摘要：資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與政府職能轉(zhuǎn)變關(guān)系密切，轉(zhuǎn)變政府職能、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型具有重要意義。分析了政府在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中存在的管理錯(cuò)位、規(guī)劃不合理等問題，產(chǎn)生這些問題的主要原因，提出資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中政府如何實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：城市轉(zhuǎn)型 政府職能 產(chǎn)業(yè)升級

1 政府職能轉(zhuǎn)變對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的積極意義

1.1 有利于提供良好的社會(huì)保障，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。資源枯竭型城市面臨國有企業(yè)改制、改革成本支付、社會(huì)保障體系覆蓋面擴(kuò)大等問題。另外需要穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)城市新興產(chǎn)業(yè)以緩解就業(yè)壓力，確保社會(huì)的穩(wěn)定，這些是資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在城市轉(zhuǎn)型過程中的服務(wù)功能，構(gòu)建健全的社會(huì)保障體系，把財(cái)力、物力等公共資源多用于改善民生和公共服務(wù)領(lǐng)域，更多的提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理服務(wù)，切實(shí)解決資源枯竭型城市人民實(shí)際生活問題，為成功實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型提供社會(huì)保障。

1.2 有利于提供良好的體制保障，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型主要是傳統(tǒng)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型與改制，另外還有部分政府管理職能沒有與時(shí)俱進(jìn)停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，兩者相互作用，這是城市轉(zhuǎn)型過程中的主要問題。目前國內(nèi)多數(shù)資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型過程中都碰到不同程度的困難，首先是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出難、新興產(chǎn)業(yè)對接不到位，其次是政府職能轉(zhuǎn)變不合理，管理不到位，該管的管不好，不該管理的亂管；有利益的地方出現(xiàn)多頭管理，無利益的地方誰都不愿意去管理。因此要大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，全面解決計(jì)劃體制遺留下來的深層次體制矛盾，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理體制，促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。

1.3 有利于營造良好的外部環(huán)境，提高市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。資源枯竭型城市要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型就必須要有良好的外部環(huán)境，要通過招商引資大力引入新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引各類市場主體投資，轉(zhuǎn)變政府的職能，提高服務(wù)水平。因此資源枯竭型城市一方面要有效利用國家的政策扶持，對資源枯竭型城市發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)劃與發(fā)展定位，另一方面要轉(zhuǎn)變自己的職能，多抓工作作風(fēng)、多為企業(yè)解決實(shí)際問題，營造公平競爭的企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。

2 資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型這程中政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

2.1 政府的多頭管理，制約了企業(yè)的發(fā)展。我國大多數(shù)資源枯竭型城市都是依托一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)或大型國有企業(yè)發(fā)展起來的，這些城市在發(fā)展初期都是采用政企合一的管理模式，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人也可能是政府的副市長，城市的基礎(chǔ)設(shè)施一般都由企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，企業(yè)與城市是利益共同體。1992年，我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)也隨之發(fā)展壯大，但政府之手并沒有有效撤出企業(yè)，一方面政府制定游戲規(guī)則，負(fù)責(zé)市場的運(yùn)行與監(jiān)督，另一方面政府也直接參與企業(yè)的運(yùn)營管理，如在石油、電力等系統(tǒng)甚至直接參與經(jīng)營，這種管理模式導(dǎo)致國進(jìn)民退，企業(yè)的發(fā)展也受到了影響。

2.2 政府職能錯(cuò)位或缺失，影響了城市的形象。一是沒有建立規(guī)范有序的市場競爭體系，政府對打擊制假售假、商業(yè)欺詐等行為力度不夠，部分與政府相關(guān)的業(yè)務(wù)如招投標(biāo)等程序不夠透明，存在黑幕交易，這些情況的出現(xiàn)不僅損害了政府的形象，同時(shí)也破壞了社會(huì)信用體系。二是政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性不夠。政府依法行政，做到公開、公正與透明，是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的前提與基礎(chǔ)。三是對引入的投資主體服務(wù)不到位。引入新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，但制定好扶持政策，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境也是政府職能轉(zhuǎn)變不可或缺的內(nèi)容，只有對引入的投資企業(yè)服務(wù)到位，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能升級，城市轉(zhuǎn)型才能成功。

