劉超宇 郭笑聰

[摘 要] 改革開放以后，我國經(jīng)濟開始了突飛猛進的增長，特別是市場經(jīng)濟的確立，為經(jīng)濟增長帶來了新的活力。經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動社會的變化，我國的社會從農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)逐漸發(fā)展到今天，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量相當，這是我國發(fā)展歷史中一項重大事件，具有劃時代的意義。但城市人口涌向城市也會為社會發(fā)展帶來新的問題，而緩解這一問題的最佳途徑就是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長兩個問題是城鎮(zhèn)化進程中兩個核心問題，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的同步對于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步進行以及國家建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展都有重要意義。本文在分析城鎮(zhèn)化基本概念性問題的基礎(chǔ)上對城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的同步實現(xiàn)問題作了簡單研究。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長；就業(yè)增長；穩(wěn)步發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 10. 045

[中圖分類號] F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）10- 0065- 02

最近幾年，在國家政策的拉動下，全國各省市都在根據(jù)自身情況逐漸展開城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)不管是對農(nóng)村還是對城市，不管是對經(jīng)濟還是對就業(yè)，都具有較大的影響作用。能夠在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步，城鎮(zhèn)化過程才算真正實現(xiàn)其目的。

1 基本問題闡述

對于城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步問題的研究，主要會涉及到城鎮(zhèn)化政策問題，經(jīng)濟與經(jīng)濟增長問題以及就業(yè)與就業(yè)增長問題，只有弄清這些基本問題才能做進一步分析研究。

1.1 我國城鎮(zhèn)化基本政策

關(guān)于城鎮(zhèn)化的問題，我國政府在實踐發(fā)展中早就開始應(yīng)用，2013年，“城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)在了中央一號文件中，至此，“城鎮(zhèn)化”正式成為我國現(xiàn)代化建設(shè)中一項重要的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，2014年，中央一號文件針對城鎮(zhèn)化問題再次提出新的政策指引，使得城鎮(zhèn)化問題成為全國各地改革以及經(jīng)濟建設(shè)的重要問題。

所謂的城鎮(zhèn)化，實質(zhì)上就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個過程，只是這個過程并不是簡單地農(nóng)村人口遷移到城鎮(zhèn)中的活動，它包括了人口向城鎮(zhèn)聚焦，城鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)格局由第一、第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)型，以及科學(xué)技術(shù)不斷進步、生產(chǎn)設(shè)施不斷完善以及人們生活水平整體提高等多項內(nèi)容組成的一個復(fù)雜環(huán)節(jié)。城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)不是一朝一夕就能完成的，只有腳踏實地進行每一過程，才能最終實現(xiàn)目標。

隨著發(fā)展，“城鎮(zhèn)化”也開始有了新的定義和要求，許多地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展提出了“新型城鎮(zhèn)化”“特色城鎮(zhèn)化”等，為全國城鎮(zhèn)化進程的推進注入了新的活力和發(fā)展模式。

1.2 經(jīng)濟增長與就業(yè)增長

經(jīng)濟增長和就業(yè)增長都是經(jīng)濟學(xué)中非常重要的概念。經(jīng)濟增長就是在一定時間內(nèi)，某一國家或地區(qū)實現(xiàn)的經(jīng)濟量就上一時間內(nèi)的增加，目前通常用生產(chǎn)總值的概念來描述經(jīng)濟的增加；就業(yè)增長相對于經(jīng)濟增長而言，與人們的生活聯(lián)系更為直接，就業(yè)增長就是在原有從業(yè)勞動人口的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的就業(yè)勞動人口總量的增加。所以，不管是就業(yè)增長還是經(jīng)濟增長，它們都是民生問題得到改善、人們生活水平提高的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的提出就是為了解決民生問題，實現(xiàn)國家建設(shè)的，因此，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長都是城鎮(zhèn)化進程中的重要任務(wù)。

2 目前城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長實現(xiàn)同步的發(fā)展現(xiàn)狀

雖然“城鎮(zhèn)化”正式出現(xiàn)在官方文件中是在2013年，但是我國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的實踐已經(jīng)有10年左右的時間，在多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，經(jīng)濟和就業(yè)都取得了較大增長，但同時，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長在城鎮(zhèn)化條件下也出現(xiàn)了很多問題。

2.1 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長實現(xiàn)同步取得的成績

在城鎮(zhèn)化的帶動下，我國的經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟中的重要支柱力量，旅游業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂行業(yè)等都獲得了突飛猛進的發(fā)展，電影產(chǎn)業(yè)甚至實現(xiàn)了從2008年到2013年翻倍突破，由此可見，在城鎮(zhèn)化進程中，我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)取得了傲人成績。此外，就業(yè)增長也是城鎮(zhèn)化進程中的又一亮點，人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)帶來新的就業(yè)壓力，但是，對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施有效地緩解了就業(yè)問題，同時，政府也提出了許多新的政策來吸引用工單位對于勞動力的吸納，這就使就業(yè)增長成為可能。

