趙玥

[摘 要] 事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位完成工作任務(wù)和組織使命的重要保證。事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位資金的籌集、使用分配的重要依據(jù)。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率的提升，促進(jìn)事業(yè)單位資源的有效整合。本文重點(diǎn)介紹事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，并對(duì)事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，提出改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施，以促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率和效益的提升。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算管理；改進(jìn)；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 11. 013

[中圖分類號(hào)] F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）11- 0021- 02

事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位管理工作中的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，保證事業(yè)單位的工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位存在制度和體制方面問(wèn)題，制約了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的有效運(yùn)行。因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視加強(qiáng)自身預(yù)算管理的改進(jìn)，通過(guò)制定出科學(xué)的、合理的對(duì)策，找出事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作，推動(dòng)事業(yè)單位不斷深化改革，提升事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

1 事業(yè)單位的預(yù)算管理及其重要性

事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)組織特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)制訂財(cái)政資金的使用計(jì)劃，并對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行控制和監(jiān)督的過(guò)程，是事業(yè)單位所進(jìn)行的一項(xiàng)十分重要的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算涉及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)的、合理的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位資金使用效率的提升，推動(dòng)事業(yè)單位整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位預(yù)算管理的重點(diǎn)和核心是加強(qiáng)事業(yè)單位的資金管理。加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，能夠有效協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)力、物力、人力、信息等資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的有效整合、平衡協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)效益最大化，提高財(cái)政資金使用效率，提升事業(yè)單位現(xiàn)有資源的利用率。事業(yè)單位面臨著體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須結(jié)合自身的戰(zhàn)略發(fā)展需要以及單位自身特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

2.1 缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性和作用的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，沒(méi)有將預(yù)算管理與控制作為事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的概念認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃做好組織安排，就是做好了事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制。這種觀點(diǎn)沒(méi)有將預(yù)算管理作為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的重要工具。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)管理人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理與控制缺乏正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理有效作用的發(fā)揮。目前許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何組織和實(shí)施預(yù)算缺乏基本的認(rèn)識(shí)，影響事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中由于缺乏健全的激勵(lì)與考核機(jī)制，造成預(yù)算管理的實(shí)施效果不佳，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是缺乏配套的獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，缺乏健全的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制與事業(yè)單位預(yù)算管理體系進(jìn)行銜接，削弱了預(yù)算管理的作用。其次，事業(yè)單位在以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位的部門和個(gè)人進(jìn)行考核時(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)于預(yù)算績(jī)效的消極影響，而避開(kāi)主觀因素的影響。另外，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)考核的過(guò)程中，摻雜個(gè)人情感等因素，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理效果的實(shí)現(xiàn)。

2.3 缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行和過(guò)程控制

事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是對(duì)事業(yè)單位的資金、成本等進(jìn)行預(yù)算，并為事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效進(jìn)行提供指導(dǎo)。但是，在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)考核往往流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的作用。在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)流于形式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中的影響因素和環(huán)境缺乏細(xì)致的思考。當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)發(fā)生重大變化的時(shí)候，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的應(yīng)變機(jī)制，造成事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效調(diào)整。在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，缺乏健全的預(yù)算控制機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中隨意性較大，影響事業(yè)單位預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.4 預(yù)算管理的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面依舊存在許多不足，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的一個(gè)發(fā)展方向就是事業(yè)單位上下采用統(tǒng)一的、高效的財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度。目前，我國(guó)許多事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面的不足，制約了財(cái)政資金的使用效率，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。

3 改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平

3.1 加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的重視

事業(yè)單位不是以營(yíng)利為目的的，是組織社會(huì)化的非營(yíng)利性組織。因此事業(yè)單位必須不斷創(chuàng)新和改善管理模式，樹(shù)立全局觀念，重視預(yù)算管理與控制在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的地位與作用，建立事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供組織保障。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及員工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，提高事業(yè)單位內(nèi)部成員的預(yù)算管理與控制意識(shí)，推動(dòng)員工參與事業(yè)單位預(yù)算管理的責(zé)任感和積極性的提升，使全面預(yù)算管理和科學(xué)的預(yù)算管理模式在事業(yè)單位內(nèi)部得到廣泛認(rèn)可和深入推廣。

3.2 完善預(yù)算管理相關(guān)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部而言，完善的預(yù)算管理制度和激勵(lì)機(jī)制對(duì)于提高員工參與熱情，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性具有重要意義。事業(yè)單位將預(yù)算方案分解時(shí)，應(yīng)該將預(yù)算管理落實(shí)到各個(gè)預(yù)算責(zé)任中心、管理人員以及員工身上，充分發(fā)揮事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用。通過(guò)建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理與控制的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部員工積極參與事業(yè)單位全面預(yù)算管理，注重對(duì)事業(yè)單位員工的激勵(lì)，營(yíng)造有利于事業(yè)單位預(yù)算管理的環(huán)境氛圍，提高事業(yè)單位員工在預(yù)算管理執(zhí)行中的責(zé)任心和自覺(jué)性。

3.3 科學(xué)編制預(yù)算

事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理與控制，首先必須科學(xué)地編制預(yù)算，提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性能夠在客觀上改善和把握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)以前預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，科學(xué)地進(jìn)行財(cái)政資金使用情況的調(diào)研和分析預(yù)測(cè)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)出與投入進(jìn)行分析，進(jìn)而做出正確的決策。在預(yù)算編制的過(guò)程中，為了降低事業(yè)預(yù)算的成本和費(fèi)用，進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)算的時(shí)候需采用零基預(yù)算，還可以采用彈性預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算等。

3.4 完善預(yù)算審批制度和預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，需要依賴完善的預(yù)算審批制度。事業(yè)單位的預(yù)算審批不能僅憑事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷。通常事業(yè)單位在進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算審批時(shí)，應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，從專業(yè)角度，為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)和參考，預(yù)算管理委員會(huì)通過(guò)對(duì)預(yù)算方案的綜合考慮和分析來(lái)決定預(yù)算方案是否通過(guò)。事業(yè)單位通過(guò)采取科學(xué)的預(yù)算審批和監(jiān)督方法，能夠有效加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督。

目前，事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型和改革的壓力，事業(yè)單位如果不健全內(nèi)部管理，提高內(nèi)部控制水平，實(shí)施有效的預(yù)算管理，勢(shì)必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算管理的科學(xué)實(shí)施和有效執(zhí)行，重視預(yù)算管理，選擇科學(xué)的預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算審批，采用有效的激勵(lì)機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

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