趙培培++穆亞菊

摘 要：隨著勞務(wù)派遣在我國的興起和不斷發(fā)展，相關(guān)問題也逐漸凸現(xiàn)出來，勞務(wù)派遣制度的完善便顯得尤為重要。本文針對《勞動合同法》修正案以及2014年3月1日正式實施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等最新法規(guī)，提出相關(guān)完善建議。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用工單位；同工同酬

一、勞務(wù)派遣概述

勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位將勞動者派遣到其他單位（即用工單位），由用工單位安排勞動者工作并由勞務(wù)派遣單位支付勞動報酬的活動。

由于部分法律條文的規(guī)定模糊不清，勞動合同法自實施以來，在勞務(wù)派遣方面涌現(xiàn)了大量的問題。針對2008年勞動合同法實施以來產(chǎn)生的諸多問題，全國人大常委會于2012年12月通過了關(guān)于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定。其后，人力資源和社會保障部起草了《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》，2013年12月又進(jìn)一步審議通過了《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。以上法律和規(guī)章進(jìn)一步重整和完善了勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了立法的進(jìn)步。

二、勞務(wù)派遣相關(guān)立法的完善與進(jìn)步

（一）派遣機構(gòu)的設(shè)立須經(jīng)行政許可，加強行政機關(guān)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管

修改后的勞動合同法規(guī)定經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機構(gòu)注冊資本不得少于人民幣二百萬元，并向勞動行政部門申請行政許可。對勞務(wù)派遣機構(gòu)的成立設(shè)置更高的準(zhǔn)入門檻以及嚴(yán)格的行政核準(zhǔn)程序不僅可以遏制勞務(wù)派遣的濫用，而且利于提高勞務(wù)派遣機構(gòu)資質(zhì)，加強其應(yīng)對風(fēng)險和承擔(dān)法律責(zé)任的能力。

（二）進(jìn)一步明確被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利和派遣單位的社會保險責(zé)任

此次修正案一改舊法對同工同酬的籠統(tǒng)規(guī)定，明確了用工單位應(yīng)按照同工同酬原則分配勞動報酬，并要求體現(xiàn)在勞動合同以及勞務(wù)派遣協(xié)議當(dāng)中。面對現(xiàn)實中被派遣勞動者工資少、社保水平低、勞動受歧視等情況，人社部起草的《暫行規(guī)定》明確規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明“按照同工同酬原則確定的勞動報酬數(shù)額和支付方式”?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，用工單位須向被派遣勞工提供相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞工。此外，《暫行規(guī)定》專章規(guī)定了跨地區(qū)派遣勞動者的社會保險參保及保費繳納的相關(guān)條款。

（三）明確了適用勞務(wù)派遣的“三性”崗位

修改前的勞動合同法只是粗略的規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施?！辈⑽磳Α叭浴睄徫贿M(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。修正案對“三性”崗位進(jìn)行了較為明確的界定并且規(guī)定只能在“三性”崗位適用勞務(wù)派遣。針對用工單位置換員工身份，濫用勞務(wù)派遣員工的亂象，《暫行規(guī)定》第四條明確規(guī)定了勞務(wù)派遣用工數(shù)量的紅線“被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%?！?/p>

（四）嚴(yán)格法律責(zé)任，加重處罰力度

修改前的勞動合同法第九十二條僅規(guī)定了對勞務(wù)派遣單位違法行為的處罰，并且懲罰力度較輕，無法實現(xiàn)打擊和預(yù)防勞務(wù)派遣違法違規(guī)的目的。修正案不僅規(guī)定了勞務(wù)派遣單位的違法責(zé)任還明確了用工單位的法律責(zé)任，同時加重了對違法行為的處罰力度以保護被派遣勞動者的合法權(quán)益。

三、對進(jìn)一步完善勞務(wù)派遣制度的建議

（一）明確勞務(wù)派遣中“輔助性”崗位的范圍

修正案規(guī)定了勞務(wù)派遣用工只能從事“三性”崗位的勞動，并詳細(xì)規(guī)定了“臨時性”“替代性”崗位的內(nèi)涵。但相較而言，對“輔助性”崗位的描述缺乏可操作性。《暫行規(guī)定》規(guī)定，輔助性崗位應(yīng)當(dāng)經(jīng)討論，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。然而在現(xiàn)實中，因被派遣勞動者最多只占用工總數(shù)的10%，其在全體職工中的影響力不足以影響最終的結(jié)果。對“輔助性”崗位的規(guī)定可以借鑒日本的立法，以列舉的方式明確哪些崗位屬于“輔助性”，哪些崗位不屬于“輔助性”。

（二）完善被派遣勞動者合法權(quán)益的保障機制

1.細(xì)化同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)

同工同酬不應(yīng)狹義地理解為在相同的崗位付出同等量的勞動而獲得相同的勞動報酬。同工同酬還應(yīng)該保證被派遣勞動者能享有與合同工相同的加班費、績效獎金以及帶薪休假等福利待遇。用工單位給被派遣員工繳納社會保險是按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)而正式員工卻是按照公司上年度平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，相較之下差距很大。因此有必要細(xì)化同工同酬的具體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)真正的同工同酬。

2.發(fā)揮工會的作用保障被派遣勞動者合法權(quán)益

工會代表和維護著勞動者的合法權(quán)益。對于被派遣勞動者這一弱勢群體，發(fā)揮工會的作用保障其合法權(quán)益顯得尤為重要。首先，加強勞務(wù)派遣企業(yè)工會組建的力度，解決被派遣勞動者入會難的問題。其次，面對勞動合同法修正案以及《暫行規(guī)定》的相繼出臺和實施，各級工會應(yīng)加強宣傳力度。再次，工會應(yīng)引導(dǎo)被派遣勞動者依法、合理、有序的表達(dá)訴求，有效地支持勞動者的維權(quán)行為。同時，工會還應(yīng)該與其他部門加強合作加大對損害被派遣勞動者合法權(quán)益行為的監(jiān)督檢查力度，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系、維護社會的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國勞動合同法》

[2] 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國勞動合同法》的決定

[3]《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》

[4]《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法（征求意見稿）》

[5] 莊光平.人大立法規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度[N].經(jīng)濟日報，2012.07.05（3）.

[6] 張國強.完善立法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為[N].法制日報，2012.03.08（3）.