2.3 政府職能管理缺少創(chuàng)新，無法滿足快速發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型需要。資源枯竭型城市政府一直以來依賴傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢形成的“等、要、靠”現(xiàn)象比較普遍，政府辦事效率低下，行動(dòng)遲緩，開拓創(chuàng)新不足。其次制度創(chuàng)新能力很弱，管理人員不管制度是不是能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們只是照本宣科的辦事，完全沒有創(chuàng)新意識。不過這與他們不愿意承擔(dān)創(chuàng)新帶來的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任有關(guān)系。再次，政府的社會(huì)控制能力不足，尤其缺乏處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)問題的能力。

3 轉(zhuǎn)變政府職能，有效推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的建議與對策

3.1 規(guī)范各級政府的職責(zé)與權(quán)限，做到分工合理責(zé)任明確。合理規(guī)劃各級職能部門的責(zé)任，明確各部門在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中的工作內(nèi)容，并以文件的形式規(guī)定下來。配送一城一政的原則，對事權(quán)關(guān)系做出明確界定，確保不出現(xiàn)政令出多頭，各自為陣的現(xiàn)象，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)宏觀管理與綜合協(xié)調(diào)，在城市區(qū)域范圍內(nèi)的具體事權(quán)、財(cái)政和監(jiān)督管理應(yīng)由城市政府承擔(dān)。另外，城市政府要逐步管理從企業(yè)分離出來的社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)市場秩序，搞好社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮城市的中心作用和輻射功能。城市政府還要本著重心下沉，權(quán)力下放的原則，將城市政府中的城市管理和與居民相關(guān)的具體事務(wù)職能下放給區(qū)級政府承擔(dān)，健全和完善城市管理體制，充分調(diào)動(dòng)城市各級政府的積極性，使城市政府能把主要精力集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、城市建設(shè)管理、社會(huì)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)上來。

3.2 完善社會(huì)保障體系，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建立?！敖F(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向?！币凑铡爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范化的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。一方面，政府應(yīng)從干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的事務(wù)中退出來，干自己該干的事情；另一方面，企業(yè)應(yīng)從社會(huì)職能中退出來，全力以赴進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)實(shí)行無行政主管，政府部門一律與原屬企業(yè)脫鉤，真正使企業(yè)走向市場、走向社會(huì)，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場主體。

3.3 改革企業(yè)審批制度，推進(jìn)依法行政。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，最大限度的減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)審批監(jiān)管，逐步建立起行政審批制度。在改革審批制度的同時(shí)，要強(qiáng)化法制意識，提高依法行政的水平。機(jī)構(gòu)編制管理要與財(cái)政預(yù)算相結(jié)合，制定總定員法、編制法，建立職務(wù)分類制度。不斷提高人員素質(zhì)，特別是要提高公務(wù)員依法行政的素質(zhì)。只有公務(wù)人員的素質(zhì)得到切實(shí)提高，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法行政和行政法治，才能提高辦事效率，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。

3.4 建立職能評價(jià)制度，提高政府行政效率。資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)全城參與的重大工程，關(guān)系子孫萬代的切身利益，因此需要?jiǎng)訂T各方力量參與，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中要確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處就必須要有合理的考評體系，負(fù)責(zé)政府職能的監(jiān)控與落實(shí)，只有有效的監(jiān)督考核機(jī)制才能讓政府的服務(wù)到位，才能提高政府的行政效率，真正服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型。

首先要對涉及城市轉(zhuǎn)型的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三定”，即定崗定編定員，要量化每個(gè)工作指標(biāo)，對工作崗位進(jìn)行有效描述，然后根據(jù)工作內(nèi)容篩選最理想的人選。其次要建立有效的工作評價(jià)體系，鼓勵(lì)人們敢于做事情，敢于創(chuàng)新，讓做事的人優(yōu)先得到提拔，并每年組織人員對工作內(nèi)容進(jìn)行考評，在考評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，本著對事不對人的原則，發(fā)現(xiàn)問題整改問題，促進(jìn)人員的進(jìn)步。再次要理順政府各部門的關(guān)系。政府部門關(guān)系理順、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志應(yīng)該是公民辦事社會(huì)成本的降低。要建立評價(jià)行政規(guī)范程度的尺度和標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公示制度，依法行政做到一件事情主要由一個(gè)部門來承擔(dān)或協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。

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課題項(xiàng)目：

江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整及發(fā)展策略研究——以萍鄉(xiāng)市為例》，項(xiàng)目編號：JJ1352。

作者簡介：曾敏（1980-），男，副教授，畢業(yè)于東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，工商管理碩士，研究方向：企業(yè)管理、市場營銷。