歐陽媛　李一寧

提 要 自中央推進“廉政文化進校園”、“廉潔教育進課堂”以來，關(guān)于高校廉潔文化建設(shè)的研究方興未艾。文章梳理了近十年來的研究文獻，整理并運用學(xué)界主要觀點、思路進一步解讀“高校廉潔文化建設(shè)”這一重大課題，把握“高校”在空間、時間、面向群體的特殊性，界定“廉潔文化”，揭示高校廉潔文化內(nèi)涵，從高校精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)三個方面探索高校廉潔文化建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞 高校；廉潔文化；建設(shè)；研究述要

作者簡介歐陽媛1964—），女，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室主任，副教授；李一寧（1977—），女，北京聯(lián)合大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室，講師。（北京 100101）

自2005年中共教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》，提出“加強廉政文化建設(shè)，牽頭落實青少年廉潔教育工作”以來，學(xué)者們分別從不同的視角，采用不同研究方法對“高校廉潔文化建設(shè)”的諸多方面進行了廣泛深入的論述與探討，形成和積累了大量研究文獻。筆者將運用學(xué)者們的研究成果對這一研究進行考察，梳理我國“高校廉潔文化建設(shè)”研究現(xiàn)狀并簡述熱點問題。

一、立足高校：把握廉潔文化建設(shè)空間、時間、群體的特殊性

高校是同時擁有行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的知識型社會組織不同于其他行業(yè)；高校是傳承人類文明的教育場所不同于其他地方。在研究廉潔文化建設(shè)的過程中，學(xué)者們首先從“高?！边@一前提出發(fā)，認清實際情況：

一是從空間上看，高校廉潔文化建設(shè)是發(fā)生于校園，校園文化從空間界定文化存在范圍，廉潔文化從內(nèi)容界定文化所屬范疇。很多研究者認為校園文化建設(shè)包含廉潔文化建設(shè)，一方面是文化內(nèi)容的重疊，另一方面是文化載體的相通。李進宏在《大學(xué)生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學(xué)和道德心理學(xué)的視角》1中在論述“高校要營造校園廉潔教育氛圍，創(chuàng)建校園廉潔文化環(huán)境，把廉潔文化融入校園文化之中”時，比較詳細地闡述了校園文化建設(shè)與廉潔文化建設(shè)如何聯(lián)合運用文化傳播載體。

二是從時間上看，高校廉潔文化建設(shè)是在高等教育期間，因此在對學(xué)生的廉潔教育上必須考慮如何在每一種學(xué)制的有限時間段內(nèi)有效達成合理的廉潔教育目標(biāo)。黃霞和朱曉東在《大學(xué)生廉潔教育實效性工作思路探討》2中提出“把握一個主渠道”、“抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：“一個主渠道”即讓廉潔教育貫穿大學(xué)四年的公共基礎(chǔ)課教學(xué)，并且在專業(yè)課教學(xué)中結(jié)合各專業(yè)特點融入廉潔教育內(nèi)容；“兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”即廉潔教育要抓住新生入學(xué)教育和畢業(yè)生文明離校教育兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤樹林和梁立寬在《大學(xué)生廉潔文化創(chuàng)建活動研究》3中提出“將廉潔文化教育主題細化成若干子課題進行研究，針對學(xué)生干部、學(xué)生黨員、高低年級等不同群體差異選取教育方式；針對不同專業(yè)、學(xué)科的學(xué)生，結(jié)合其未來職業(yè)生涯規(guī)劃中行業(yè)特點來規(guī)劃廉政教育內(nèi)容，提高教育的吸引力和感染力?！睂W(xué)界的一個共識就是高校廉潔文化建設(shè)必須面向?qū)W生全體，貫穿高等教育的全過程。

三是從人的要素上看，高校師生具有較高的文化層次和特殊的社會角色與社會責(zé)任。黃建新在其《構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究》4中將高校各個群體分為三層：作為組織者的管理者群體、作為教學(xué)工作承擔(dān)者的教師群體和作為接受教育者的學(xué)生群體。這篇文章比較早的運用社會學(xué)方法提出了這種分層方式，有利于更有針對性的開展廉潔文化教育。另一種方法是高建林在《從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應(yīng)把握的環(huán)節(jié)》5論述“教育對象區(qū)分層次、教育內(nèi)容各有側(cè)重”時將高校群體分為高校各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、高校教師、高校一般管理人員和服務(wù)人員與廣大青年學(xué)生。從“廉潔從政”的權(quán)力指向性特征來說，管理者群體進一步劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部和普通管理服務(wù)人員更為合理。就現(xiàn)有研究文獻來看，針對領(lǐng)導(dǎo)干部官德、教師師德、學(xué)生品德的研究、論述都比較多，但是針對普通管理服務(wù)人員的卻非常稀少，如劉雯撰寫的《淺析高校圖書館在校園廉潔文化建設(shè)中的作用》。

