馬紅霞++王志憲

摘要：近年來(lái)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大的發(fā)展，但仍然存在缺乏特色與優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)支撐；小城鎮(zhèn)間的分工不明顯；小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問(wèn)題。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)從堅(jiān)持工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局；完善教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)等方面著手。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展路徑

1 青島市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)青島市小城鎮(zhèn)取得了較大的發(fā)展，尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、城市建設(shè)規(guī)模等實(shí)現(xiàn)了較大的提高。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷拓展?！笆晃濉逼陂g，青島市城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的6.5：51.9：41.6調(diào)整為2011年的4.6 ：47.6：47.8，初步形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸納了全市大量農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，社會(huì)從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2005年的22.2：41.8：36.0調(diào)整為2011年的19.2：41.2：39.6。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)了居民收入的提高和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，城市居民年人均可支配收入由2005年的12920元提高到2012年的32145元，農(nóng)村年人均純收入由2005年的5806元增長(zhǎng)到2012年的13990元，分別增長(zhǎng)了149%和141%。

1.1 城鎮(zhèn)化對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化水平提高主要依靠第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表1顯示青島市城鎮(zhèn)化率同第一產(chǎn)業(yè)在GDP比例的變動(dòng)成反比關(guān)系，2000年至2011年城鎮(zhèn)化率由53%上升到67.8%，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重卻由11.8%下降到4.6%。

表1 青島市城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《青島統(tǒng)計(jì)年鑒（2001-2012）》計(jì)算整理。人均GDP按2000年可比價(jià)計(jì)算。

1.2 城鎮(zhèn)化對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響。青島城鎮(zhèn)化的快速提高，推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年至2011年，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，2006年達(dá)到最高52.4%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由33.93%上升到41.2%。

1.3 城鎮(zhèn)化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響。青島市城鎮(zhèn)化水平與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)，2000年至2011年，城鎮(zhèn)化率由53%上升到67.8%，同期第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由41.6%增加到47.8%。

2 青島市小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，整體城鎮(zhèn)缺乏特色與優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)支撐。雖然部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定特色，但具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色的主要是重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，而一般小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力嚴(yán)重不足。

第二，小城鎮(zhèn)間的分工不明顯。小城鎮(zhèn)與青島市中心城區(qū)、與縣級(jí)市之間多為縱向垂直的行政聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)上的橫向聯(lián)系較少。青島市多數(shù)鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度較高，城鎮(zhèn)間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，青島市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、項(xiàng)目較少、經(jīng)濟(jì)薄弱。2010年，青島市建制鎮(zhèn)平均地方財(cái)政收入4000萬(wàn)元左右，而蘇州市80%的鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超億元，青島市超億元鎮(zhèn)只有5個(gè)，蘇州地區(qū)財(cái)政收入超億元鎮(zhèn)達(dá)30個(gè)，突破20億元的有3個(gè)。

3 青島市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑

3.1 堅(jiān)持工業(yè)布局與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)，有效推進(jìn)產(chǎn)城一體化。堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，必須協(xié)調(diào)工業(yè)和城鎮(zhèn)布局，以城鎮(zhèn)作為工業(yè)的主要空間載體，強(qiáng)化工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的支撐作用以及城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)的服務(wù)功能；統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高水平規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。具體來(lái)說(shuō)，要穩(wěn)步推進(jìn)鰲山灣新城組團(tuán)、董家口港城組團(tuán)、空港新城組團(tuán)、世園生態(tài)都市新區(qū)、平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城、萊西姜山新城等城市組團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷發(fā)揮城市組團(tuán)和衛(wèi)星城對(duì)縣域城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)作用。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓勞動(dòng)力就地就業(yè)。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)力布局，使新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為條件、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。中心城區(qū)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五市應(yīng)突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)，努力打造在國(guó)內(nèi)外有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)應(yīng)圍繞全市生產(chǎn)力的總體布局，大力發(fā)展和做大做強(qiáng)特色板塊經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。

3.3 堅(jiān)持人本主導(dǎo)，完善教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是建立社會(huì)安全網(wǎng)、保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)。通過(guò)財(cái)政資金的增量與存量調(diào)節(jié)，把更多財(cái)政資金投向基本公共服務(wù)領(lǐng)域；要以縮小城鄉(xiāng)差距為重點(diǎn)，逐步加大對(duì)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度、社會(huì)救濟(jì)制度、就業(yè)服務(wù)制度等，使公民的基本權(quán)利得到切實(shí)保障。

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