徐華

【摘要】財(cái)政資金的全額投入，解決了中學(xué)發(fā)展的后顧之憂，但也使得學(xué)校無(wú)形中忽視了對(duì)財(cái)務(wù)方面的管理。本文闡述了中學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，分析了中學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀之成因，提出了改善中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策，以有利于切實(shí)用好管好教育經(jīng)費(fèi)，提升經(jīng)費(fèi)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)管理工作。

【關(guān)鍵詞】中學(xué)；財(cái)務(wù)管理；思考

中學(xué)教育屬于義務(wù)教育范疇，故具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，財(cái)政撥款是中學(xué)教育的主要來(lái)源。只有加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，才可以提高財(cái)政資金的使用效益，才可以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，辦人民滿意教育。本文研究了目前中學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及成因，并提出了解決此現(xiàn)狀的對(duì)策。

學(xué)校的生存與發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政資金的投入，為使有限的財(cái)政資金達(dá)到最優(yōu)配置，有必要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的思考。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的有機(jī)組成部分，財(cái)務(wù)管理水平的高低體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)理念。因此，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，就為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)就是指規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、教育工作的健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)法律制度，使有限的財(cái)政資金得到“利潤(rùn)最大化”———取得最佳的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.財(cái)務(wù)管理的方法要求

根據(jù)《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。中小學(xué)校組織收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家規(guī)定的合法票據(jù)。對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

學(xué)校在日常核算中，實(shí)行“收支兩條線”管理。明確學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照物價(jià)局核定的《收費(fèi)許可證》上的收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)，開(kāi)具財(cái)政印制統(tǒng)一收據(jù)。利用校務(wù)公開(kāi)欄、校園網(wǎng)、公示向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，接受公眾監(jiān)督。學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，實(shí)行“收支兩條線”，執(zhí)行“一支筆”的審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度。

3.財(cái)務(wù)管理對(duì)象

財(cái)務(wù)管理是對(duì)資金運(yùn)動(dòng)的職能性管理，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)象就是教學(xué)資金的預(yù)算、撥款、投入、使用、監(jiān)管等整個(gè)運(yùn)作過(guò)程。

4.財(cái)務(wù)管理人員

學(xué)校管理人員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)專(zhuān)管員和保管員。

二、中學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，方法合理、有效，但是，本著“精益求精、更上層樓”的理念，使有限的教育資金達(dá)到最優(yōu)的辦學(xué)效果，還是有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的思考。

1.領(lǐng)導(dǎo)思想上未給予足夠的重視

學(xué)校的生存和發(fā)展，必須拿成績(jī)來(lái)說(shuō)話。有了成績(jī)，才會(huì)帶來(lái)良好的社會(huì)聲譽(yù)，才會(huì)吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的關(guān)注從而帶來(lái)優(yōu)秀的生源。成績(jī)從何來(lái)？成績(jī)從日常的教學(xué)、教育工作中來(lái)。對(duì)教學(xué)、教育工作過(guò)于關(guān)注后就勢(shì)必忽視了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。

其實(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作才是學(xué)校教學(xué)、教育工作的堅(jiān)實(shí)后盾、有力保障。只有一手抓財(cái)務(wù)管理、一手抓教學(xué)、教育，兩手都要抓、兩手都要硬，學(xué)校的發(fā)展才會(huì)長(zhǎng)治久安。

2.人員資質(zhì)不符合要求

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員資質(zhì)不符合要求，甚至任用無(wú)從業(yè)資格的人員擔(dān)任學(xué)校財(cái)務(wù)人員。普遍認(rèn)為學(xué)校會(huì)計(jì)工作與教學(xué)、教育工作相比，沒(méi)有什么技術(shù)含量，無(wú)非是記記流水賬、發(fā)發(fā)工資、處理處理報(bào)表，僅此而已。某街道下轄的4所中小學(xué)，共8名會(huì)計(jì)人員。其中，專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員3名，由教師擔(dān)任的零起點(diǎn)的兼職會(huì)計(jì)達(dá)5名；6人具有會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格，2人無(wú)從業(yè)資格；2人有中級(jí)職稱(chēng)，6人無(wú)職稱(chēng)。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不合理

