侯立宏，石 勇，龍 文，刁 明

(1.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100190;2.石河子大學(xué)，新疆 石河子 832003)

一、引言

科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新，是農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果。自2002年開展科技特派員試點(diǎn)工作以來，各地方在實(shí)踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務(wù)模式，在全國形成了充滿生機(jī)的良好格局。2009年，科技部等八部門在北京召開全國科技特派員工作會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，正式啟動(dòng)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道。特別是，隨著2012年、2013年連續(xù)兩年寫入中央一號(hào)文件，科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)迎來了新的歷史發(fā)展階段。截至2011年年底，全國科技特派員總?cè)藬?shù)已達(dá)24.08萬人，法人科技特派員7298家;組建各種專業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織2.39萬家，發(fā)展會(huì)員230.21萬人;實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目2.48萬項(xiàng)，直接參與農(nóng)戶446萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)民5756萬［1］。實(shí)踐證明，科技特派員帶領(lǐng)科技、信息、資金、管理等先進(jìn)的科技要素和生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到社會(huì)各界的廣泛歡迎和好評(píng)。

新疆兵團(tuán)位于祖國的西北邊陲，擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊的重要使命，發(fā)揮著“建設(shè)大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱”的重要作用，戰(zhàn)略地位十分重要。新疆兵團(tuán)組織化、機(jī)械化程度很高，農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技有些方面在全國處于領(lǐng)先地位，在新疆兵團(tuán)開展科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高團(tuán)場(chǎng)職工收入，營造拴心留人的工作環(huán)境，提高屯墾戍邊能力具有十分重要的意義。同時(shí)，對(duì)于國內(nèi)其他地區(qū)通過推進(jìn)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也有很重要的借鑒價(jià)值。自全國開展科技特派員工作試點(diǎn)以來，新疆兵團(tuán)對(duì)推動(dòng)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)十分重視，采取了一系列的措施，取得了明顯的效果。為推進(jìn)新疆兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)深入開展，深入了解科技特派員的意見和建議，2013年7月至9月，通過召開座談會(huì)、訪談和問卷調(diào)查等形式，對(duì)兵團(tuán)16個(gè)單位401名科技特派員進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，同時(shí)和部分科技特派員進(jìn)行了座談，掌握了第一手資料。通過實(shí)證分析，為在新疆兵團(tuán)進(jìn)一步建立完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)兵團(tuán)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展提出了政策建議。

二、新疆兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)成效

新疆兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)從起源到發(fā)展再到成熟，已將近20年，可謂是由來已久。早在“南平經(jīng)驗(yàn)”、“寧夏模式”之前，1994年兵團(tuán)安排專項(xiàng)資金50萬元，選派科研技術(shù)推廣單位的科技人員到貧困團(tuán)場(chǎng)開展科技扶貧服務(wù)工作，當(dāng)時(shí)雖然沒有科技特派員這個(gè)概念，但實(shí)際上已經(jīng)開展了這方面的工作。2002年，新疆兵團(tuán)被批準(zhǔn)列為科技特派員試點(diǎn)單位之一。在科技部的大力支持和指導(dǎo)下，新疆兵團(tuán)認(rèn)真貫徹國家政策文件，深入開展科技特派員試點(diǎn)工作，取得一定成效。近年來，特別是2009年科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)啟動(dòng)以來，此項(xiàng)工作在兵團(tuán)迅速發(fā)展，取得了明顯成效。

2010年9月，新疆兵團(tuán)組織部、科技局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，有力地促進(jìn)了科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。兵團(tuán)、各師、科研院所在科技特派員工作中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了“科技特派員管理辦法”“科技特派人員業(yè)務(wù)考核管理辦法”等文件，營造了科技特派和成果推廣的良好政策環(huán)境。特別是2012年以來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年和2013年中央一號(hào)文件精神，按照科技部等八部門以及兵團(tuán)組織部、科技局等八部門意見的部署，兵團(tuán)以“三化”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研院所和大學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，及時(shí)解決團(tuán)場(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，提升科技特派員的創(chuàng)業(yè)能力，扎實(shí)推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)開展。截止到2013年9月底，重點(diǎn)安排了由科研、教學(xué)等單位組成的51個(gè)科技扶貧開發(fā)服務(wù)團(tuán)，選派(聘)3737名科技特派員、699個(gè)法人科技特派員，在14個(gè)師、110個(gè)團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，實(shí)施科技特派員開發(fā)項(xiàng)目698個(gè)，項(xiàng)目總投資71838.9萬元，實(shí)現(xiàn)年利潤35813.75萬元，推廣動(dòng)植物新品種905個(gè)，推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、制種、節(jié)水灌溉、畜牧養(yǎng)殖等新技術(shù)889項(xiàng);舉辦各類培訓(xùn)班500余期，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、科技致富帶頭人及職工13萬人(次)等。

