位球友。

由于當(dāng)時(shí)資金缺口比較大，李憲國同時(shí)向很多人借錢，對(duì)于其他人，李憲國按照年利率10%的標(biāo)準(zhǔn)支付利息，而果園村這筆400萬元的借款他只肯按5%的年利率，其實(shí)李福春知道這種情況，但也沒有多說什么。

拿到這400萬元的借款后，李憲國將其全部投入西山九郡房地產(chǎn)項(xiàng)目當(dāng)中，直到2012年7月18日，才歸還了本金400萬元，檢察院后來查實(shí)，在這期間，果園村的賬戶上僅有在2011年12月收到的利息40萬元，其余的利息去向不明。

向李福春開口借錢的不僅有球友，還有同學(xué)。姜明利是李福春在阜蒙縣高級(jí)中學(xué)時(shí)期的同學(xué)，后來在阜新市開辦了一家鋁塑門窗的公司，2011年4月他急需一筆從大連實(shí)德公司進(jìn)貨的貨款，因此便找到了李福春，面對(duì)昔日高中同窗的求助，李福春沒有猶豫，將果園村100萬的公款借出，幫助同學(xué)進(jìn)貨。兩個(gè)月后，姜明利將本金歸還，可能由于借款時(shí)間短，李福春連利息都沒有提。

“這些錢的確都是我借出去的，但都是借給知根知底的朋友或親戚，保證不會(huì)給公家造成損失才借給他們的，的確是不對(duì)，但總不至于犯罪吧?！睂?duì)于挪用公款的事實(shí)，直到案發(fā)，李福春仍舊沒有意識(shí)到事情的嚴(yán)重性。

據(jù)為己有的公款

2010年8月，雨潤集團(tuán)占用果園村的土地興建廠房，征地補(bǔ)償工作由李福春負(fù)責(zé)，給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償款的過程中，李福春對(duì)農(nóng)經(jīng)站站長說在征地過程中有一些費(fèi)用要處理，便授意農(nóng)經(jīng)站站長假借8位村民的名義多做出100余萬元的費(fèi)用，所套出的錢再由農(nóng)經(jīng)站站長分次交給李福春。

這筆款的造假伎倆非常拙劣，被假借名義的村民要么已經(jīng)領(lǐng)過補(bǔ)償款，要么其所有的耕地根本不在被征用地范圍，從賬面上即能一目了然，不過這筆錢卻是去向不明。

面對(duì)偵查人員對(duì)這筆錢去向的一再追問，李福春稱這100萬元用以獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)遷工作中表現(xiàn)突出的工作人員，還有大部分給了雇用拆遷的“社會(huì)人員”，而對(duì)于具體把錢給了誰、給了多少，李福春卻不能提供，只是振振有詞地強(qiáng)調(diào)，“不雇用社會(huì)人員采取非正常手段，征地工作就不能順利進(jìn)行，這筆錢又不能在賬面上正常體現(xiàn)，只能以這種方式套出，至于那些社會(huì)人員我不想說也不能說，我在征地工作上是有功的，縣領(lǐng)導(dǎo)是肯定我工作成績的……”

多次任意支配公款讓李福春越發(fā)膽大。2011年12月，李福春讓東關(guān)村拿出100萬元贊助城區(qū)街道辦下屬單位敬老院，東關(guān)村時(shí)任書記左鳳山趕緊從村上將100萬元?jiǎng)澖o城區(qū)敬老院。2012年4月，李福春讓出納員從敬老院賬上取出100萬元現(xiàn)金交給自己，六天后，將幾張綠化場地、土方回填、鋪設(shè)路面的100萬元工程發(fā)票交到了財(cái)會(huì)，沖抵了該筆支出。

辦案人員后來找到該發(fā)票上所體現(xiàn)的工程公司負(fù)責(zé)人核實(shí)，該負(fù)責(zé)人證實(shí)從未承攬過敬老院修繕工程，是李福春找到他，讓他們公司給開發(fā)票，并答應(yīng)多付稅款，這樣他們給李福春虛開了100萬元的工程款發(fā)票。至此，李福春才不得不承認(rèn)敬老院賬上的100萬元是自己用虛假發(fā)票套出的。