報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中原始憑證要素欠缺，記載不準(zhǔn)確、不完整，據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《發(fā)票管理規(guī)定》，此情形，財(cái)務(wù)人員有權(quán)退回拒報(bào)，要求重新補(bǔ)齊，但由于教職員工對(duì)會(huì)計(jì)制度缺乏必要的了解，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作不夠理解和支持，此時(shí)，報(bào)銷(xiāo)人員往往以領(lǐng)導(dǎo)已簽過(guò)字來(lái)敷衍塞責(zé)、無(wú)理取鬧。

4.財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)不明確

只關(guān)心學(xué)校賬上的貨幣資金卻忽視對(duì)固定資產(chǎn)的管理，只注重采購(gòu)的過(guò)程而忽視采購(gòu)入庫(kù)后的管理。學(xué)校在日常的管理中，只關(guān)心賬上還有多少資金，卻并不關(guān)注可用資金有多少。其實(shí)，學(xué)校賬上的資金未必就能與可用資金劃等號(hào)。

只注重對(duì)資金的管理而忽視了“物”的管理，其實(shí)“物”———固定資產(chǎn)的管理決不能忽視。

如今，學(xué)校在日常教學(xué)、教育管理中都采用了現(xiàn)代教育技術(shù)手段，學(xué)校還有各類(lèi)多媒體教室、塑膠跑道之類(lèi)的，皆投入了巨資。學(xué)校若能在固定資產(chǎn)的管理上下苦功，不僅可以厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費(fèi)，更可以把有限的資金投入到更需要的地方。

5.學(xué)校內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制制度不健全

不是沒(méi)有一套行之有效的內(nèi)部控制制度就是即使有了制度，也只不過(guò)是紙上談兵、制度是上墻了，卻未能有效監(jiān)管與切實(shí)執(zhí)行，使制度形同虛設(shè)，淪為空談。

三、導(dǎo)致中學(xué)財(cái)務(wù)管理的存在問(wèn)題的原因分析

1.領(lǐng)導(dǎo)思想上不夠重視

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法治校、依法理財(cái)?shù)乃枷胍庾R(shí)出現(xiàn)偏差。認(rèn)為教書(shū)育人才是學(xué)校的首要工作，財(cái)務(wù)管理工作只不過(guò)為之服務(wù)而已，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理的重要性缺乏必要的了解。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子不夠穩(wěn)定。某校在2002年-2013年間，經(jīng)歷了5任校長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)班子一旦不夠穩(wěn)定，就勢(shì)必造成現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)同志們的短視行為———只著眼于現(xiàn)在，急功近利，缺乏對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚，學(xué)校財(cái)務(wù)管理陷于混亂，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀視而不見(jiàn)，更談不上整改和加強(qiáng)了。

2.財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)不過(guò)硬

正如前文所述，學(xué)校的會(huì)計(jì)人員往往是由教師兼任，對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)知之甚少，法律意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，以致于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不到位。

3.教職員工對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠了解

在學(xué)校，教學(xué)教育工作才是一線，當(dāng)財(cái)務(wù)人員在管理過(guò)程中遵章守紀(jì)較真時(shí)，教師常常不屑一顧，認(rèn)為小題大做。

4.固定資產(chǎn)管理混亂不堪

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度不健全，自由采購(gòu)、隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，資金未能有效配置。

5.內(nèi)部控制流于形式

完善的內(nèi)部控制制度對(duì)學(xué)校的現(xiàn)代化發(fā)展和可持續(xù)健康發(fā)展具有推進(jìn)作用。目前，學(xué)校管理當(dāng)局對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏必要的了解，即使有了制度，也缺乏必要的監(jiān)管。

四、改革中學(xué)財(cái)務(wù)管理的的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念亟待轉(zhuǎn)變