新疆兵團(tuán)在推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)過程中，把普及科技知識(shí)、引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化作為工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)施星火計(jì)劃、科技富民強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、科技扶貧等項(xiàng)目，選派(聘)科技特派員深入團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)積極開展棉花、小麥、打瓜、甜菜等新品種的引進(jìn)，中藥材種植，肉羊、奶牛高效養(yǎng)殖，特色果蔬栽培等新技術(shù)，通過科技示范，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)的作用，使大批科技成果在基層團(tuán)場(chǎng)得到轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，依靠科技促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使貧困團(tuán)場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還開展形式多樣的科技培訓(xùn)，為團(tuán)場(chǎng)培養(yǎng)了大批科技人才，帶動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)職工增收致富，推動(dòng)了基層團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了屯墾戍邊能力的提高。

三、研究假設(shè)、模型估計(jì)和調(diào)查組織

(一)研究假設(shè)

對(duì)科技特派員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，盡管有61.85%的人認(rèn)為此項(xiàng)工作比較有效，但調(diào)查表明從事科技特派員工作的積極性不高，這是什么因素引起的?參考國內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)［2-6］以及調(diào)查訪談初步結(jié)果，本文提出4個(gè)待檢驗(yàn)假設(shè)。

假設(shè)1:個(gè)人特征因素對(duì)于科技特派員的工作積極性有影響?？萍继嘏蓡T的性別、年齡、民族、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、是否擔(dān)任行政職務(wù)等個(gè)體特征，都會(huì)對(duì)科技特派員的工作積極性產(chǎn)生一定的影響。

假設(shè)2:工作特征因素對(duì)于科技特派員的工作積極性有影響。個(gè)人的工作特征不同，導(dǎo)致個(gè)人的行為差異，進(jìn)而可能影響其工作積極性。科技特派員的工作年限、選派方式、服務(wù)類型、參與形式等因素可能影響科技特派員的工作積極性。

假設(shè)3:政策特征因素對(duì)于科技特派員的工作積極性有影響?？萍继嘏蓡T是否有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、是否培訓(xùn)、是否考核、是否有政策支持、是否減免工作量等因素可能會(huì)直接影響科技特派員工作的積極性，并影響其工作效果。

假設(shè)4:個(gè)體認(rèn)知因素對(duì)于科技特派員的工作積極性有影響?？萍继嘏蓡T的待遇滿意度、政策支持滿意度、工作成效、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)政策了解程度等因素對(duì)于科技特派員的工作積極性可能會(huì)有影響。

(二)模型估計(jì)

按照李克特量表的要求，將科技特派員繼續(xù)從事此項(xiàng)工作的意愿劃分為5個(gè)層次，假定存在一個(gè)依賴于解釋變量X的理論連續(xù)指標(biāo)Y*。Y*為不可觀測(cè)變量，它是Y的映射，并且符合普通最小二乘法的條件，故:

式(1)中，β'代表參數(shù)向量，εi～ N(0，σ2I)，即觀測(cè)樣本相互獨(dú)立且具有正態(tài)誤差。假定存在分界點(diǎn)μ1，μ2，μ3，μ4，分別表示科技特派員繼續(xù)從事此項(xiàng)工作意愿的評(píng)價(jià)等級(jí)的分割點(diǎn)，且μ1＜μ2＜μ3＜μ4即:

根據(jù)以上4個(gè)假設(shè)，以401份問卷為數(shù)據(jù)來源，以科技特派員工作積極性為因變量Y，以個(gè)人特征因素、工作特征因素、政策特征因素、個(gè)體認(rèn)知因素為自變量X，建立模型Y=F(X)+ε，其中ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，由于因變量為離散的，所以選用有序probit模型。自變量中，個(gè)人特征因素包括:性別(X1)、年齡(X2)、民族(X3)、文化程度(X4)、專業(yè)技術(shù)職稱(X5)、是否擔(dān)任行政職務(wù)(X6)等6項(xiàng);工作特征因素包括:科技特派員工作年限(X7)、選派方式(X8)、聘任級(jí)別(X9)、下派類型(X10)、服務(wù)類型(X11)、參與形式(X12)等6項(xiàng);政策特征因素包括:是否有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(X13)、經(jīng)費(fèi)主要支出(X14)、是否考核(X15)、是否培訓(xùn)(X16)、是否有政策支持(X17)、原單位工作要求(X18)等6項(xiàng);個(gè)體認(rèn)知因素包括:工作前后變化(X19)、政策支持滿意度(X20)、待遇滿意度(X21)、工作成效(X22)、創(chuàng)業(yè)意愿(X23)、創(chuàng)業(yè)政策了解情況(X24)等6項(xiàng)。共計(jì)24項(xiàng)指標(biāo)。各指標(biāo)值賦值方法見表1。