這筆錢的去向同樣不明，李福春辯解說在轄區(qū)30號(hào)地動(dòng)遷時(shí)，這100萬元當(dāng)做幫助政府強(qiáng)遷的酬勞支付給了綽號(hào)“柴狼”的“社會(huì)人員”及其手下了。而對(duì)于“柴狼”姓甚名誰、家住何方，則不能如實(shí)提供。

經(jīng)辦案人員多方核實(shí)，沒有“柴狼”其人，而30號(hào)地動(dòng)遷費(fèi)用也早已于2012年3月從東銀賓館的賬外資金中結(jié)清，這筆錢最有可能的流向就是李福春自己的腰包。

“我承認(rèn)這筆錢是從養(yǎng)老院套出來的，但是并沒有據(jù)為己有，為了方便開展工作，這筆錢后來用作買公車了。”一審中，面對(duì)公訴人張煜對(duì)其貪污罪的指控，李福春為自己辯解。

二審法院認(rèn)定，李福春用套取的這筆錢先后購買了一臺(tái)本田牌雅閣轎車和豐田牌蘭德酷路澤SUV汽車，登記在他人名下，致使公共財(cái)產(chǎn)無法在賬面上顯示，二臺(tái)車亦在李福春控制之下，其行為構(gòu)成貪污罪。但其購買的兩臺(tái)車，一臺(tái)為李富春公私兼用，一臺(tái)為城區(qū)辦使用，考慮到此情況，可酌情對(duì)其從輕處罰，其系自首，對(duì)其可減輕處罰。

一切緣于財(cái)政審批

“李福春官不大，但是他管著三個(gè)村子的財(cái)政收支，換句話說，三個(gè)村的錢干什么用、花多少錢，全由他一個(gè)人說了算，由于權(quán)力過于集中，滋生貪腐也就不奇怪了。”辦案檢察官總結(jié)本案成因時(shí)如是說?？v觀其犯罪手段也離不開虛開發(fā)票、冒名套取補(bǔ)償款、挪用公款的“老三樣”，會(huì)計(jì)、出納員在“家長式”的財(cái)政管理制度和“保住自身工作”的畏懼心理驅(qū)使下，迎合領(lǐng)導(dǎo)要求，幫領(lǐng)導(dǎo)做假賬、報(bào)銷假發(fā)票也就在所難免。

回憶整個(gè)案件偵辦過程，海州區(qū)院負(fù)責(zé)反貪工作的幾位領(lǐng)導(dǎo)共同的感觸是，“案子鋪開了查不難，難的是頂住來自社會(huì)各方的說情壓力”。李福春系阜蒙縣第十五屆人大代表，在城區(qū)街道辦任書記十年，有一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。面對(duì)阻力和壓力，海州區(qū)院加緊辦案速度，短時(shí)間內(nèi)完成從立案偵查到向阜蒙縣人大報(bào)請(qǐng)采取強(qiáng)制措施的全部流程，并在此期間舉全院之力，以10名中青年男性干警24小時(shí)輪班倒的方式對(duì)李福春監(jiān)視居住，確保了案件偵破質(zhì)量和辦案安全。為完善證據(jù)鏈條，辦案人員于今年最炎熱的七八月份遠(yuǎn)赴沈陽、大連等地調(diào)查李福春及其妻兒名下房產(chǎn)及購買時(shí)間，為認(rèn)定其涉嫌貪污公款的犯罪事實(shí)增加了實(shí)實(shí)在在的客觀證據(jù)。

對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，查辦貪污腐敗案件義不容辭、任重道遠(yuǎn)，而面對(duì) “一支筆”現(xiàn)象引發(fā)的職務(wù)犯罪，預(yù)防部門則應(yīng)多從源頭上遏制。

“遏制貪腐要多從財(cái)政制度上下工夫，采取會(huì)計(jì)上級(jí)委派制、按程序?qū)徟Y金，加強(qiáng)內(nèi)部控制等都是行之有效的措施。案件辦結(jié)后我們要對(duì)阜蒙縣城區(qū)街道辦好好開展一次普法教育，再以檢察建議的形式督促其堵漏建制，有效地預(yù)防貪腐，這才是我們的最終目標(biāo)?！卑讣山Y(jié)分析會(huì)上，海州區(qū)院檢察長王志金如是說。