誠(chéng)然，不容否認(rèn)，踏上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員都是教師中的精英。但是，這些“精英在上崗前或上崗后未必系統(tǒng)地接受過(guò)財(cái)務(wù)方面的培訓(xùn)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》又進(jìn)一步強(qiáng)化了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了校長(zhǎng)的法人地位。

因此領(lǐng)導(dǎo)在思想上要高度重視學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。這既是為學(xué)校負(fù)責(zé)、同時(shí)也是為自己負(fù)責(zé)。

2.保持相對(duì)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子

結(jié)合季度會(huì)審、年度審計(jì)加強(qiáng)任期內(nèi)審計(jì)、離任審計(jì)。這樣，有利于樹(shù)立主人翁意識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作秩序井然。

3.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)之觀念，恪守職業(yè)道德。認(rèn)真鉆研、刻苦學(xué)習(xí)，努力提升自身專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)技能，與時(shí)俱進(jìn)，業(yè)務(wù)過(guò)硬，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。

4.對(duì)學(xué)校員工普及財(cái)務(wù)知識(shí)

對(duì)學(xué)校的教職員工進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有助于提高財(cái)務(wù)工作的效果。學(xué)校可以利用校園網(wǎng)、公示、講座、座談等形式對(duì)學(xué)校的教職員工進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)方面的必要的普及培訓(xùn)，取得理解、支持與配合，減少工作中的阻力。

5.加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理

財(cái)政對(duì)學(xué)校的投資最直接體現(xiàn)就是———固定資產(chǎn)的投入，而學(xué)校教學(xué)、教育工作的現(xiàn)代化程度就體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的“量”上（此量既指數(shù)量又指質(zhì)量），故作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，學(xué)校固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

可設(shè)立固定資產(chǎn)專(zhuān)管員，利用固定資產(chǎn)管理軟件實(shí)時(shí)監(jiān)管固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化。實(shí)行固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)制度，建立固定資產(chǎn)檔案，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作。只要財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理好了，資金的利用率就提高了，財(cái)務(wù)管理的水平就自然上去了。

6.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，提高其思想境界，為內(nèi)部控制制度的有效建立掃清障礙。用制度來(lái)管理人、用制度來(lái)約束人。

五、結(jié)論

本文研究了現(xiàn)階段中學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，分析了造成此現(xiàn)狀及問(wèn)題的原因，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策。我們認(rèn)為學(xué)校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的重要組成部分。只有學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平上去了，才會(huì)提高財(cái)政資金的辦學(xué)效益，使有限的教育資金產(chǎn)生最佳效益。

隨著教育體制改革的不斷進(jìn)行和深化，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的不足，會(huì)阻礙學(xué)校的正常運(yùn)作和有序發(fā)展。因此，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，制定符合本校實(shí)情適合本校發(fā)展的完善的財(cái)務(wù)管理制度，是學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。一旦學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作做好了，就可以提高財(cái)政資金的使用效率，提高辦學(xué)水平。

當(dāng)然，做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，光靠領(lǐng)導(dǎo)的重視、財(cái)務(wù)人員自身的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要建立健全完善的內(nèi)部控制制度，更需要利用現(xiàn)代技術(shù)手段，走在科學(xué)化、信息化的前沿，科學(xué)地、妥善地、穩(wěn)妥地用好、管好財(cái)政資金，提高財(cái)務(wù)管理水平，只有這樣才能使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提升地更快、更高、更強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊其峰.對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新分析研究[J].時(shí)代金融，2013（03）：6

[2]劉金霞.關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)中學(xué)財(cái)務(wù)管理的探討[J].財(cái)經(jīng)視點(diǎn)，2012（03）：106

[3]陳茹.加強(qiáng)中學(xué)財(cái)務(wù)的思考[J].時(shí)代金融，2012（01）：32

[4]徐寧.完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的思路與建議[J].財(cái)經(jīng)縱橫，2012（09）：93

[5]楊荀.學(xué)校實(shí)施網(wǎng)上銀行對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求和影響[J].財(cái)會(huì)天地，2013（06）：87、89