表1 兵團(tuán)科技特派員工作意愿分析變量說明

(三)調(diào)查組織

根據(jù)各師科技特派員人數(shù)，發(fā)放相應(yīng)數(shù)量問卷，共計(jì)500份，收回450份，剔除不符合要求的無效問卷，得到有效問卷401份，問卷有效率為89.11%，問卷詳見表2。此外，2013年8月至9月，前往第七師農(nóng)科所召開科技特派員座談會(huì)，同時(shí)對(duì)參加“兵團(tuán)南疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”“兵團(tuán)北疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班”和“兵團(tuán)北疆科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)班”的部分科技特派員進(jìn)行了訪談，聽取科技特派員的意見和建議，對(duì)新疆兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等情況有了基本的把握。

表2 有效樣本的具體分布情況① 說明:由于第十一師屬于建工師，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)業(yè)，故未列入調(diào)查范圍。

四、兵團(tuán)科技特派員工作意愿及影響因素分析

(一)實(shí)證分析

實(shí)證分析之前，利用方差分析和相關(guān)性分析，剔除了部分相關(guān)系數(shù)不顯著的變量，如:單位、目前最主要工作、工作地點(diǎn)等。根據(jù)以上模型，運(yùn)用Stata12.0統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有序Probit回歸處理，模型回歸系數(shù)及檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

(二)結(jié)果討論

表3最后一欄中，對(duì)數(shù)似然比統(tǒng)計(jì)量為-146.679，LR統(tǒng)計(jì)量為607.02，對(duì)數(shù)似然比檢驗(yàn)的顯著性水平為0.000，說明模型總體擬合效果較好，自變量的影響方向也基本符合預(yù)期。通過上表，若自變量系數(shù)為正，其數(shù)值增加有助于提高科技特派員的工作積極性，若系數(shù)為負(fù)，則數(shù)值增加會(huì)降低科技特派員工作積極性。從P值來看，四大類影響因素均對(duì)科技特派員的工作積極性有影響，政策特征因素和個(gè)體認(rèn)知因素是主要的影響因素，基本符合本文的假設(shè)。

表3 兵團(tuán)科技特派員工作意愿及影響因素有序probit回歸結(jié)果① 說明:*、＊＊、＊＊＊分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。

1.個(gè)人特征因素對(duì)科技特派員工作積極性的影響

年齡(X2)、文化程度(X4)、專業(yè)技術(shù)職稱(X5)、是否擔(dān)任行政職務(wù)(X6)均有顯著影響，民族(X3)和性別(X1)影響不顯著。年齡(X2)在1%的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)，說明年齡越大的科技特派員工作積極性越差，隨著年齡的增長，原單位、家庭等各方面的因素分散了特派員的精力，工作積極性有所下降;文化程度(X4)在5%的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)，說明文化程度越低的科技特派員參與工作的積極性越高，可能的原因是由于兵團(tuán)特殊的體制和環(huán)境，學(xué)歷高的人才與基層的聯(lián)系較少;專業(yè)技術(shù)職稱(X5)在5%的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)，說明職稱越高的科技特派員工作積極性越低，原因與X4類同;是否擔(dān)任行政職務(wù)(X6)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正，說明擔(dān)任行政職務(wù)的特派員更愿意持續(xù)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，因?yàn)檫@些特派員在各方面的資源較為豐富，工作開展較為順利?？傮w來說，這些個(gè)體特征因素的影響程度和方向基本符合本文的假設(shè)。

2.工作特征因素對(duì)科技特派員工作積極性的影響

根據(jù)回歸結(jié)果，選派方式(X8)、聘任級(jí)別(X9)、下派類型(X10)的影響不顯著，這與研究假設(shè)相悖。選派方式(X8)不顯著的可能原因是選派機(jī)制還有待進(jìn)一步完善;聘任級(jí)別(X9)不顯著的原因主要是由于樣本中“中級(jí)”較為集中造成的;下派類型(X10)不顯著的原因有可能是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)，影響了科技特派員的工作積極性?？萍继嘏蓡T工作年限(X7)在10%的水平上顯著且系數(shù)為負(fù)，說明工作年限越長，易產(chǎn)生疲勞和惰性;服務(wù)類型(X11)中的有償服務(wù)和無償服務(wù)均有顯著影響，且有償服務(wù)在1%水平顯著，影響方向?yàn)檎?，表明有償服?wù)拓寬了科技特派員的收入來源，收入增加提高了工作積極性，相反，無償服務(wù)在5%的水平顯著，由于長時(shí)間沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，工作積極性會(huì)下降，所以影響方向?yàn)樨?fù);參與形式(X12)中，技術(shù)參股一項(xiàng)在10%的水平顯著且系數(shù)為正，這種股權(quán)聯(lián)合的機(jī)制更好地激勵(lì)了科技特派員。

