魏清政

摘要：十八大提出全黨要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革，農(nóng)村基層民主建設(shè)是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革的重要一環(huán)。當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)雖取得顯著成效，但農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的相對滯后，農(nóng)民政治素質(zhì)和組織化程度低等因素在某種程度上仍制約著農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。根據(jù)黨中央的新思路，探尋加快農(nóng)村基層民主建設(shè)相應(yīng)的對策，對建設(shè)新農(nóng)村具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：基層民主建設(shè) 制約因素 對策

1 農(nóng)村基層民主的基本內(nèi)涵

農(nóng)村基層民主建設(shè)的基本形式是村民自治。它是指農(nóng)村基層組織實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開，即“四個民主、兩個公開”?！八膫€民主、兩個公開”是農(nóng)村基層民主的核心所在，有效地保證人民群眾直接參加國家和社會事務(wù)的管理。

2 制約農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要因素

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯緩

馬克思主義認(rèn)為政治是經(jīng)濟的集中反映，政治的發(fā)展，歸根到底取決于社會經(jīng)濟形態(tài)的性質(zhì)和狀況?！皺?quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展?！盵1]民主的發(fā)展水平是與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟發(fā)展滯后制約民主與法治意識的提升，在我國中西部大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民人均收入較低，甚至連基本溫飽問題都沒有得到有效解決，為了家庭生計問題，大批農(nóng)民離鄉(xiāng)背井進城務(wù)工，沒有時間和精力參與政治活動，有的因經(jīng)濟地理環(huán)境較分散，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，回家參與選舉經(jīng)濟成本高，放棄了選舉權(quán)，這些地區(qū)的民主選舉流于形式，選舉過程中很容易被地方利益共同體操縱，使得“廉價賄選”有機可乘，逐漸削弱農(nóng)民的民主與法治意識。另外，農(nóng)村經(jīng)濟總體水平低，導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)村委會缺乏必要的經(jīng)濟支撐，難以支付選民的務(wù)工補貼以及村民代表議事會、理財小組和監(jiān)事會成員的誤工費。村民參與見不到好處，積極性自然有所降低。

2.2 農(nóng)村文化水平不高

農(nóng)村文化水平指的是受過學(xué)校教育或其他專門教育具備的文化修養(yǎng)。目前，我國農(nóng)民的知識文化水平相對較低，文盲、半文盲者居多，大專以上文化程度的寥寥無幾，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層民主建設(shè)。作為個體的人，如果沒有文化，只會是一個蒙昧無知的人，一個缺乏自覺意識的被動主義者。正如列寧指出：“文盲是站在政治之外的，”[2]由于缺乏相應(yīng)的知識文化水平，農(nóng)民的民主政治意識淡薄，難以正確理解民主的意義和作用，對黨在農(nóng)村的方針政策吃得不透，工作起來很吃力，很少有創(chuàng)新，工作難有起色。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時，村民要獨立思考獨力判斷、獨立發(fā)表意見，要參與討論，提出建設(shè)性的批評與建議；要審查賬目，審核問題、閱讀討論材料。[3]由于我國農(nóng)民文化水平普遍較低，很難做到這些，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)民政治素質(zhì)偏低

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關(guān)于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。[4]目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，一是農(nóng)民民主主體意識淡薄。以儒家思想為核心的中國傳統(tǒng)政治文化嚴(yán)重抑制了我國農(nóng)民的民主主體意識，農(nóng)民傾向于臣服權(quán)威統(tǒng)治，臣民思想嚴(yán)重，對自身在基層政治體系中的作用，權(quán)利和義務(wù)知之甚少。他們習(xí)慣于被動接受，很少主動爭取自己的權(quán)利，有的根本不知道自己具有哪些民主權(quán)利，更談不上如何正確履行這些權(quán)利，有的只知道享受權(quán)利，不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是農(nóng)民參與意識薄弱，責(zé)任感不強。在傳統(tǒng)社會的官本位政治文化影響下，人們習(xí)慣認(rèn)為，社會和政治事務(wù)只能由地位高的官員來處理，使得農(nóng)民在參與政治過程中處于一種被動的狀態(tài)，大多數(shù)人只意識到自身是國家管理的對象，卻沒有認(rèn)識到自身也是國家管理主體中不可或缺的一部分，缺乏公民責(zé)任感。三是法律意識不強。一方面是基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個人凌駕于法律之上；另一方面是大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。四是農(nóng)民對政治生活的誤解。大多數(shù)群眾認(rèn)為官場比較復(fù)雜和黑暗，平民百姓難以駕馭，都遠離政治。