二、解讀文化：揭示廉潔文化概念、內(nèi)涵的本質(zhì)特征

什么是“廉潔文化”國內(nèi)理論界還沒有一個統(tǒng)一的定義，比較普遍的表述有兩種：一是廉潔文化是以文化形式表現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔的思想、理念、制度和行為方式的總和。另一種是廉潔文化是人們對于廉潔的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價，是以廉潔為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的社會意識形態(tài)及相應(yīng)的制度和活動。

“高校廉潔文化”是結(jié)合高校實際提出的一個概念，張國臣在他的專著《高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐》6一書中將其概括為“高校廉潔文化是高校在辦學(xué)過程中，倡導(dǎo)和積累起來的促使管理者廉潔從政、教師廉潔從教和學(xué)生廉潔修身，推動高校依法治校、廉潔辦學(xué)的思想觀念、行為規(guī)范、規(guī)章制度和價值取向的總和。是高校校園文化和廉潔文化的有機統(tǒng)一體?！备呓衷凇读疂嵨幕焊咝９芾硇芙ㄔO(shè)的重要元素》7一文中認為“高校廉潔文化是以廉潔思想和精神為核心，以廉潔道德為準(zhǔn)則，以廉潔教育和宣傳為手段，以廉潔制度為保障以教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、管理作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)直至校風(fēng)為表現(xiàn)形式的文化。它是高校校園文化的重要組成部分?！?/p>

高校廉潔文化的內(nèi)涵非常豐富和廣泛，學(xué)界主要有兩種解讀方式：

一種是從哲學(xué)意義上的文化哲學(xué)解讀，將其劃分為廉潔精神文化、廉潔制度文化、廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化。其中，廉潔精神文化是廉潔的價值觀、精神理念、道德準(zhǔn)則。人的思想、信仰、觀念深植于人的內(nèi)心，是隱性的，卻蘊含著無比強大的力量，只有在正確的理念指導(dǎo)下，廉潔文化建設(shè)才能有效的開展和發(fā)揮作用。廉潔制度文化是廉潔文化的外顯文化，是連接廉潔行為文化和廉潔物質(zhì)文化的橋梁。制度的背后是觀念，觀念的背后是價值。歸根結(jié)底，建立什么樣的制度，形成什么樣的制度文化，是人們的世界觀、人生觀和價值觀決定的。建立完善的制度體系不只是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，它還指引、規(guī)范、評價人們的行為，廉潔行為文化是廉潔文化的動態(tài)體現(xiàn)。廉潔物質(zhì)文化是“廉潔”的物質(zhì)表現(xiàn)形式，它是客觀存在的廉潔文化的物質(zhì)載體。

另一種是按社會學(xué)傳統(tǒng)從主體分層來看，高校廉潔文化包括廉潔從政文化、廉潔從教文化和廉潔修身文化。廉潔從政文化是指高校管理部門和管理干部依法治校、愛崗敬業(yè)、清正廉潔，是廉潔的組織文化、政治文化和職業(yè)文化的合一。廉潔從教文化是指高校教師廉潔自律、公平執(zhí)教、嚴謹治學(xué)，是作為一名教師的職業(yè)道德與作為一個人的公德的合一。廉潔修身文化的具體內(nèi)涵由于文化主體是尚未步入社會、正在接受教育的未來的職業(yè)人，對其研究論述還十分寬泛，“誠信”是目前比較公認的內(nèi)涵之一，有研究者甚至特別以誠信為題來研究大學(xué)生的廉潔教育問題，比如徐鵬彬的《大學(xué)生學(xué)術(shù)誠信引導(dǎo)與廉潔文化教育的思考》等。教育部對大學(xué)生“大學(xué)階段廉潔教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容是：以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，組織學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念。”8

還有一類解讀“高校廉潔文化”內(nèi)涵的視角，就是通過綜合運用交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科的基礎(chǔ)理論來闡釋，比如李定慶的《系統(tǒng)科學(xué)視野下大學(xué)生廉潔文化教育的若干思考》：“大學(xué)生廉潔文化教育是一項系統(tǒng)工程，它是由教育者、教育對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方法等諸要素組成，并時時與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，其系統(tǒng)內(nèi)的結(jié)構(gòu)關(guān)系、要素間的關(guān)系及系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系都將影響到系統(tǒng)功能的發(fā)揮?！?再如朱曉東的《倫理視角下高校廉潔文化建設(shè)的路徑探析》等。