3.政策特征因素對(duì)科技特派員工作積極性的影響

是否有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(X13)和經(jīng)費(fèi)主要支出(X14)中的試驗(yàn)費(fèi)一項(xiàng)均在5%的水平上顯著，并且系數(shù)為正，說明有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的科技特派員比沒有經(jīng)費(fèi)的工作積極性要高，而且經(jīng)費(fèi)主要用于試驗(yàn)費(fèi)的科技特派員的積極性是最高的，這是因?yàn)橐栽囼?yàn)費(fèi)為主要支出的科技特派員能夠深入到基層，了解團(tuán)場(chǎng)職工的真實(shí)需求，努力鉆研技術(shù)，做到與實(shí)踐相結(jié)合，解決實(shí)際問題;是否有政策支持(X17)對(duì)于科技特派員工作積極性的正向影響非常大，在1%的水平上顯著，有政策支持說明科技特派員的工作得到了政府的重視和認(rèn)可，科技特派員工作更有動(dòng)力。是否考核(X15)、是否培訓(xùn)(X16)、原單位工作要求(X18)的影響不顯著，這與原來的假設(shè)有些不同。是否考核(X15)不顯著，可能的原因是考核制度不甚合理，科技特派員的工作不能得到及時(shí)有效的反饋，未能與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，需要進(jìn)一步完善考核機(jī)制;是否培訓(xùn)(X16)的系數(shù)為正，與原來的預(yù)期一致;原單位工作要求(X18)即是否減免工作量不顯著，主要原因可能是大部分科技特派員實(shí)施的是無償服務(wù)，原單位減免工作量之后，服務(wù)好壞與否，對(duì)于自身的收益沒有任何影響，時(shí)間長了會(huì)降低工作積極性。

4.個(gè)體認(rèn)知因素對(duì)科技特派員工作積極性的影響

待遇滿意度(X21)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正，待遇滿意度越高，工作積極性就越高;工作成效(X22)與待遇滿意度(X21)在同一顯著水平上，且有正向的影響，對(duì)自身的工作有更高的認(rèn)同感，積極性就會(huì)越高;創(chuàng)業(yè)意愿(X23)在1%的水平上顯著且系數(shù)為正，與原來的假設(shè)相符，通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)能增加科技特派員的收入，進(jìn)而激勵(lì)科技特派員更好地從事此項(xiàng)工作;創(chuàng)業(yè)政策了解情況(X24)在5%的水平顯著且系數(shù)為正，符合原來的假設(shè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策越了解，就會(huì)發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作的大好前景，就會(huì)更愿意參與科技特派員工作，工作積極性就會(huì)相應(yīng)提高。兵團(tuán)科技特派員中，愿意創(chuàng)業(yè)的人較多，占總數(shù)的78.55%，不愿意創(chuàng)業(yè)的基本上都是女性或者年齡較大的特派員。但對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策的了解情況不太理想，僅有41.90%的人對(duì)于創(chuàng)業(yè)政策較為了解，半數(shù)以上的調(diào)查者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不太了解或是完全不了解。工作前后變化(X19)和政策支持滿意度(X20)對(duì)科技特派員工作積極性的影響雖不顯著，但通過系數(shù)可以看出，影響方向與文中的假設(shè)是一致的。工作前后變化(X19)中工作時(shí)間、工作強(qiáng)度和服務(wù)對(duì)象數(shù)的增加，在無形中給科技特派員增加工作壓力，打亂了其正常的工作和生活，影響了其工作積極性，工作報(bào)酬的增加，屬于物質(zhì)激勵(lì)，會(huì)提高其工作積極性;對(duì)于有政策支持的科技特派員，政策支持滿意度較高，無政策支持的，滿意度較低，政策支持滿意度越高，參與工作積極性就會(huì)越高。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