2.4 農(nóng)民組織化程度低

實踐表明，現(xiàn)代社會的政治參與程度與社會組織化程度成正比。在社會現(xiàn)階段，存在著各種各樣的利益集團，在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。農(nóng)民缺少參與政治的具體組織形式。目前在中國，工人有工會，藝術(shù)家有文聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，工商戶有工商聯(lián)，各個階層都有一個政治性的常設(shè)組織，惟獨農(nóng)民是個例外。特別是農(nóng)村實行承包制以后，家庭成了農(nóng)村主要甚至惟一的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)生活以及部分公共事務(wù)都通過家庭來完成。[5]農(nóng)村制度化的組織形式很少見，又由于農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)民的專業(yè)化合作組織發(fā)育也不健全，在基層民主選舉中選民很少以組織化形式表達自己的需求?，F(xiàn)階段我國不斷推進城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村中的農(nóng)民之間逐漸形成了多元化的利益需求，然而往往并沒有代表他們利益并對其做出回應(yīng)的組織。目前，我國農(nóng)民組織體系雖有所發(fā)展，但都不健全，沒有全國統(tǒng)一的法律支持，政治性組織發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民組織發(fā)展?fàn)顩r還遠遠不能滿足農(nóng)民自身利益表達的需求。由于組織化程度低，農(nóng)民的利益受到損害時往往得不到有效維護，抑制了農(nóng)民參與基層民主政治的積極性。

3 完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的對策

3.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，夯實基層民主建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思指出：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！睆膶嵺`中看，要實現(xiàn)基層民主的進一步深化與發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟顯得尤為重要。村集體經(jīng)濟直接關(guān)系著農(nóng)戶的利益，既能鼓舞農(nóng)民參與到村經(jīng)濟發(fā)展的行為中，又能提高農(nóng)民參與本村政治的熱情。村集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決無錢辦事的難題，增強村民對村干部的信任，才能提高村干部的補貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動村干部的工作積極性，更好地發(fā)展基層民主事宜。[6]一要抓好當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和生產(chǎn)基地建設(shè)，增強龍頭企業(yè)的帶動功能，使農(nóng)民有比較可靠的銷售保障，避免生產(chǎn)的盲目性。二要進一步落實中央和地方的惠農(nóng)政策，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強水利、林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村電網(wǎng)改造、儲備糧庫建設(shè)。修復(fù)并完善農(nóng)田排灌設(shè)施，加強農(nóng)田基本建設(shè)和對農(nóng)業(yè)資源污染的保護及污染治理，引導(dǎo)各地發(fā)展各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。最后要加強農(nóng)村合作社組織的建設(shè)，尤其是專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)副產(chǎn)品營銷，農(nóng)業(yè)科技推廣，信息咨詢，動植物病蟲害防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面的服務(wù)。endprint

3.2 加強農(nóng)村文化建設(shè)，奠定基層民主建設(shè)的精神支柱

提高農(nóng)村的整體文化水平，是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的根本保證。農(nóng)民的文化程度直接影響著農(nóng)民的民主意識、政治參與能力，決定著農(nóng)民是否可以獨立地行使自己的自治權(quán)力。[7]對此，國家應(yīng)進一步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民知識文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村中小學(xué)要注重全面素質(zhì)教育，在適當(dāng)階段增加農(nóng)業(yè)和其他實用技術(shù)的教育內(nèi)容。積極發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，大力發(fā)展衛(wèi)星廣播電視教育，為農(nóng)村培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才。要注重農(nóng)村成人教育，加大掃盲力度。結(jié)合生產(chǎn)實際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，對務(wù)工農(nóng)民要加強崗位培訓(xùn)，提高知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識，并引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場營銷和經(jīng)營管理方面的知識。