三、致力建設(shè)：探索廉潔精神文化、制度文化、物質(zhì)文化的建設(shè)途徑

首先，高校廉潔文化作為一種精神文化，知識是最重要的載體，教育是最主要的獲取渠道。對學(xué)生的廉潔教育，很多學(xué)者建議將廉潔教育引進課堂，在知識的視域中認知廉潔文化的信息，認同廉潔價值觀，形成廉潔信仰。對于領(lǐng)導(dǎo)干部和普通教職員工，通過學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，使其樹立終身學(xué)習(xí)理念，將學(xué)習(xí)融入日常工作與生活，不斷提高民主法治意識和管理水平。

除了知識載體，另一個常常為學(xué)者們所提及的就是實踐載體。知識是抽象的，但實踐活動是鮮活的。古人說“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”根據(jù)馬克思主義哲學(xué)，實踐出真知，實踐也是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，高校廉潔文化作為一種制度文化，它具有全局性、穩(wěn)定性和長期性。一方面體現(xiàn)在文字形式表現(xiàn)的規(guī)章制度體系，另一方面體現(xiàn)在制度制定和執(zhí)行過程中，師生們的共同行為準(zhǔn)則、價值取向和思想觀念。大部分學(xué)者在研究中都強調(diào)了制度建設(shè)的重要性，強調(diào)要建立科學(xué)完善的制度體系，代表性的有錢漢珍在《深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考》10提出引入全面質(zhì)量管理PDCA循環(huán)理論加強廉政制度建設(shè)：“P代表計劃階段，主要任務(wù)是發(fā)動黨員干部以流程為載體，圍繞教學(xué)、科研和管理中的各個環(huán)節(jié)，認真梳理查找工作流程、制度機制、崗位職責(zé)、思想道德四類風(fēng)險點，對權(quán)力進行全面清理審核，注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的相互制約，制定防范措施，進行權(quán)力行使前廉政風(fēng)險評估和預(yù)警防范機制；編制權(quán)力運行流程圖，建立權(quán)力行使過程中的程序化和公開透明運行機制；建立權(quán)力行使后的績效考核和責(zé)任追究機制。D代表執(zhí)行階段，主要任務(wù)是落實風(fēng)險防范工作的各項措施，緊緊抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化權(quán)力運行動態(tài)公開，防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。C代表考核階段，主要任務(wù)是按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合的方式，加強對權(quán)力運行情況的評議考核，嚴格責(zé)任追究，全面系統(tǒng)的考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況。A代表修正階段，主要任務(wù)是改進和完善風(fēng)險防范工作，完善流程和制度規(guī)則，進一步優(yōu)化風(fēng)險防范措施，啟動廉政風(fēng)險防范工作的下一個PDCA循環(huán)?！?/p>

最后，高校廉潔文化作為一種物質(zhì)文化，其建設(shè)主要是開發(fā)、運用、整合校園設(shè)施、場地、媒體等資源，傳遞廉潔文化信息，讓師生能夠從感官上直接認識到廉潔文化，是宣傳廉潔文化的平臺。比如劉鍵政的《網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學(xué)生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學(xué)生廉潔觀教育微探》、冉梨的《網(wǎng)絡(luò)背景下大學(xué)生廉潔教育研究》等。針對廉潔教育網(wǎng)頁（網(wǎng)站）普遍在老師和學(xué)生中的知曉度有限，網(wǎng)頁的受眾吸引力還亟待提高，學(xué)者們也提出了相應(yīng)的建設(shè)性意見，比如劉鍵政在文章中提出“樹立生活化的網(wǎng)絡(luò)廉潔教育理念”11，讓廉潔教育貼近生活等。

參考文獻

1李進宏.大學(xué)生廉潔素質(zhì)培養(yǎng)模式構(gòu)建——基于系統(tǒng)學(xué)和道德心理學(xué)的視角J.理論月刊，2011，（9）.

2黃霞朱曉東.大學(xué)生廉潔教育實效性工作思路探討J.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（3）.

3尤樹林梁立寬.大學(xué)生廉潔文化創(chuàng)建活動研究J.中國農(nóng)業(yè)教育，2013，（3）.

4黃建新.構(gòu)建高校廉潔文化中的分層教育研究J.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（6）.

5高建林.從廉潔文化的功能特性看高校廉潔教育的架構(gòu)及應(yīng)把握的環(huán)節(jié)J.思想教育研究，2009，（8）.

6張國臣等.高校廉潔文化建設(shè)理論與實踐M.北京：人民出版社，2010.

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8教育部關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見Z.2007.

9李定慶.系統(tǒng)科學(xué)視野下大學(xué)生廉潔文化教育的若干思考J.思想教育研究，2012，（9）.

10錢漢珍.深入推進高校廉政文化建設(shè)的思考J.大家20102.

11劉鍵政.網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的大學(xué)生廉潔教育——基于網(wǎng)絡(luò)載體的大學(xué)生廉潔觀教育微探J.長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）201111.

責(zé)任編輯：李佳佳