1.總體來說，新疆兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。新疆兵團(tuán)各級(jí)政府對(duì)于科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)高度重視，并逐年加大財(cái)政投入和政策支持，各師結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造出了不同的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，促進(jìn)了兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)職工增收致富?！皟尚Ｒ辉骸钡姆e極參與使得科技特派員整體上年富力強(qiáng)，文化程度較高，專業(yè)技術(shù)知識(shí)豐富，成為兵團(tuán)科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量。通過不斷加大對(duì)科技特派員的培訓(xùn)工作，涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的“土專家、田秀才”等鄉(xiāng)土人才科技特派員，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的形式與團(tuán)場(chǎng)職工形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效發(fā)揮了團(tuán)場(chǎng)職工組織化程度高的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.個(gè)人特征因素、工作特征因素對(duì)科技特派員的工作積極性都有一定的影響，年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、行政職務(wù)、工作年限、服務(wù)類型、參與形式等影響因素的共同作用，導(dǎo)致了科技特派員工作積極性的差異。相對(duì)而言，政策特征因素和個(gè)體認(rèn)知因素是更為重要的影響因素，科技特派員工作積極性如何，主要看政策的支持力度和廣度，還有其對(duì)于自身工作的認(rèn)知程度等。調(diào)查分析表明缺少經(jīng)費(fèi)和政策支持是兵團(tuán)目前開展特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遇到的比較突出的問題。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)科技特派員組織領(lǐng)導(dǎo)，完善多部門聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制。

進(jìn)一步健全兵團(tuán)科技特派員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門聯(lián)動(dòng)、相互配合、共同支持科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的合力。各師市、“兩校一院”、團(tuán)場(chǎng)要進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，真正解決科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中遇到的各種問題。

2.明確科技特派員收益的合法性，健全科技特派員激勵(lì)機(jī)制。

無償服務(wù)影響兵團(tuán)科技特派員工作積極性，所以要明確其收入的合法性，對(duì)于來自政府或事業(yè)單位的科技特派員，認(rèn)真落實(shí)科技部等八部門以及兵團(tuán)組織部、科技局等八部門意見精神，給予一定的報(bào)酬，保護(hù)他們的合法權(quán)益。健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員進(jìn)行合理的考核，及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)［7］。

3.建立科技特派員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

搭建互聯(lián)互通的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，包括:信息服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)專利和產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、成果展示交流平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)等，為科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供有力支撐［8-9］。健全科技特派員創(chuàng)業(yè)機(jī)制，在搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，為科技特派員創(chuàng)業(yè)做好政策支持。

4.建立多種渠道的投入機(jī)制，完善項(xiàng)目資金的管理機(jī)制。

兵團(tuán)各級(jí)部門要加大科技特派員專項(xiàng)資金投入力度，引導(dǎo)各類社會(huì)資本支持科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能極大地提高科技特派員的工作積極性，要完善項(xiàng)目資金的管理機(jī)制，建立合理的項(xiàng)目資金分配方式，保證項(xiàng)目資金及時(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)資金使用的考核和監(jiān)督。

5.規(guī)范科技特派員選派機(jī)制，提高科技特派員認(rèn)知水平。

進(jìn)一步拓寬選派渠道和范圍，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、離退休人員以及“土專家、田秀才”等參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，支持跨區(qū)域選派科技特派員［7］。弘揚(yáng)“兵團(tuán)精神”，加大宣傳力度，樹立科技特派員典型和榜樣［9］，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流，提高科技特派員的認(rèn)知水平，使科技特派員充滿自豪感和榮譽(yù)感，以飽滿的熱情投入到科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)這一偉大事業(yè)之中。

［1］馬愛平.我國科技特派員達(dá)24.08萬人［N］.科技日?qǐng)?bào)，2013-03-31(1).

［2］傅新紅，李 君，許 蕾.農(nóng)業(yè)科技特派員工作態(tài)度影響因素分析［J］.中國科技論壇，2010(7).

［3］王 震，唐 欣.河北省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)體系建設(shè)探討［J］.現(xiàn)代農(nóng)村科技，2011(1).

［4］董 雪.科技特派行動(dòng)運(yùn)行模式影響因素分析——以遼寧省科技特派行動(dòng)為例［J］.沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(2).

［5］陸 敏，解 翔.加大科技特派員在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用及發(fā)展對(duì)策研究［J］.科技管理研究，2011(11).

［6］劉秀杰，張 雨.天津市科技特派員制度長效運(yùn)行機(jī)制探索［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2010(8).

［7］馬愛平，脫東峰，劉 輝，等.農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，怎樣留住科技特派員［N］.科技日?qǐng)?bào)，2013-02-06(6).

［8］張來武 .創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新三農(nóng)”發(fā)展［J］.求是，2013(18).

［9］侯立宏，張 輝，徐 闖.寧夏彭陽縣科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的特色與啟示［N］.科技日?qǐng)?bào)，2011-04-20(3).