多里昆·依不拉因

摘要：近幾年來，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體態(tài)勢良好，通過當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的積極扶持，新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)進入一個新的階段，并出現(xiàn)了一批龍頭企業(yè)。但與此同時，新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也面臨著諸多問題。本文以建成小康社會-促進新疆農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展-確保農(nóng)民持續(xù)增收為主線，就如何強化新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持問題進行了一系列研究與探討，并進一步結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展政策以及建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，提出了一系列推動新家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè) 金融支持

1 對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行金融支持的基本情況

近年來，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為全國矚目的焦點，同時當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)也對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了大力支持。截止到2012年9月金融機構(gòu)向新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款額已達到377.5億元，為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了突出貢獻。如今新疆產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金支持主要依賴銀行貸款，其資金的主要投放主體為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行、國家開發(fā)銀行新疆分行、農(nóng)業(yè)銀行新疆分行等幾家金融機構(gòu)。僅2011年這三家銀行就為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)企業(yè)326家企業(yè)提供了高達78.56億元的貸款資金。另外，從新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸項目來看，其主要為財政貼息、財政補貼以及專項資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。在金融機構(gòu)的積極引導(dǎo)下，企業(yè)通過向政府申請貼息貸款的方式解決了企業(yè)資金不足的問題，同時還為國家信貸資產(chǎn)的質(zhì)量提供了強而有力的保證。2011年自治區(qū)政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供了204萬元的財政貼息，滿足了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，保證了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展活動有序進行。

2 新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持中存在的主要問題

我們都知道，近年來，新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)有顯著成效，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)牧民增收致富等方面發(fā)揮的積極作用離不開金融機構(gòu)的大力支持。但是相比于新疆農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展和建成小康社會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展要求，目前新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展中仍然存在著一些缺陷與不足之處。貸款難問題仍然是制約新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的重要因素。

2.1 對新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持力度不足

首先，目前我國新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要資金來源為國家政策性銀行、農(nóng)村信用社以及一部分商業(yè)銀行，這些金融機構(gòu)在提供金融機構(gòu)方面都或多或少的存在著一些問題和缺陷。在提供貸款時，商業(yè)銀行往往出于自身貸款風(fēng)險性考慮而限制對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款資金數(shù)額，因此流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金有限。而農(nóng)村信用社的資金來源渠道較窄，資金不足，難以抵抗金融風(fēng)險，同時它的主要客戶群體為小額貸款，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金需求。

其次，當(dāng)前我國的融資結(jié)構(gòu)與新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式不相適應(yīng)。一般地，我國市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸資金主要由所在城市的銀行金融機構(gòu)提供，而基地農(nóng)戶的信貸資金來源為農(nóng)村信用社提供。兩者作為不同的金融服務(wù)機構(gòu)，在資金投入上難以達成一致，大大影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金鏈的持續(xù)運作。

再次，受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的限制，一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展受季節(jié)影響明顯，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金需求量大，流動性強，產(chǎn)業(yè)鏈分布分散，具有一定的融資風(fēng)險；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資周期較其他產(chǎn)業(yè)更長，投資收益較慢。同時受新疆當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布的限制，在銀行信貸上較為困難，制約了新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的長效發(fā)展。

2.2 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持資源亟待整合

目前，在新疆面向“三農(nóng)”的金融機構(gòu)主要有農(nóng)村信用社（天山農(nóng)商行）、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行，各機構(gòu)在支持服務(wù)“三農(nóng)”過程中，缺乏有效競爭和協(xié)作，難以對龍頭企業(yè)形成整體支持合力。其中，農(nóng)業(yè)銀行普遍收縮農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，上收信貸管理權(quán)限，提高貸款門檻，新增貸款主要集中在大型企業(yè)集團、國債配套資金等項目；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要加強糧棉油收購資金的封閉運行管理，涉農(nóng)貸款多是投向經(jīng)營狀況良好的少數(shù)龍頭企業(yè)，在農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏資金投入；而農(nóng)村信用社主要面向小額貸款企業(yè)，其資金有限，還款期限緊，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)，無法滿足龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求；郵政儲蓄銀行目前只支持存單質(zhì)押貸款方式，其貸款力度也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信息公開不透明，缺乏有效的貸款擔(dān)保機制