2.2 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長實現(xiàn)同步出現(xiàn)的問題

在看到城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長和就業(yè)增長取得較大成績的同時，我們還應(yīng)該注意到其中存在的問題：首先就是經(jīng)濟增長沒能完全拉動就業(yè)增長。經(jīng)濟拉動就業(yè)增長是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的主要途徑，就業(yè)問題的解決與經(jīng)濟發(fā)展是離不開的兩個問題，尤其是就業(yè)對于經(jīng)濟增長的依賴性很強，單純地以就業(yè)解決就業(yè)是很難實現(xiàn)的，但是就我國目前城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展來看，經(jīng)濟增長對于就業(yè)增長的拉動并不明顯；其次是經(jīng)濟增長犧牲一定資源，沒有把人口就業(yè)作為增長根基。只有把就業(yè)增長作為經(jīng)濟增長的根基，整個城鎮(zhèn)化的發(fā)展才能長久，但是我國的城鎮(zhèn)化中，單純追求經(jīng)濟增長，以犧牲資源為代價換取生產(chǎn)總值提高的問題普遍存在，這對城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進是非常不利的。

3 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步的策略分析

根據(jù)我國的基本國情以及社會主義建設(shè)中的實際，對于城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步的策略主要有以下幾點。

3.1 提高勞動人口素質(zhì)，保證勞動人口適合經(jīng)濟發(fā)展需要

在城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)村人口涌向城鎮(zhèn)，對于就業(yè)問題的解決提出了新的考驗。更主要的是這些農(nóng)村人口大多數(shù)接受教育的水平較低，對于專業(yè)勞動能力的掌握也都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育，總的來說，就是這些勞動人口的素質(zhì)普遍偏低。而城鎮(zhèn)化建設(shè)中，第三產(chǎn)業(yè)取代第一、第二產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)是建設(shè)的一項重要內(nèi)容，第三產(chǎn)業(yè)對于勞動人口素質(zhì)和能力的要求是非常高的，這些由農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)的人口往往達不到要求，這也是城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的一個主要原因。所以，要實現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟增長同步，就必須提高勞動人口的素質(zhì)，保證勞動人口適合經(jīng)濟發(fā)展的需要。提高勞動人口素質(zhì)，可以通過對勞動人口開展夜校教學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)等方式來進行。同時，通過勞動者素質(zhì)的提高，就可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更多優(yōu)秀的人才，保證經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。因此，提高勞動者素質(zhì)是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步的非常重要的手段。

3.2 實現(xiàn)企業(yè)模式轉(zhuǎn)型，增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是一項重要內(nèi)容，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)對于勞動者的數(shù)量要求并不高，它主要依靠文化產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益的獲得，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟增加，但卻為就業(yè)增加帶來了困難。所以，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化過程中實現(xiàn)企業(yè)模式轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新完成第三產(chǎn)業(yè)同樣需要勞動人口的跨越，這就要增加勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不必然與重工業(yè)相聯(lián)系，在第三產(chǎn)業(yè)中，只要適當調(diào)整企業(yè)模式，同樣可以進行勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的同步。比如，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，可以對旅游公司的發(fā)展模式進行轉(zhuǎn)變，增加旅游公司與餐飲住宿行業(yè)的聯(lián)合的模式，這樣就為游客的整個行程做好了規(guī)劃，減少游客出行的麻煩，方便旅游，進而可以增加游客量，這樣就增加了住宿餐飲業(yè)的顧客，拉動了住宿業(yè)和餐飲業(yè)對于就業(yè)人口的需求。在這個過程中，不管是旅游業(yè)還是住宿餐飲業(yè)，都是實現(xiàn)了盈利的增加，為經(jīng)濟增長做出了貢獻，同時，也增加了就業(yè)。所以，實現(xiàn)就業(yè)模式轉(zhuǎn)型，增加密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是保證城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步的一個重要策略。

3.3 農(nóng)村剩余勞動力實行有規(guī)劃轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長，對農(nóng)村剩余勞動力進行有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移也是一個重要的策略。剩余勞動力有規(guī)劃轉(zhuǎn)移，就是要根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要對勞動力進行分類轉(zhuǎn)移，對于那些有專業(yè)能力，有一技之長的勞動力，按他們的特長進行轉(zhuǎn)移，而對于那些能力相對差些的勞動力，或者對他們進行再教育和培訓(xùn)，或者將他們轉(zhuǎn)移至對技能要求不高的崗位中。在這個過程中，每個勞動力都能找到相應(yīng)的合適的崗位，而企業(yè)也都找到了每個崗位需要的人才。所以，對于農(nóng)村剩余勞動力的有規(guī)劃的轉(zhuǎn)移，保證了人盡其才，也保證了企業(yè)的效率，也就實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的同步。

3.4 通過國家政策指引，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的同步

國家政策的指引是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步的一個宏觀手段，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是一項國家政策，需要國家力量的幫助。國家通過政策的指引，指導(dǎo)各企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟利益獲得的同時兼顧國家的就業(yè)水平，增加就業(yè)的同時保證經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，國家的力量是強大的，國家政策影響力也是非常大的，所以這樣的政策勢必在企業(yè)的運營中產(chǎn)生指導(dǎo)性作用。國家可以有針對地調(diào)整城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟增長和就業(yè)增長，協(xié)調(diào)它們的增長步調(diào)，引導(dǎo)增長同步，這也是一項重要的宏觀策略。

4 結(jié)束語

城鎮(zhèn)化的問題不僅是我國目前國家建設(shè)中的一項重要政策，在以后國家的發(fā)展中，它也將發(fā)揮非常重要的作用，為實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。如果把城鎮(zhèn)化進程比作是一架航行的飛機，那么經(jīng)濟增長和就業(yè)增長就像是這架航行飛機的雙翼，只有保證兩者同步協(xié)調(diào)，整個飛機的運行才能平穩(wěn)安全。因此，對于城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)增長同步問題的研究具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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