實行多渠道辦學(xué)，增加農(nóng)村教育的投入。要動員社會力量支持教育事業(yè)，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。此外，也可采取發(fā)送讀物、文化長廊、廣播宣傳等多種形式有計劃、有目標(biāo)地對農(nóng)民展開文化教育和民主法制教育。

3.3 提高農(nóng)民政治素質(zhì)，強化基層民主建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)力

當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村基層民主，要努力提高農(nóng)民政治素質(zhì)，增強農(nóng)民的政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。要堅持和弘揚社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，塑造農(nóng)村新型政治文化建設(shè)的大背景，逐漸形成有助于農(nóng)村民主政治發(fā)展的思想觀念。加強農(nóng)村基層黨組織的政治教育功能，村基層黨組織要大力宣傳社會主義民主政治意識和普及有關(guān)政治的科學(xué)知識，努力提高農(nóng)民的社會主義民主觀念，澄清農(nóng)民對政治活動的誤解。充分利用和發(fā)揮報紙、廣播、電視等大眾媒介的宣傳作用，對村民進行適當(dāng)?shù)拿裰骼碚撈占?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競爭等民主意識，不斷提高農(nóng)民的政治認(rèn)同感。同時加強普法教育，培養(yǎng)和提高農(nóng)民的民主法律意識，使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法、護法，尤其要重點教育農(nóng)村基層干部依法辦事，杜絕行政違法現(xiàn)象。在普法教育的過程中，也要堅持“相信人民群眾能夠自己解放自己”的歷史唯物主義觀點，放手讓廣大農(nóng)民從事民主實踐活動，積累參政經(jīng)驗，學(xué)習(xí)政治知識，只有通過實踐才能培養(yǎng)和強化廣大農(nóng)民的民主法制觀念，使更多的農(nóng)民學(xué)會利用法律武器來維護自己的利益，學(xué)會用制度化的渠道來參與政治。

3.4 提升農(nóng)民組織化程度，增強其政治參與的整體實力

農(nóng)民的組織化是指農(nóng)民為了更好地實現(xiàn)、保護和促進自身的經(jīng)濟利益和提高自己的社會政治地位而聯(lián)合起來形成各種經(jīng)濟和政治組織的行動和過程。[8]青年學(xué)者程同順提出中國農(nóng)民在利益上具有高度一致性，但是利益表達卻呈現(xiàn)個體化、分散化的特征，這就使農(nóng)民的利益表達不能從長遠的角度反映農(nóng)民的整體利益，表達效果缺乏應(yīng)有的力度，不能對國家政策產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，因此從保護農(nóng)民利益的角度應(yīng)該建立一些反映農(nóng)民利益的組織或機構(gòu)?，F(xiàn)階段，農(nóng)民群體日益弱勢化，農(nóng)民的合法權(quán)益屢屢遭受侵犯，農(nóng)民依法維權(quán)十分困難，針對此類情況，在條件成熟時國家應(yīng)考慮允許農(nóng)村建立權(quán)利和義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會等農(nóng)民組織，增強農(nóng)民組織性和自我保護能力，以集體的力量抵御各種可能損害農(nóng)民利益的行為，引導(dǎo)農(nóng)民通過制度化渠道有序、有效地進入國家政治生活。同時，農(nóng)民協(xié)會等組織也應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)代表農(nóng)民參加政治決策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，認(rèn)真貫徹黨和政府的政策和方針，在政府和農(nóng)民之間起到“橋梁”和“紐帶”作用，向上傳達農(nóng)民的各種聲音，對政府施加影響和壓力。農(nóng)民有組織地介入政治過程，有利于實現(xiàn)政治決策科學(xué)化和民主化，提高政策的執(zhí)行效率和質(zhì)量，從根本上推動政治過程的完善。

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