目前總體來看，政府、企業(yè)以及銀行之間的信息溝通協(xié)調(diào)機制較為暢通，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在會計報表制度上仍有待進一步的完善和規(guī)范，企業(yè)的誠信意識有待加強。隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷壯大，市場未來仍存在許多不可預(yù)知的變數(shù)，銀行很難實現(xiàn)對企業(yè)資金地切實有效監(jiān)控。同時一些農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)大多為無形資產(chǎn)，在進行貸款申請時，很難做到實體資產(chǎn)擔(dān)保，加之目前銀行業(yè)尚缺乏專業(yè)人員來進行資產(chǎn)評估。因此，很多龍頭企業(yè)因不滿足相關(guān)條件而被銀行拒之門外。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，受自身條件的影響，其資金需求量大，投資收效較慢。而目前由于缺乏有效的貸款擔(dān)保機制，一些金融機構(gòu)由于擔(dān)心金融風(fēng)險而選擇對企業(yè)謹(jǐn)慎貸款，從而耽誤農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展良機。

3 強化新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的金融支持對策

3.1 建立健全新疆金融支農(nóng)服務(wù)機制

為進一步推進新疆農(nóng)村的金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)機制。新疆要將農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，將貸款資金重心放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上。努力完善新疆的農(nóng)業(yè)銀行分行機構(gòu)，將其建設(shè)為綜合服務(wù)型金融機構(gòu)，積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步將支持重心由以往的農(nóng)副產(chǎn)品收購轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上來，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村信用社一直是農(nóng)村發(fā)展的重要金融力量，在帶動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和放活市場上貢獻顯著。因此，積極擴大農(nóng)村信用社的放款額度，強化金融支持，進一步加大村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)業(yè)資金互助社的推廣力度，進一步解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展龍頭企業(yè)的融資難問題。endprint

3.2 積極發(fā)揮財政支持對新疆農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用

新疆農(nóng)業(yè)金融市場要想活躍起來，就必須充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)作用，通過財政支持引導(dǎo)新疆的農(nóng)村金融向良性方向發(fā)展，建立起一套適應(yīng)當(dāng)?shù)亟鹑诎l(fā)展特點的農(nóng)村金融體系。同時還要加大對三農(nóng)事業(yè)的扶持力度，做好市場定位，改革財政稅收政策，積極鼓勵民間投資，放活市場。另外政府還可以根據(jù)實際發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)整金融政策，進一步加大新疆農(nóng)村金融服務(wù)的差異化補貼力度，為新疆邊遠地區(qū)提供金融服務(wù)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的風(fēng)險補償機制，保證企業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展

新疆可以通過設(shè)立專項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款獎勵、風(fēng)險補償基金以及專業(yè)項目貸款等方式對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行貸款補償，以降低企業(yè)的金融風(fēng)險；建立專業(yè)金融資產(chǎn)評估機制，對申請信貸資金的龍頭企業(yè)進行資格認(rèn)證，解決銀行業(yè)貸款后顧之憂；成立專業(yè)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基本信息進行有效整合及篩選，做好資產(chǎn)分析及前景預(yù)測，以降低銀行金融機構(gòu)以后進行企業(yè)融資信息查詢的投入成本；積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融貸款渠道，鼓勵多方投資，適當(dāng)放寬金融市場的市場準(zhǔn)入。

3.4 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險，加大保險宣傳力度

新疆要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際需要出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險機制，根據(jù)不同需求，制定相應(yīng)的保險服務(wù)項目，開展多形式、多層次的服務(wù)，積極擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。同時，新疆還要強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險意識，建立健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險金融機構(gòu)還可以根據(jù)其保險客戶群體的不同特點，制定相應(yīng)的保險業(yè)務(wù)，在此過程中，政府要充分發(fā)揮其職能，加大政策扶植力度，可以通過財政補貼以及委托代理等方式為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)在原保險的基礎(chǔ)上進一步提供資金補貼。另外，當(dāng)?shù)剡€要充分重視商業(yè)性保險的作用，加大宣傳力度，強化當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者的風(fēng)險意識，引導(dǎo)其明確保險的重要意義。

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